□本刊記者 鮑鋒

一頁(yè)濃墨重彩的華章
——海南省“十一五”發(fā)展成就述評(píng)

□本刊記者 鮑鋒

2010年的大幕已徐徐落下，2011年的朝陽(yáng)正冉冉升起，歷史又翻開了新的一頁(yè)。

過(guò)去的五年，是海南省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)總量提升最快、發(fā)展質(zhì)量最好的時(shí)期；是改革開放攻堅(jiān)力度最大、體制機(jī)制創(chuàng)新最具活力的時(shí)期；是人民群眾得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的時(shí)期。

毫不夸張地說(shuō)，過(guò)去的五年，是海南發(fā)展史上一頁(yè)濃墨重彩的華章。

“硬道理”真的硬起來(lái)

“發(fā)展才是硬道理”，這是鄧小平理論的精髓之一。

建省20多年來(lái)，海南一直在謀求快速發(fā)展。但在相當(dāng)一段時(shí)間里，“發(fā)展才是硬道理”在海南并沒(méi)有落到實(shí)處。泡沫經(jīng)濟(jì)讓海南沉寂了多年，無(wú)意義的爭(zhēng)論又讓海南徘徊了幾年。直到近五年，海南才摸著石頭過(guò)河，找到了發(fā)展新路子，“硬道理”真的開始硬起來(lái)。

過(guò)去五年，大項(xiàng)目為海南發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在堅(jiān)持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不原則”基礎(chǔ)上，海南近幾年新型工業(yè)化進(jìn)程加快。800萬(wàn)噸煉油、140萬(wàn)噸甲醇等大項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。200萬(wàn)噸烯烴、60萬(wàn)噸對(duì)甲二苯、200萬(wàn)噸精對(duì)苯二甲酸、100萬(wàn)噸聚對(duì)苯二甲酸乙二醇脂、孚寶500萬(wàn)噸儲(chǔ)油、中石化香港公司200萬(wàn)噸成品油等項(xiàng)目正在建設(shè)中。以造林、紙漿、造紙上下游一體化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成后將形成140萬(wàn)噸紙漿生產(chǎn)能力，160萬(wàn)噸造紙、高檔紙制品生產(chǎn)能力。以自主品牌與引進(jìn)高檔品牌相結(jié)合，海馬汽車已具備年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)能力；海馬三廠建成后，將形成30萬(wàn)臺(tái)整車生產(chǎn)能力。

過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的33.2：25.5：41.3至2010年轉(zhuǎn)變?yōu)?5.2：27.2：47.6。一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代；年產(chǎn)6萬(wàn)噸生物柴油項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，生物柴油研發(fā)生產(chǎn)能力走在全國(guó)前列；新型產(chǎn)業(yè)受到政策強(qiáng)力扶持，中航特玻高端特種玻璃生產(chǎn)基地落戶后，與“英利光伏產(chǎn)業(yè)園”、漢能集團(tuán)光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地、海南天聚太陽(yáng)能電池片擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等共同構(gòu)筑了一條光伏產(chǎn)業(yè)鏈；全球I T巨頭惠普公司將海南作為轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲的重地，與相繼進(jìn)駐的一批I T名企托起海南信息產(chǎn)業(yè)騰飛的翅膀。我國(guó)第一個(gè)臨海航天發(fā)射場(chǎng)在文昌破土動(dòng)工。海南（澄邁）生態(tài)軟件園、三亞創(chuàng)意新城投資建設(shè)已初具規(guī)模。

過(guò)去五年，海南已發(fā)展成為全國(guó)重要的熱帶農(nóng)業(yè)基地。

海南是農(nóng)業(yè)大省，這幾年充分利用熱帶農(nóng)業(yè)特色，與全國(guó)農(nóng)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為全國(guó)人民冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育種制造基地、天然橡膠林基地……農(nóng)業(yè)科技110基地建設(shè)順利；編制了《海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《海南省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評(píng)定和管理試行辦法》，推動(dòng)建設(shè)30個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；加快了以農(nóng)村沼氣為載體的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效地改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，總數(shù)已達(dá)3211家。

過(guò)去五年，海南經(jīng)濟(jì)總量翻了一番以上。

“十一五”初期，海南G D P和地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)“千百億跨越”。預(yù)計(jì)2010年，全省生產(chǎn)總值2050億元，人均生產(chǎn)總值23600元，分別比2005年增長(zhǎng)1.23倍和1.13倍。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入267億元，是2005年68.6億元的4倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投資4000億元，是“十五”時(shí)期累計(jì)投資1408億元的2.8倍。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，預(yù)計(jì)2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15600元，比2005年的8124元增長(zhǎng)92%；農(nóng)村居民人均純收入5200元，比2005年的3004元增長(zhǎng)73%。2010年上半年，海南有8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全國(guó)第一，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速升為全國(guó)第四，均創(chuàng)歷史最好水平。2010年前11個(gè)月，全省固定資產(chǎn)完成投資1122.94億元，同比增長(zhǎng)40.5%，其中自籌資金為520.32億元，同比增長(zhǎng)31.1%，增速全國(guó)第一。

在被邊緣化七年之后，2009年12月16日，海南海峽航運(yùn)股份有限公司在深交所隆重上市。2010年海南資本市場(chǎng)更是活力四射，截至10月末，海南本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)4024.27億元，各項(xiàng)貸款余額2445.28億元，增幅位于全國(guó)前列。

這些沉甸甸的數(shù)字向人們昭示，過(guò)去的五年，海南已完成了一次歷史性的跨越！

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為海南騰飛插上翅膀

海南的基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)去相對(duì)超前，但近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速，海南軟肋已顯現(xiàn)。譬如，機(jī)場(chǎng)顯得越來(lái)越小，豪華大巴的速度顯得越來(lái)越慢，電力越來(lái)越不夠用，甚至，居民生活用水也開始緊張……

“十一五”期間，海南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前。

交通方面，海南有史以來(lái)最大的工程?hào)|環(huán)鐵路建成通車；西環(huán)既有鐵路提速改造順利完成；?？诿捞m、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成功；海口繞城高速公路建成，?？谥镣筒咚俟?、文昌清瀾大橋、洋浦大橋等大型交通設(shè)施項(xiàng)目已開工建設(shè)；新建了一批萬(wàn)噸級(jí)泊位港口碼頭。瓊州海峽跨海通道、西部機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)“十一五”的努力，將進(jìn)入國(guó)家“十二五規(guī)劃”之列。

能源方面，結(jié)構(gòu)更加合理。華能?？陔姀S和東方電廠一期等建成投產(chǎn)，海南一號(hào)能源工程——昌江核電開工建設(shè)，南方電網(wǎng)與海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)工程建成，結(jié)束了海南“電力孤島”歷史。

水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，供水安全、防洪安全體系得到強(qiáng)化，水資源配置更加合理，建成了大隆水利樞紐工程，紅嶺水利樞紐工程已開工。大廣壩水電二期（灌區(qū)）工程進(jìn)展順利，其中由中國(guó)華能集團(tuán)公司投資10億元建設(shè)的大廣壩戈枕水利樞紐工程已竣工投產(chǎn)，這將基本改變海南西部干旱缺水現(xiàn)狀，開啟東方、昌江、樂(lè)東三市縣百姓生活的幸福之門。

城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施方面，全省16座中心水廠、6個(gè)區(qū)域性垃圾處理基地和22個(gè)污水處理廠已經(jīng)建成投產(chǎn)。

2010年發(fā)生的特大水災(zāi)給海南造成重大經(jīng)濟(jì)損失，但壞事也可以變?yōu)楹檬?，它讓我們清醒地看到了海南基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)。省委、省政府下決心進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快水毀工程的修復(fù)，一大批新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在陸續(xù)開工。

改善民生，海南發(fā)展優(yōu)美畫卷的全部底色

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，說(shuō)到底是為了改善民生。如果把海南發(fā)展當(dāng)作一幅優(yōu)美的畫卷，它的全部底色就是四個(gè)大字：改善民生。

“十一五”期間，省委、省政府致力于提高本省居民的收入水平，“小財(cái)政、大民生”的執(zhí)政理念，成為各級(jí)黨委政府的高度共識(shí)。新增財(cái)力的55%以上用于民生實(shí)際上遠(yuǎn)超這個(gè)比例，老百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的深入不斷得到提高。

五年來(lái)，海南在改善民生方面可圈可點(diǎn)之處甚多：

——保障性住房建設(shè)力度空前。省委、省政府把保障房確定為2010年“一號(hào)民生工程”，三至五年內(nèi)，全省居民每戶都將得到一套保障性住房。

——教育優(yōu)先戰(zhàn)略得到全面落實(shí)。在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。高等教育發(fā)展提速，海南大學(xué)“211工程”進(jìn)展順利。教育扶貧移民模式為農(nóng)村發(fā)展“造血”，自2008年起，陵水、保亭等6個(gè)民族自治縣和五指山、東方等少數(shù)民族相對(duì)集中的市縣，已有2萬(wàn)多名少數(shù)民族學(xué)生走出大山，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

——“就業(yè)再就業(yè)工程”被列入省委省政府“為民辦實(shí)事”工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不斷提高，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率95.3%。全省五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.9萬(wàn)人。

——基本醫(yī)療保障制度逐步健全“十一五”末城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到156萬(wàn)人，參保率為96%；建立“縣鄉(xiāng)村一體化”醫(yī)療體制，初步構(gòu)成農(nóng)村“15分鐘醫(yī)療圈”；全省已全面推行新農(nóng)合住院統(tǒng)籌與門診統(tǒng)籌相結(jié)合的補(bǔ)償政策，統(tǒng)籌地區(qū)100%覆蓋；與廣東等五省區(qū)醫(yī)療異地結(jié)算合作取得新突破；全面完成李嘉誠(chéng)基金會(huì)捐助的海南農(nóng)村衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目；與香港言愛(ài)基金會(huì)共同建設(shè)省眼耳鼻喉?？漆t(yī)院；實(shí)施“亮睛工程”，一大批白內(nèi)障患者得以重見(jiàn)光明。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步形成。保險(xiǎn)面覆蓋城鄉(xiāng)居民，2010年已覆蓋全省60歲以上農(nóng)民；退休人員的待遇得到提高。

——率先實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。全省規(guī)劃的1345.78萬(wàn)畝生態(tài)公益林已全部納入中央、省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，最大程度提高了生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)民的收入。

——文明生態(tài)村如星火燎原。目前已創(chuàng)建文明生態(tài)村1萬(wàn)個(gè)，占全省自然村總數(shù)的45.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)等六大工程，正在加快實(shí)施。

五年來(lái)，省委、省政府殫精竭慮，以著力保障和改善民生為重點(diǎn)，更加注重公平和正義，更加注重統(tǒng)籌兼顧。

什么是發(fā)展？致富于民、藏富于民是最大的發(fā)展。什么是政績(jī)？老百姓的笑臉就是政績(jī)！什么是以人為本、執(zhí)政為民？時(shí)刻把人民的安危冷暖放在心上就是以人為本、執(zhí)政為民！

改革創(chuàng)新，彰顯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命

2008年4月，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在海南考察時(shí)指出：“希望海南著力深化改革開放，進(jìn)一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用?！?/p>

做改革開放的排頭兵，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命。在總書記指示精神的鼓舞下，過(guò)去的五年，海南體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，并結(jié)出豐碩之果。

省直管市縣管理體制、農(nóng)墾管理體制、洋浦保稅港區(qū)建設(shè)等重大改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

以政事分開、社企分開為重點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)體制改革正在加速，科技、教育、文體、衛(wèi)生等事業(yè)單位分類改革正積極穩(wěn)妥進(jìn)行，社會(huì)組織在培育扶持中壯大，在依法管理中規(guī)范。

文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)改革態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。省圖書館、博物館、歌舞劇院、體育館等一大批大型公共文化設(shè)施建成投入使用，省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)體系初步建成。依托?？凇⑷齺喌戎行某鞘?，構(gòu)建起“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”，南北互動(dòng)，東西相融，差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。以博鰲亞洲論壇、博鰲國(guó)際旅游論壇為依托，拓展對(duì)外文化貿(mào)易和交流。文化產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，航天主題公園、海洋主題公園等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，高新科技文化產(chǎn)業(yè)顯示出強(qiáng)大的生命力。

社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)取得新成效。五年來(lái)，全省上下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；各級(jí)黨委政府努力完善市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章；規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督和法制宣傳教育，促進(jìn)司法公正；在全省各行各業(yè)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)；在窗口行業(yè)開展文明規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選、表彰了2007—2009年省級(jí)文明單位。

建設(shè)國(guó)際旅游島，開啟海南發(fā)展新紀(jì)元

海南國(guó)際旅游島在2010年的中國(guó)，無(wú)疑是最熱的概念和名詞之一。

曾幾何時(shí)，海南旅游業(yè)名氣很大，但“只賺吆喝不賺錢”。進(jìn)入“十一五”后，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)”寫進(jìn)了《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。赴海南旅游人數(shù)逐年增加，2006年，1605萬(wàn)人次；2008年，突破2000萬(wàn)人次；2009年，達(dá)到2250萬(wàn)人次。2010年，圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，海南再次成為“政策洼地”和市場(chǎng)熱點(diǎn)。博鰲、神州半島、石梅灣、清水灣、海棠灣、龍沐灣……高水準(zhǔn)的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目在海南海岸線上閃亮登場(chǎng)，從整體上提升了海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施的檔次和水平；一批休閑度假村、高爾夫球場(chǎng)、旅游景區(qū)主題休閑公園等建成，推動(dòng)海南旅游從以低端游客為主向以高端游客為主轉(zhuǎn)型，由大眾消費(fèi)市場(chǎng)向中高檔消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，海南大力整治旅游環(huán)境。省委書記親自率機(jī)關(guān)干部掃大街，抓廁所，推動(dòng)了全民參與治理“臟亂差”，優(yōu)化美化了旅游環(huán)境。2010年首屆博鰲國(guó)際旅游論壇圓滿成功，打造了一個(gè)國(guó)際文化傳播交流合作的新平臺(tái)。利用國(guó)際旅游島政策先行、先試的優(yōu)勢(shì)，海南正在加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為國(guó)際旅游島建設(shè)提供突破口和示范區(qū)。跟蹤落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)際旅游海建設(shè)的若干配套政策，加強(qiáng)與各部委的工作對(duì)接。旅游管理體制改革進(jìn)一步深化，社會(huì)中介組織在發(fā)展中規(guī)范。

圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，海南生態(tài)省建設(shè)很給力。千里海防林帶已基本合攏。建成了一批污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，全面實(shí)施污染物排放總量控制、排污許可和限期治理制度。逐步加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)的財(cái)政投入力度，推行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，依法保護(hù)基本農(nóng)田和公益林地。推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。

圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)正在崛起。旅游法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)，凈化了旅游市場(chǎng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升，建成了一批高檔品牌酒店、景區(qū)、景點(diǎn)，推出了一批精品旅游線路。充分發(fā)揮熱帶海島旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出特色鮮明、中外聞名的休閑度假旅游精品。通過(guò)旅游資源整合和資本優(yōu)化，樹立了海南獨(dú)特的旅游形象。運(yùn)用創(chuàng)新營(yíng)銷手段，借助國(guó)內(nèi)外媒體，推銷海南旅游市場(chǎng)。著名的高爾夫球職業(yè)公開賽、環(huán)島自行車賽、國(guó)際拳王爭(zhēng)霸賽等，已成為海南體育賽事品牌。中國(guó)海南島歡樂(lè)節(jié)、黎族苗族“三月三”、世界小姐賽等大型文化節(jié)慶活動(dòng)，培育起海南節(jié)慶會(huì)展品牌。

海南“十一五”的輝煌成就，是在國(guó)際金融危機(jī)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大洪澇災(zāi)害等一道道難關(guān)險(xiǎn)隘的大背景下，省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制，帶領(lǐng)860萬(wàn)海南人民堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越之路取得的。

回眸“十一五”，精彩紛呈；展望“十二五”，前程似錦。隨著《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實(shí)，明天的海南必將建成為中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家園！◎