張道剛 李亮亮

20多年前，胡耀邦同志視察怒江時曾動情地說：“我們的干部能在這個地方工作就不容易了?！倍诬S慶在這里已經(jīng)默默耕耘了近5年。

他是民族史博士、大學(xué)教授、書法家、詩人，有著學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)謙和；他曾當(dāng)過文化廳副廳長、省委副秘書長、市長，有著官員的雷厲風(fēng)行；當(dāng)他高挽著褲腳、穿著濺滿泥漿的皮鞋行走在峽谷村寨時，又有著怒江漢子的硬朗堅毅……

他就是現(xiàn)任中共怒江傈僳族自治州州委書記段躍慶。這位怒江大峽谷的主政者，在其任期的4年多里，以推進(jìn)怒江的“二次跨越”來破解“怒江問題”，把云南最貧困、最封閉、最落后的一個邊境民族自治州帶入了發(fā)展的“快車道”，怒江人親切地稱他為“博士書記”。

破除“峽谷意識”

2007年5月，段躍慶從云南保山市長調(diào)任怒江州委書記?！爱?dāng)時省里主要領(lǐng)導(dǎo)找我談話，讓我到云南最貧困落后的怒江州去帶一帶，我就毫不猶豫地接受了這副重?fù)?dān)?！?/p>

怒江之于段躍慶，并不陌生。1982年，剛剛從大學(xué)畢業(yè)的他就曾主動申請在這里支教過。“我沒有想到，25年后再次來到怒江，這里依然是那么的封閉落后?！倍诬S慶感慨道。

盡管有著深厚的“怒江情結(jié)”，但段躍慶不得不面對嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)。怒江州位于云南省的西北部，地處中緬印的結(jié)合部。由于生存發(fā)展環(huán)境惡劣和長期建設(shè)投入不足，這里交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分落后，所轄的4個縣均為“國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，近一半的農(nóng)村人口還處于貧困之中，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，由此形成了邊疆的、民族的、生態(tài)的、貧困的等一系列非常特殊的“怒江問題”。

初來乍到的段躍慶上任后的第一件事，就是去做廣泛的調(diào)研。他跑遍了怒江州的四縣九鎮(zhèn)二十鄉(xiāng)，把州情、縣情及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況都摸了一遍。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，段躍慶得出這樣的結(jié)論：“怒江的貧困和落后是思想欠開放、基礎(chǔ)欠投入、資源欠開發(fā)的落后，是通過艱苦努力可以改變的落后。而要改變這種落后，靠的是發(fā)展，可以說，發(fā)展是解決怒江所有問題的關(guān)鍵?！?/p>

像一些貧困落后地區(qū)一樣，怒江要發(fā)展，首先要解決的是發(fā)展思路問題。

“沒有一個好的思路，再大的努力都沒有結(jié)果。對于怒江而言，尋求發(fā)展思路的突破口就是解放思想。只有思想觀念的攪動，才能形成各種發(fā)展要素快速集聚?！倍诬S慶認(rèn)為，怒江的地方官員雖然有很強(qiáng)的吃苦耐勞精神，但是缺乏一種開放的思維，在怒江大峽谷這種封閉的環(huán)境中，他們的意識與視野就受到了局限，長期形成的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，發(fā)展中的“造血”功能不足?！拔覀円蚱七@種‘峽谷意識，把‘怒江問題放在全國、全省的大格局中來思考、來謀劃。”

從2007年9月起，在段躍慶的強(qiáng)力推動下，一場以“解放思想，實(shí)事求是，真抓實(shí)干”為主題的新一輪解放思想大討論活動，在這個封閉而落后的邊城拉開了帷幕。在為時4個月的大討論活動中，盡管有人認(rèn)為這樣做是在浪費(fèi)時間，是在作秀、“打空拳”，但大討論帶來的激蕩與思考，不僅震醒了這座小城，也震醒了一些官員。

“思想不統(tǒng)一、對州情沒有清醒的認(rèn)識，發(fā)展就不能形成合力。這場大討論的最大收獲就是形成了‘二次跨越的發(fā)展戰(zhàn)略。”回想起4年前的那場大討論，段躍慶依然心潮難平。

對于怒江“二次跨越”的提出，當(dāng)初很多人不理解。實(shí)際上，新中國成立之初，怒江州實(shí)現(xiàn)了第一次跨越，整體上直接從原始社會末期過渡到社會主義社會，跨越了人類歷史幾千年的發(fā)展進(jìn)程。這是一次社會形態(tài)的跨越，也是一次政治意義的跨越。

“但是，這次跨越不等于經(jīng)濟(jì)的跨越，不等于人的素質(zhì)的跨越，不等于思想觀念的跨越，所以我提‘二次跨越就是要經(jīng)濟(jì)跨越、人的素質(zhì)跨越、思想觀念跨越，這是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的一次新的跨越?！倍诬S慶告訴《決策》。

爭議與不解并沒有阻止段躍慶的步伐，反而推動他開始了解放思想的“加速跑”。

那么，“二次跨越”靠什么支撐？怒江州先后確立了“生態(tài)立州、科教興州、電礦強(qiáng)州、文旅活州”的發(fā)展思路，構(gòu)建了國家級水電基地、國家級有色金屬基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地、打造怒江大峽谷世界知名生態(tài)旅游品牌的“三基地、一品牌”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了實(shí)施“三步走”的發(fā)展步驟。實(shí)踐證明，這些發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，符合怒江實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展觀要求，充分體現(xiàn)了怒江的比較優(yōu)勢，初步探索出了一條具有怒江特色的發(fā)展道路。

“做事情就會有壓力，如果畏首畏尾，那只會舉步不前，那就是沒有解放思想。”提起那次解放思想大討論帶來的變化，段躍慶認(rèn)為主要得益于自己治學(xué)經(jīng)歷養(yǎng)成的戰(zhàn)略思維，“一個領(lǐng)導(dǎo)要有善于抓主要矛盾、破解發(fā)展難題的工作方法，既要講‘普通話，又要講‘地方話?！胀ㄔ捠侨?，‘地方話是局部，把全局和局部有機(jī)地結(jié)合起來，這個就是戰(zhàn)略思維。”

“空氣也能賣錢”

怒江地處我國“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)，因此，“怒江問題”的核心，是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。解放思想大討論后，怒江州把“生態(tài)立州”放在了發(fā)展思路的首位，把生態(tài)上升為立州之本的高度來詮釋。

在工業(yè)化初期向中后期加速推進(jìn)的階段，大多數(shù)區(qū)域制定發(fā)展戰(zhàn)略時無一例外地將“工業(yè)強(qiáng)市”放在了首位，更不用說像怒江州這樣的貧困落后地區(qū)?！霸跊]有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的情況下，發(fā)展和保護(hù)的矛盾幾乎到了膠著的狀態(tài)。當(dāng)時我面臨很大的壓力，但現(xiàn)在已經(jīng)形成共識了。”段躍慶告訴《決策》。

據(jù)統(tǒng)計，2006年，怒江州的地區(qū)生產(chǎn)總值為43.1億元，財政總收入為7.4億元，僅占云南省的1.07%和0.83%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5500元，相當(dāng)于全國平均水平的46.8%和云南平均水平的54.6%。農(nóng)村居民人均純收入1096元，僅相當(dāng)于全國平均水平的30.6%和云南平均水平的48.7%。

然而，正是在這個云南省扶貧攻堅的“上甘嶺”，卻把“生態(tài)保護(hù)”唱在了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的前面。很多人對此感到不可思議，認(rèn)為怒江州搞錯了主次關(guān)系。

段躍慶認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境是人類社會永恒的話題，人類的進(jìn)步史就是發(fā)展與保護(hù)的矛盾不斷協(xié)調(diào)、平衡的過程，關(guān)鍵是要分清孰輕孰重。怒江的州情決定了怒江的發(fā)展必須徹底摒棄以過度消耗資源換取GDP增長的傳統(tǒng)模式，而是以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以新型工業(yè)化為先導(dǎo)，走出一條符合邊疆民族地區(qū)實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的新路子。但是，在GDP這個官員政績考核的“評分器”前，段躍慶面臨著“不及格”的壓力。很多人都來勸他，讓他“靜下心來搞開發(fā)”。對此，他坦然一笑：“我到怒江來，上要對得起省委省政府的重托，下要對得起怒江人民，不能搞急功近利的掠奪式開發(fā)。這就是我們常說的顯績與潛績的關(guān)系。顯績是為現(xiàn)在做事，而潛績是為后人做事?！?/p>

段躍慶告訴記者，8.18特大泥石流發(fā)生后，工作在搶險救災(zāi)第一線的他七天七夜沒有合眼，目睹了生態(tài)破壞所造成的巨大災(zāi)害，“這更加堅定了我們‘生態(tài)立州的決心。”

“生態(tài)是怒江的生命線”。在段躍慶的堅持下，怒江州提出了建設(shè)“國家民族和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立“怒江開發(fā)與保護(hù)立體建設(shè)模式”。對此，國家發(fā)改委副主任杜鷹高度評價：“你們大一點(diǎn)是為中國，小一點(diǎn)是為云南，做了一個生態(tài)的屏障?！?/p>

不謀全局者，不足以謀一域。在怒江的開發(fā)與保護(hù)的矛盾處理中，段躍慶有著他的全局思維：“落后地區(qū)不能靠拼資源、拼消耗來求得自己一時的發(fā)展，這樣的發(fā)展叫短期行為、叫急功近利，所以我們的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”

2010年，怒江州全面啟動了“生態(tài)修復(fù)工程大行動”，制定了《怒江生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》，積極推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的修復(fù)與建設(shè)。

“生態(tài)立州”并沒有像有些人想象的那樣成為怒江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，反而形成了發(fā)展的比較優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，怒江州的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.6%，財政收入年均增長23.7%，固定資產(chǎn)投資額年均增長29.9%。

“生態(tài)搞好了，就能吸引更多人前來投資、旅游，到時候我們的空氣也能賣錢?！倍诬S慶如是說。

“文化書記”的“怒江牌”

“大江一怒從天降，驚濤裂岸震八荒……”這是怒江人家喻戶曉的《大怒江》歌詞。但鮮為人知的是，這首歌的詞作者就是段躍慶。他曾在云南省首批“一推雙考”中，以綜合第一名成績出任過4年多的文化廳副廳長。因此，在怒江人的眼中，他還多了個“文化書記”的稱謂。

出任過文化官員，再加上當(dāng)過云南大學(xué)中文系教授，段躍慶深知品牌營銷的重要性，同時，他也敏銳地覺察到了文化旅游產(chǎn)業(yè)中所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇?！芭菀l(fā)展，其中重要的一點(diǎn)就是要把自己推介出去?！?/p>

段躍慶告訴記者：“過去是‘皇帝的女兒不愁嫁、‘酒香不怕巷子深，但是在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，‘好酒也要做廣告?！?/p>

2007年，初到怒江州的段躍慶就親自披掛上陣，著力打造怒江傈僳“闊時”文化旅游節(jié)品牌，同時，聯(lián)合周邊地區(qū)舉辦了“滇西北4+2旅游合作論壇”，發(fā)表了轟動云南旅游界的“怒江宣言”，打起旅游經(jīng)濟(jì)的“集團(tuán)作戰(zhàn)”。

接下來的兩年，在段躍慶的精心策劃下，怒江州又連續(xù)推出了“首屆云南民族服裝服飾文化節(jié)”、“首屆云南少數(shù)民族酒歌大賽”、“百名企業(yè)家牽手怒江”、“百名記者聚焦怒江”、“百名作家怒江行”等一系列重大活動。這一連串的“組合拳”不僅使怒江引起了國內(nèi)媒體的關(guān)注，同時也吸引了大量國外媒體的眼球。

怒江的品牌宣傳初具成效，但是段躍慶的大手筆還在后面。

2010年，段躍慶多方協(xié)調(diào)，聯(lián)合國家體育總局水上漂流中心、云南省旅游局、云南省體育局、云南省電視臺，在怒江州舉辦了“首屆中國怒江皮劃艇野水公開賽”。這是此項賽事在亞洲第一次舉辦，有包括中國在內(nèi)的8支代表隊前來參賽，CCTV5更是做了全程直播。這次活動，不僅展示了怒江可以親近的一面，還以其首創(chuàng)性、國際性、壟斷性、民族性、專業(yè)性特點(diǎn)，引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。怒江知名度和美譽(yù)度得到了一次極大的提升，怒江的品牌營銷，觸動了世界的“心跳”。

“怒江的優(yōu)勢就是把自然生態(tài)資源和民族文化資源結(jié)合在一起，并以此來打響怒江大峽谷世界知名生態(tài)旅游品牌，把怒江建設(shè)成為我國面向西南開放和連接滇藏、騰沖的國際型旅游目的地?！倍诬S慶對此充滿信心。

怒江州現(xiàn)有人口53.4萬，少數(shù)民族46.8萬，占總?cè)丝诘?7.6%，是我國少數(shù)民族的聚居區(qū)。主要有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、白族、普米族、藏族、彝族、回族等20多個少數(shù)民族。怒江州的發(fā)展，主體是少數(shù)民族的發(fā)展。“絕不讓一個少數(shù)民族兄弟掉隊。”段躍慶堅定地告訴記者。

20多年前，胡耀邦同志視察怒江時曾動情地說：“我們的干部能在這個地方工作就不容易了?！倍诬S慶在這里已經(jīng)默默耕耘了近5年。

古老的怒江波濤洶涌，前方的道路曲折綿長，段躍慶的背影堅毅依舊。