《條例》是四川省首部關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的地方性法規(guī)，也是全國首部把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展至鄉(xiāng)村的第一部省級地方性法規(guī)。

《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對餐廚垃圾管理作出規(guī)定：“將從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)，沒收產(chǎn)品及違法所得，并處2萬元以上10萬元以下罰款。 造成人身傷害的，必須依法承擔民事賠償責任；構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責任?！?/p>

▌造地溝油，最高可罰十萬

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處負責人呂波說，以前法律法規(guī)規(guī)定由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門、城市管理部門負責收集、運輸?shù)谋O(jiān)管，但負責處理、加工、提煉的企業(yè)、作坊的生產(chǎn)、銷售經(jīng)營活動不屬于監(jiān)管的內(nèi)容。餐廚垃圾的收集、運輸、處置在過去的立法中一直是空白?！稐l例》的施行將改變這個現(xiàn)狀。

《條例》還規(guī)定：餐廚垃圾處理應當逐步建立產(chǎn)生登記、定點回收、集中處理制度。從餐廚垃圾中回收的物質(zhì)應當按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。有條件的城市應當推行餐廚垃圾無害化處理。

“(這)突破了以往把餐廚垃圾當作一般生活垃圾處理的管理方式，實行對餐廚垃圾的產(chǎn)生、回收、處理和利用的全程監(jiān)督管理。”四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護委員會副主任委員李純剛表示。

除此之外，2008年成都市在雙流試點餐廚垃圾處理站，每天的處理能力為20噸。這些餐廚垃圾經(jīng)過處理最終制成了飼料被用來養(yǎng)雞、養(yǎng)魚，完全不會給“地溝油”留下生存空間。最近新津和龍泉還分別建成了兩個日處理能力為20噸和30噸的餐廚垃圾處理站，另外，雙流還將建成兩個日處理能夠達二三百噸的處理站，預計2012年5月能夠投入使用。

▌治理“地溝油”，路漫漫其修遠兮

四川以制定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例為契機，將“地溝油”整治工作以地方法規(guī)的形式固定下來，這是時代的進步，也是社會發(fā)展的必然。

毋庸置疑，利益驅(qū)動是“地溝油”長期存在的主要原因。有深諳內(nèi)情者透露，從餐廚垃圾中提煉1噸“地溝油”，成本僅300元，售價卻可達到合格食用油的一半。

全世界有餐飲的地方就有地溝油，美國、日本等一些國家歷史上也一度出現(xiàn)過地溝油回流餐桌的問題，但經(jīng)過長期的努力，通過法律約束、源頭控制、政府補貼、資源化利用等措施，較為有效地解決了這個問題。

在歐美等發(fā)達國家，廢舊油脂已被廣泛用于生物柴油開發(fā)，成為替代傳統(tǒng)柴油的新能源，荷蘭皇家航空公司甚至將地溝油加工用作飛機燃料。而在我們國家，將“地溝油”提煉為生物柴油的技術(shù)雖然早就起步，但不少掌握技術(shù)的企業(yè)由于收不到廢油，只能將技術(shù)閑置。

《條例》雖然首次以地方性法規(guī)的形式對餐廚垃圾管理作出規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定還過于籠統(tǒng)，要確保“地溝油”整治落到實處，還應該制定操作性較強的實施細則。

“路漫漫其修遠兮”。在“地溝油”整治方面，相關(guān)部門還有很多工作要做，相信隨著《條例》的深入實施，四川境內(nèi)的“地溝油”事件會越來越少，人們在食用油品時再也不需“膽戰(zhàn)心驚”。（本刊綜合報道）

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《條例》之亮點解讀

亮點一：首次確立以公眾參與為主體

從《條例》的名稱來看，不使用“管理”而采用“治理”二字，強調(diào)了各級地方人民政府和行政主管部門將轉(zhuǎn)化政府職能、強化公共服務(wù)的職能，以公眾參與治理為主體的內(nèi)涵，依法確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、多部門配合、公眾廣泛參與的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理機制，使“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、公眾參與”的治理體系得以確立，突破了以前相關(guān)法規(guī)中以行政管理為主的模式。

亮點二：重視便民措施 允許經(jīng)營早市夜市

為方便群眾生活，在第二十三條規(guī)定：“縣級人民政府應當合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場，完善配套設(shè)施，引導農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進入經(jīng)營場所從事經(jīng)營。根據(jù)需要，可以設(shè)置早市、夜市、攤區(qū)、臨時農(nóng)副產(chǎn)品市場等。攤點經(jīng)營者應當按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營?！背啥际心壳罢媱澖ㄔO(shè)定點“夜市”，擬將取經(jīng)廣西南寧的“定點夜市”模式，在五城區(qū)及高新區(qū)范圍內(nèi)進行試點。

亮點三:關(guān)注環(huán)衛(wèi)工人待遇

目前環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大、經(jīng)濟收入低的現(xiàn)象普遍存在，為了改變這種狀況，《條例》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當逐步改善環(huán)衛(wèi)人員的工作生活條件。任何單位和個人應當尊重環(huán)衛(wèi)人員的勞動，不得妨礙、阻撓環(huán)衛(wèi)人員作業(yè)。”這充分體現(xiàn)了對環(huán)衛(wèi)工人勞動的尊重，為穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)工人隊伍，保證環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益提供了法治保障。