谷樹(shù)忠

（北京市政協(xié)委員 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）

資源環(huán)境規(guī)制包括兩方面的含義：將資源和環(huán)境管理好；將資源和環(huán)境作為重要手段用以管理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前情況下，北京加強(qiáng)資源環(huán)境規(guī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效率還較低。重規(guī)模輕質(zhì)量、重增長(zhǎng)輕發(fā)展、重速度輕效益、重經(jīng)濟(jì)輕資源環(huán)境的政績(jī)考核體系，進(jìn)一步加大了我國(guó)資源環(huán)境壓力。二是北京資源環(huán)境市情不容樂(lè)觀(guān)。人均水資源分別為全國(guó)平均水平和世界平均水平的七分之一和二十八分之一；能源90%以上靠域外；人口密度為全國(guó)平均水平的10倍；大氣等環(huán)境容量嚴(yán)重超負(fù)。北京建設(shè)首善之區(qū)、宜居之都、世界城市，均離不開(kāi)資源環(huán)境的強(qiáng)有力支撐。北京應(yīng)走在我國(guó)資源環(huán)境規(guī)制的最前列。

對(duì)此，北京市首先要明確將資源環(huán)境規(guī)制作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段。進(jìn)一步強(qiáng)化資源環(huán)境作為規(guī)制手段在調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和資源配置中的作用，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)制內(nèi)容和規(guī)制方法，適當(dāng)減少行政干預(yù)，優(yōu)化政府資源環(huán)境規(guī)制職能，重視經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和技術(shù)手段在資源環(huán)境規(guī)制中的應(yīng)用。

要明確資源環(huán)境規(guī)制的基本發(fā)展方向。進(jìn)一步優(yōu)化土地用途及土地利用強(qiáng)度管制，提高土地資源效率。進(jìn)一步優(yōu)化用水配額管理在水資源用途管制中的主導(dǎo)作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)水資源配置的經(jīng)濟(jì)效益；建立節(jié)約用水激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施階梯水價(jià)；借鑒能源效率標(biāo)準(zhǔn)，制定水資源效率標(biāo)準(zhǔn)，嘗試對(duì)水資源實(shí)行利用效率控制。規(guī)范水權(quán)交易、林權(quán)交易及碳匯交易。進(jìn)一步樹(shù)立環(huán)境容量意識(shí)，以大氣環(huán)境容量或大氣環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口聚集的重要尺度。