劉玉蘭
[關(guān)鍵詞]民行息訴工作;問題;對策
民行息訴工作,是指民事行政案件當(dāng)事人認(rèn)為法院生效的判決和裁定錯(cuò)誤,向檢察機(jī)關(guān)申訴,檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門對申訴人的申訴進(jìn)行審查后,認(rèn)為法院的裁判正確,從而幫助申訴人從事實(shí)、法律及檢察機(jī)關(guān)依法抗訴的條件等方面進(jìn)行全面分析,使其對事實(shí)、法律及抗訴標(biāo)準(zhǔn)重新認(rèn)識,自覺接受法院的裁判,達(dá)到化解矛盾,促進(jìn)社會和諧的一系列工作。
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律的普及,公民的法律意識不斷增強(qiáng),當(dāng)他們的權(quán)利在法院沒有得到保障或自認(rèn)為沒有得到保障的時(shí)候,部分人就選擇到檢察機(jī)關(guān)申請抗訴,但由于其中不少人對法律知識知之甚少,甚至一無所知,難免會出現(xiàn)一些無理申訴、纏訴等問題。因此,檢察機(jī)關(guān)除了行使抗訴權(quán)外,還承擔(dān)著說服申訴人接受法院公正裁判、息訴罷訪的工作。做好息訴罷訪工作,已成為當(dāng)前民行檢察工作又一項(xiàng)全新的、十分重要的內(nèi)容。
一、當(dāng)前息訴工作存在的問題
縱觀近年來息訴工作存在的問題,比較突出的集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.申訴人法律知識欠缺,不知道收集證據(jù),不能及時(shí)舉證、主張權(quán)利。
部分民事案件申訴人在法院審理階段,對自身的權(quán)利、義務(wù)不甚明了,甚至不明白民事案件是誰主張誰舉證,往往對自己的主張不能及時(shí)提供證據(jù)予以證實(shí),對自己因客觀原因不便或不能提供的證據(jù)及其他一些情況又不知道在庭審過程中主張權(quán)利,致使敗訴。甚至有的申訴人認(rèn)為自己有理,在法院送達(dá)開庭傳票時(shí)拒絕簽收,不參加庭審,法院缺席判決之后又拒收判決文書,直到法院對其采取強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)才想起用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。有的申訴人申訴后,認(rèn)為法官違法辦案判決不公,但又舉不出證據(jù)。以上種種,導(dǎo)致申訴人認(rèn)為法院裁判不公,致使不息訴服判甚至纏訴案件時(shí)有發(fā)生。
2.現(xiàn)行法律、規(guī)定存在局限性,無法從根本上解決矛盾,增加了息訴工作的難度
一般來說,多數(shù)息訴案件通過努力都能得到解決,但少數(shù)案件因歷史原因,法律沒有規(guī)定,當(dāng)?shù)卣咭?guī)定也不明確,受民行監(jiān)督范圍以及法律規(guī)定的局限,經(jīng)過工作,雖然取得了申訴人的理解,但無法從根本上化解矛盾,達(dá)到人民群眾滿意的結(jié)果。
3.對息訴工作沒有相應(yīng)的考核機(jī)制,影響了民行干警的積極性
目前對民行工作的考核主要是圍繞提請抗訴案件、建議法院再審案件被采納數(shù)量的多少,以及改變原審結(jié)果案件的多少來進(jìn)行的,往往對息訴工作采取的是“懲劣不獎優(yōu)”的政策,在工作中出現(xiàn)重抗訴、輕息訴的傾向,導(dǎo)致民行部門不能以積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待息訴工作,致使息訴案件辦理的時(shí)效、質(zhì)量尚不盡如人意。
二、做好息訴工作的對策
1.一切從人民利益出發(fā),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感
辦理每一件息訴案件都要以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn),從維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展大局出發(fā),把人文關(guān)懷的理念貫穿于整個(gè)民行辦案過程,堅(jiān)持接訴熱心、聽訴耐心、解訴誠心、理訴公心、息訴恒心,讓群眾親眼目睹、親耳聆聽相關(guān)的法律規(guī)定,讓事實(shí)說話、讓法律說話,努力消除當(dāng)事人的抵觸情緒,爭取申訴矛盾在民行階段得到化解。
2.出臺息訴工作考核機(jī)制,規(guī)范息訴工作
將民行息訴工作納入民行工作考核范圍,以此激發(fā)干警參與息訴工作的積極性。制定息訴工作考核制度,規(guī)范息訴工作流程,使息訴服判工作有章可循,有據(jù)可依,步入正常工作軌道。
3.加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)息訴工作合力
建立情況通報(bào)與工作協(xié)調(diào)制度,加強(qiáng)與法院、信訪、律師、申訴人居住地派出所、居委會及所在工作單位的協(xié)調(diào)、配合,共同做好申訴人的息訴疏導(dǎo)工作,化解矛盾。同時(shí)加強(qiáng)與本院控申等部門的聯(lián)系,對一些矛盾突出、可能纏訴的當(dāng)事人、或者對群體申訴案件,共同分析研究案情,聯(lián)手制定預(yù)案。
三、民行息訴案件的主要類型及息訴方法
1.法院判決雖正確,但由于申訴人對法律規(guī)定的無知或明知法院的判決正確,出于僥幸心理或者為了拖延時(shí)間,為規(guī)避法律、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等爭取時(shí)間的案件。做好此類案件的息訴工作,應(yīng)從解讀法律條文入手,以案說法、以案釋疑、曉知以理、闡明利害關(guān)系,指出其故意利用申訴拖延時(shí)間所帶來的法律后果,從而使申訴人心悅誠服,主動放棄僥幸心理,息訴服判,維護(hù)法院判決的權(quán)威性。
2.雖申訴理由不成立,但申訴人認(rèn)為可以通過纏、鬧等方式達(dá)到目的的案件。這類案件往往是由于申訴人在原審中未盡到應(yīng)有的舉證責(zé)任,現(xiàn)在又時(shí)過境遷,證據(jù)已經(jīng)滅失或無法收集,導(dǎo)致無法抗訴。做好這類案件的息訴工作,要以宣傳講解法律知識為主,向申訴人講明民事案件是誰主張誰舉證,法院的裁判是法律事實(shí),依據(jù)的是法律和證據(jù),即使判決的結(jié)果可能與客觀事實(shí)相悖,那也是由于申訴人沒有及時(shí)舉證,及時(shí)主張權(quán)利,由其自身過錯(cuò)造成的,判決本身并無錯(cuò)誤。同時(shí)告知申訴人,只有先行息訴服判,纏、鬧是無濟(jì)于事的,要把精力投放在收集證據(jù)上,待有了新的證據(jù),案件才有可能改判,從而達(dá)到息訴目的。
3.法院判決確有一定錯(cuò)誤,但涉及政策性規(guī)定或弱勢群體權(quán)益保護(hù)等,抗訴可能影響社會穩(wěn)定的案件。對此類案件檢察機(jī)關(guān)盡可能從情、理、法等各方面說服申訴人息訴服判。多做申訴人的工作,使其放棄申訴,息訴服判。
4.因法院工作方法欠妥而使申訴人產(chǎn)生誤解的申訴案件。這種案件往往是由于法官對案件當(dāng)事人一方態(tài)度曖昧,或者在案件辦理過程中工作方法不當(dāng),使案件另一方當(dāng)事人產(chǎn)生疑異。面對這類案件,民行檢察人員應(yīng)以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度向當(dāng)事人闡明,不能想當(dāng)然的認(rèn)為法官存在貪污、受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為,必須用證據(jù)說話。同時(shí),對當(dāng)事人檢舉法官的不法情形,要立即依法展開認(rèn)真、細(xì)致的調(diào)查,將調(diào)查處理情況及時(shí)向申訴人反饋,對查出的問題,及時(shí)依法、依紀(jì)轉(zhuǎn)交有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理,取得申訴人信任和理解,從而達(dá)到息訴服判目的?!?/p>
(編輯/穆楊)