王秉煜

[摘 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中小企業(yè)在其中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。本文首先對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行界定，詳細(xì)分析中小企業(yè)的地位，指出當(dāng)前發(fā)展的困境和發(fā)展出路。對(duì)中小企業(yè)的研究和政策指導(dǎo)具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);國(guó)民經(jīng)濟(jì);困境;發(fā)展

一、中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位分析

1.中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的推動(dòng)力量。社會(huì)化分工和生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化為眾多的中小企業(yè)提供了廣闊的生存空間。改革開(kāi)放三十年來(lái),我國(guó)中小企業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至目前，全國(guó)共有企業(yè)971.46萬(wàn)戶(hù)，其中99%以上為中小企業(yè)。對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額。

2.中小企業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這是中小企業(yè)最主要的經(jīng)濟(jì)作用之一。就目前我國(guó)來(lái)看，中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50%以上的國(guó)有企業(yè)下崗人員，70%以上新增就業(yè)人員，70%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，新增就業(yè)機(jī)會(huì)中80％都是中小企業(yè)創(chuàng)造的。

3.中小企業(yè)是活躍市場(chǎng)的有效推動(dòng)力。中小企業(yè)具有可替代性，即一個(gè)中小企業(yè)所從事的活動(dòng)比較容易為其他企業(yè)所替代,少數(shù)中小企業(yè)的失敗、倒閉所產(chǎn)生的負(fù)面影響是有限的,即使是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,也容易被社會(huì)心理看成是一種很自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。與大企業(yè)多層次的等級(jí)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的低效率、高成本相比,小企業(yè)具有創(chuàng)新效益高、成本低、效益高的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的今天,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善. 加快中小企業(yè)的發(fā)展是必然的戰(zhàn)略選擇。

二、中小企業(yè)困境

1.中小企業(yè)融資難問(wèn)題突出。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，融資難問(wèn)題一直以來(lái)是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。由于中小企業(yè)大多是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，自身實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，資產(chǎn)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范，難以達(dá)到銀行貸款所應(yīng)具備的一些基本條件。盡管深交所中小企業(yè)板塊上市,但由于上市要求嚴(yán)格且審批過(guò)程煩瑣,絕大多數(shù)中小企業(yè)仍然只能依賴(lài)于直接融資的渠道。銀行的借貸資金主要都被一些大型的企業(yè)給壟斷，從而面臨資金的循環(huán)厄境。

2.法律法規(guī)亟需完善。中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，在法律層面得不到保障。雖然2003年國(guó)家出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，已經(jīng)有了一個(gè)基本框架，但還需進(jìn)一步完善。

（1）中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，有待進(jìn)一步修訂。我國(guó)現(xiàn)行《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》對(duì)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)，導(dǎo)致國(guó)家對(duì)中小企業(yè)在財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策多偏向中型企業(yè)。銀行等部門(mén)對(duì)小企業(yè)、中型企業(yè)、微型企業(yè)掌握標(biāo)準(zhǔn)各有不同，在政策實(shí)際應(yīng)用上針對(duì)性不強(qiáng)。

（2）在政府采購(gòu)等方面中小企業(yè)產(chǎn)品不同程度地受到歧視，應(yīng)在法律層面規(guī)定與國(guó)外企業(yè)、合資企業(yè)及大型企業(yè)的同等待遇。

（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。由于大部分中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上限制過(guò)多，影響了中小企業(yè)的發(fā)展，要對(duì)中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上降低門(mén)檻，放寬政策限制，給中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3.國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的影響融危。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和就業(yè)增長(zhǎng)，在相當(dāng)大程度上依賴(lài)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年以來(lái)金融危機(jī)使我國(guó)外貿(mào)出口遇到前所未有的困難，使原本發(fā)展不夠充分的中小企業(yè)雪上加霜。中小企業(yè)由于其資金、規(guī)模、影響力等資源有限, 在這場(chǎng)危機(jī)遇到的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。

三、中小企業(yè)發(fā)展出路

2002年6月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。該法明確了中央和地方各級(jí)政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面的職責(zé),并對(duì)資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)等方面做了原則性規(guī)定。為中小企業(yè)的發(fā)展起到了初步的指導(dǎo)作用。

1.政府營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（1）搭建融資平臺(tái)，理順融資渠道。針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、融資難的弱點(diǎn)，我國(guó)政府應(yīng)借鑒美國(guó)對(duì)中小企業(yè)扶持的做法，構(gòu)建有中國(guó)特色的中小企業(yè)融資體系，在明確各省中小企業(yè)局的職責(zé)的同時(shí)，要對(duì)其進(jìn)一步細(xì)化，且進(jìn)行監(jiān)管，確保各種法律法規(guī)、規(guī)章制度得到貫徹執(zhí)行，特別是在市縣兩級(jí)。從而使中小企業(yè)融資渠道暢通無(wú)阻，辦理諸如貸款擔(dān)保、貼息等業(yè)務(wù)時(shí)更為便捷。

（2）進(jìn)一步明細(xì)配套法規(guī)以使中小企業(yè)的行為有法可依。針對(duì)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，要根據(jù)所制定的原則，進(jìn)一步制訂出具有較強(qiáng)操作性的詳細(xì)規(guī)章。另外，各省市要根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》調(diào)整其現(xiàn)行法律法規(guī)，還可根據(jù)自己的實(shí)際情況，制訂出更利于并適合于本地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)。從而把重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正落到實(shí)處上來(lái)，關(guān)系人民的福祉落實(shí)到具體行動(dòng)上來(lái)。

（3）繼續(xù)落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持政策。各級(jí)財(cái)政要綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的擔(dān)保能力。不僅可以有效緩解中小企業(yè)在發(fā)展初期所面臨的資金壓力，而且可以增強(qiáng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金投入的信心，提高中小企業(yè)的融資能力。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，可以申請(qǐng)免稅。這些優(yōu)惠政策，有效地減輕了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.中小企業(yè)的發(fā)展,外部環(huán)境因素好壞固然重要,但中小企業(yè)自身的因素,將起決定性的作用。

（1）中小企業(yè)必須建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式,各中小企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā),從自身?xiàng)l件出發(fā),選擇適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的機(jī)制,明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo),制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（2）中小企業(yè)必須培養(yǎng)管理創(chuàng)新能力。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過(guò)這些方面的創(chuàng)新,提高管理透明度,健全民主管理渠道,創(chuàng)造一個(gè)充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境;也可以根據(jù)市場(chǎng)的變化,適時(shí)調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營(yíng)手段,有效地抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總而言之,我們?cè)谥M(jìn)行國(guó)有大企業(yè)改革,搞活國(guó)有大企業(yè)的同時(shí),重視中小企業(yè)的發(fā)展,積極地培育它們、扶持它們,使中小企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮中小企業(yè)的輔助作用,具有非常重要的意義。□

（編輯/劉佳）