王叢榮

(西南科技大學(xué)法學(xué)院，綿陽(yáng)621010)

論刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度

王叢榮

(西南科技大學(xué)法學(xué)院，綿陽(yáng)621010)

通過(guò)對(duì)我國(guó)刑事被害人補(bǔ)償制度現(xiàn)狀分析、借鑒國(guó)外刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度做法，討論了我國(guó)建立被害人補(bǔ)償制度對(duì)于貫徹以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的重大意義和可行性，以期對(duì)我國(guó)相關(guān)制度的建立、完善有所裨益。

刑事被害人;被害人國(guó)家補(bǔ)償;制度構(gòu)想

一、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的概念

我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有關(guān)于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的立法，學(xué)者對(duì)于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的概念也有不同的理解。趙可教授認(rèn)為:“犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是指對(duì)那些因犯罪行為侵害而遭受重大損害的被害人通過(guò)刑事附帶民事訴訟等無(wú)法獲得損害賠償，國(guó)家通過(guò)一定的法律程序給予其損害補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度?！保?］徐啟義學(xué)者認(rèn)為:“刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是指因一定犯罪而受到損害之人，包括直接被害人及其直系親屬請(qǐng)求國(guó)家補(bǔ)償其全部或部分財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)之損失的司法保護(hù)制度?！保?］周建華認(rèn)為:“犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是指國(guó)家對(duì)于遭受犯罪行為侵害的被害人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以幫助其緩解被害狀況，早日恢復(fù)正常的生活。”［3］鄧曉霞認(rèn)為:“犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是指國(guó)家對(duì)在一定范圍內(nèi)受犯罪侵害而遭受損害的且又無(wú)法通過(guò)刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，通過(guò)法律程序給與一定的物質(zhì)彌補(bǔ)的方式，給與適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N法律制度。”［4］通過(guò)總結(jié)以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度是指:因犯罪行為造成無(wú)過(guò)錯(cuò)或過(guò)錯(cuò)輕微的刑事被害人重傷、死亡的，刑事被害人在未能獲得刑事附帶民事訴訟或與犯罪行為有關(guān)的訴訟或非訴訟中得到賠償時(shí)，并因此陷入了嚴(yán)重的生活困境，依法律規(guī)定程序及標(biāo)準(zhǔn)而給予一定額度的補(bǔ)償費(fèi)用的制度。應(yīng)從以下幾方面把握此概念:

第一，刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)那疤釛l件是被害人遭受了嚴(yán)重的暴力犯罪，導(dǎo)致重傷或死亡的。嚴(yán)重的暴力犯罪違反了人類的良知和憐憫之心，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)原有的秩序，對(duì)遭受嚴(yán)重暴力犯罪的被害人進(jìn)行補(bǔ)償不僅能撫平被害人心中的憤怒，而且可以恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系。

第二，刑事被害人的損害結(jié)果是因?yàn)榉缸镄袨橹苯訉?dǎo)致的，損害結(jié)果和犯罪行為存在著直接的因果聯(lián)系，直接的因果關(guān)系是加害人承擔(dān)法律責(zé)任的內(nèi)在要求，因此加害人是承擔(dān)被害人損害的責(zé)任者。

第三，刑事被害人只有在未能獲得加害人的賠償時(shí)，又無(wú)法獲得其他救濟(jì)，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)捐助，其生活又陷入了困境，為了不讓被害人面臨絕境，國(guó)家基于道義責(zé)任對(duì)被害人承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

第四，被害人無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)，被害人對(duì)自己的被害不承擔(dān)責(zé)任或只承擔(dān)很少的責(zé)任，根據(jù)公平責(zé)任的原則，刑事被害人在有重大過(guò)錯(cuò)的情況下，被害人自己就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害的后果，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償沒(méi)有理論依據(jù)。

二、刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的歷史考察及現(xiàn)狀

刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度最早起源于古巴比倫時(shí)期?！稘h穆拉比法典》第22條規(guī)定:“如果搶劫者不能被抓獲，被劫者應(yīng)于神靈前發(fā)誓，指明其所失物品，則盜竊發(fā)生地或其周圍的公社及長(zhǎng)老，應(yīng)賠償其所失之物?！钡?4條:“倘生命被害時(shí)，公社與長(zhǎng)老應(yīng)賠償其被害人親屬”［5］。從條文中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的國(guó)家補(bǔ)償?shù)牟粌H包括被害人的財(cái)產(chǎn)損失，還涉及對(duì)已經(jīng)死亡被害人親屬的補(bǔ)償。這段時(shí)期被稱為被害人之黃金時(shí)期。

到了13世紀(jì)時(shí)，國(guó)家對(duì)犯罪人的懲罰權(quán)代替了原來(lái)被害人所擁有的對(duì)加害人的懲罰權(quán)，政府補(bǔ)償逐漸被罪犯賠償所代替。犯罪被認(rèn)為是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和統(tǒng)治階級(jí)利益的侵害，對(duì)被害人刑事救濟(jì)主要是在刑事審判中罪犯對(duì)加害人進(jìn)行賠償。

公元18世紀(jì)起，人們開始提出了國(guó)家補(bǔ)償?shù)闹鲝?。邊沁認(rèn)為，國(guó)家不應(yīng)忽視那些人身或財(cái)產(chǎn)受到犯罪侵害的被害人，國(guó)家應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償曾經(jīng)對(duì)社會(huì)作出過(guò)貢獻(xiàn)的被害人的損失。意大利犯罪學(xué)家加洛法羅主張建立刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度。他認(rèn)為需要尋求一種有效的方法來(lái)防止有償付能力的犯罪人逃避賠償?shù)耐瑫r(shí)，在罪犯無(wú)賠償能力的情況下，法律就可以強(qiáng)迫犯罪人去為賠償被害人的損失而勞動(dòng)。

1956年，以色列法學(xué)家本杰明·門德爾松提出給予被害人以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，如果被害人未能從加害人那獲得賠償，就有權(quán)要求國(guó)家給予補(bǔ)償。刑事補(bǔ)償制度之母的英國(guó)大法官瑪格麗·弗瑞提出了建立犯罪被害人補(bǔ)償制度的建議。1963年10月25日新西蘭率先頒布了世界上第一部《刑事被害補(bǔ)償法》。1964年英國(guó)建立了國(guó)家補(bǔ)償制度，同年頒布了《刑事傷害補(bǔ)償計(jì)劃》。1972年奧地利率先制定了《刑事被害人援助法》。1973年芬蘭通過(guò)了《被害人補(bǔ)償法》。1976年5月德意志聯(lián)邦共和國(guó)制定了保護(hù)、幫助刑事被害人的法律《暴力犯罪被害人賠償法》(簡(jiǎn)稱OEG)。瑞典于1978年第4號(hào)法律通過(guò)了《刑事?lián)p害補(bǔ)償法》，并于1994年設(shè)立了支持被害人基金。1984年美國(guó)制定了《聯(lián)邦犯罪被害人法》。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于1999年制定了《刑事被害人保護(hù)法》。1983年歐盟成員國(guó)在斯特拉斯堡通過(guò)了《歐洲暴力犯罪被害人補(bǔ)償公約》。1985年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第40/34號(hào)決議《為罪行和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，該公約明確規(guī)定了國(guó)家補(bǔ)償制度的對(duì)象、方式，對(duì)資金來(lái)源和補(bǔ)償程序也作了原則性規(guī)定。使被害人補(bǔ)償制度邁上了一個(gè)新的階梯。同時(shí)社會(huì)上也出現(xiàn)了各種官方的、民間的被害人保護(hù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織，這些組織和人員通過(guò)各種方式為被害人提供法律援助、陪同出庭、心里咨詢。這些對(duì)被害人的人文關(guān)懷使其免遭再次傷害、緩解其心理痛苦，使其盡快地從被害的心理陰影中走出來(lái)。

我國(guó)司法部門研究所于1994年5月在北京實(shí)施了我國(guó)首次犯罪被害人調(diào)查，結(jié)果表明在1989年至1993年的5年中，2 000個(gè)樣本中共有948人遭受過(guò)一次或一次以上犯罪侵害，犯罪被害人率為47.4%［6］?，F(xiàn)有官方還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)過(guò)刑事被害率，對(duì)此我們可以通過(guò)刑事案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析。但眾所周知，發(fā)案數(shù)并不等同于被害人的數(shù)量，由于犯罪黑數(shù)的存在，社會(huì)中實(shí)際的犯罪被害人數(shù)量要高于刑事案件立案數(shù)，即使這樣，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)我們?nèi)杂锌赡軐?duì)我國(guó)當(dāng)前犯罪被害人的規(guī)模和被害類型進(jìn)行大概的認(rèn)識(shí)。

以2005、2006、2007年為例。2005年全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事案件立案數(shù)為4 648 401起，當(dāng)年的刑事破案率為45.32%［7］;2006年為4 653 265起，當(dāng)年的刑事破案率為47.54%［8］;2007年為4 678 348起，當(dāng)年的刑事破案率為50.13%［9］。我們?cè)O(shè)定一起刑事案件只有一個(gè)被害人的話，那么從2005至2007年三年時(shí)間，我國(guó)新增的刑事被害人就有140萬(wàn)人，按照刑事破案率為50%計(jì)算的話，仍有70萬(wàn)被害人是無(wú)求償對(duì)象的，而被公安機(jī)關(guān)偵破案件中絕對(duì)大多數(shù)的犯罪人是沒(méi)有賠償能力的，保守估計(jì)這三年沒(méi)有得到賠償刑事被害人的數(shù)量在100萬(wàn)人以上。例如:2006年12月28日發(fā)生的邱興華特大殺人案中，殺死11人的邱興華到死都沒(méi)有給受害者家庭一分錢的賠償。而且這種情況在司法實(shí)踐中非常普遍，以山東淄博為例，僅2004年至2005年11月，淄博市中級(jí)法院刑事附帶民事判決未能執(zhí)行的就有703件，獲得賠償?shù)谋壤蛔?%［1］。根據(jù)山東省青島市中級(jí)人民法院一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，近5年來(lái)，在2 300余件以判決方式結(jié)案的刑事附帶民事案件中，90%以上的案件民事部分執(zhí)行不了，稱為“空判”［10］。

表1 2005—2007年全國(guó)公安籍貫刑事立案數(shù)

三、我國(guó)刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)構(gòu)想

任何一項(xiàng)法律制度要想在社會(huì)中發(fā)揮積極的作用，就必須符合本國(guó)的國(guó)情，被害人補(bǔ)償制度也不例外。筆者認(rèn)為，我國(guó)的刑事被害人補(bǔ)償制度規(guī)定都要適合我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、人們的思維習(xí)慣。下文就從補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償數(shù)額、資金來(lái)源上論述我國(guó)刑事被害人國(guó)家制度。

1.補(bǔ)償對(duì)象及范圍

通過(guò)考察國(guó)外一些國(guó)家的刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償立法中發(fā)現(xiàn)，其補(bǔ)償對(duì)象主要是因暴力犯罪而受到嚴(yán)重傷害或死亡的被害人，其他犯罪有法律明文規(guī)定者外，一概不予補(bǔ)償。借鑒國(guó)外的立法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情和被害人的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)償?shù)男淌卤缓θ税?

(1)對(duì)于因遭受暴力犯罪而死亡或造成嚴(yán)重傷害的被害人及其遺屬，無(wú)法獲得刑事賠償，而生活又陷入了困境，國(guó)家給予一定數(shù)額的金錢補(bǔ)償。

(2)因遭受重大交通犯罪死亡而造成嚴(yán)重傷害的被害人及其遺屬，無(wú)法獲得刑事賠償，而生活又陷入了困境，給予一定數(shù)額的金錢補(bǔ)償。

(3)一些被害人是因?yàn)橥缸锓肿幼鞫窢?zhēng)或見義勇為而受到傷害的，如因幫助警察逮捕犯罪分子，或因阻止或試圖阻止正在實(shí)施的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)給予國(guó)家補(bǔ)償。

國(guó)家只補(bǔ)償無(wú)過(guò)錯(cuò)或無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)的刑事被害人，那些在刑事案件中有過(guò)錯(cuò)的被害人不應(yīng)當(dāng)屬于刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，根據(jù)公平原則，有過(guò)錯(cuò)的刑事被害人自己要承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。如果國(guó)家對(duì)這部分被害人進(jìn)行補(bǔ)償，就明顯地不符合公平原則，缺少理論支撐。

2.補(bǔ)償數(shù)額

建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的宗旨在于維持被害人的最低生存條件，以免其生存陷入困境，保障受害人的基本生存權(quán)益。具體數(shù)額可以參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。

3.資金來(lái)源

刑事被害人補(bǔ)償落實(shí)的好壞取決于資金。應(yīng)考慮設(shè)立刑事被害補(bǔ)償基金，資金主要來(lái)源于政府財(cái)政撥款，同時(shí)包括:(1)對(duì)犯罪人判處的罰金和國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)變賣后所得;(2)服刑人員所創(chuàng)造的財(cái)富;(3)犯罪人的保釋金;(4)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、組織、個(gè)人捐助。

4.補(bǔ)償程序

(1)申請(qǐng)。被害人應(yīng)當(dāng)在案件發(fā)生后或知道發(fā)生后的合理時(shí)間內(nèi)報(bào)案，被害人重傷或死亡的則由其近親屬報(bào)案，這是申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)那疤釛l件。其次，申請(qǐng)人應(yīng)在有罪判決生效之日起3個(gè)月內(nèi)書面方式向負(fù)責(zé)起訴的檢察機(jī)關(guān)中的補(bǔ)償委員會(huì)提出申請(qǐng)。

(2)審查。補(bǔ)償委員會(huì)收到申請(qǐng)30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合條件進(jìn)行審查。

(3)裁定。審查完后，補(bǔ)償委員會(huì)根據(jù)不同情況作出是否補(bǔ)償?shù)臎Q定。對(duì)于申請(qǐng)人不服決定的，可在10日內(nèi)向上級(jí)人民檢察院申請(qǐng)復(fù)議，上級(jí)人民檢察院接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出復(fù)議決定，最終由基金管理委員會(huì)根據(jù)決定向申請(qǐng)人發(fā)放補(bǔ)償金。

［1］ 趙可.犯罪被害人及其補(bǔ)償立法［M］.北京:群眾出版社，2009:25－26，166.

［2］ 楊正萬(wàn).刑事被害人問(wèn)題研究［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2002:332.

［3］ 周建華.論我國(guó)犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度的構(gòu)建［J］.華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(4):48.

［4］ 鄧曉霞.試論犯罪被害人國(guó)家補(bǔ)償制度之價(jià)值［J］.商法研究，2002(4):130.

［5］ 愛(ài)德華滋.漢穆拉比法典［M］.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005:30.

［6］ 郭建安.犯罪被害人學(xué)［M］.北京:北京大學(xué)出版社，1997:63.

［7］ 劉法合.2006中國(guó)法律年鑒［M］.北京:中國(guó)法律年鑒出版社，2007:1004.

［8］ 羅鋒.2007年中國(guó)法律年鑒［M］.北京:中國(guó)法律年鑒出版社，2007:1072.

［9］ 周成奎.2008年中國(guó)法律年鑒［M］.北京:中國(guó)法律年鑒出版社，2008:1114.

［10］ 李有軍，鄭娜.國(guó)家援助:“法律白條”有望兌現(xiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào):海外版，2007－01－19(4).

On the system of compensation of the victims

WANG Cong－rong
(Dept.of Law，Southwest University of Science and Technology，Mianyang 621000，China)

By comparison this paper reviews the history of the system of compensation of the victims，and it argues its theoretical basis，and reveals its vital importance as a part of social security law.It also suggests that we should draw lessons from foreign legislative foundations and set up a system of compensation of victims according to the realities in China.

victims of the crimes;compensation of the victims;system concept

D925.2

A

1009-8976(2011)02-0045-03

2011－02－15

王叢榮(1984—)，男(漢)，安徽池州，碩士主要研究刑法學(xué)。