社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。從基層抓起，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)，以基層管理促進(jìn)社會管理，四川省叫響“我們都是社區(qū)人”的口號，開拓出一片嶄新的天地。

▌“我都有點舍不得外出了”

“沒想到我外出務(wù)工這幾年，社區(qū)通過社會管理創(chuàng)新，發(fā)生的變化這么大！”四川省自貢市貢井區(qū)筱溪街青杠林社區(qū)17組居民陳意紅談起回家探親的經(jīng)歷，甚是感嘆。

前不久，在廣東佛山打工的陳意紅和丈夫余譚秋回家探親，除了看望父母之外，還有一項重要的事，就是辦理流動人口婚育證明。

一大早，在家人的帶領(lǐng)下，陳意紅夫婦來到青杠林社區(qū)便民服務(wù)大廳,咨詢怎樣辦理流動人口婚育證明?！罢埖竭@個窗口辦理，并出示一下你們的身份證和戶口簿?！绷私怅愐饧t夫婦的來意后，社區(qū)便民服務(wù)大廳工作人員拿出一份申請表格讓他們填寫。工作人員把陳意紅填好的表格輸入電腦，登記臺賬，十幾分鐘后，陳意紅夫婦就拿到了一本流動人口婚育證。

“原先我們以為辦理流動人口婚育證明要到社區(qū)、街道和區(qū)計生局去跑手續(xù)，至少要十天半月才能辦下來，結(jié)果到社區(qū)，十多分鐘就辦好了?！比绱朔奖憧旖莸囊徽臼椒?wù)，出乎陳意紅的意料。

讓陳意紅想不到的還不止這點。陳意紅發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民服務(wù)大廳不僅可以辦理流動人口婚育證明，還能申請醫(yī)療救助和法律援助、找工作、租賃房屋、申請小額擔(dān)保貸款、報名參加就業(yè)技能培訓(xùn)。不僅如此，在繁華的商業(yè)街區(qū)常見的LED顯示屏，也出現(xiàn)在了社區(qū)便民服務(wù)大廳，滾動顯示著社區(qū)辦事指南和就業(yè)崗位信息。

回家的10多天，陳意紅還發(fā)現(xiàn)了社區(qū)的其他變化，居住的小區(qū)比以前漂亮和干凈多了。傍晚，廣場上音樂繚繞、人頭攢動，跳舞和健身的人群在匯成一曲和諧的“交響曲”。社區(qū)有了警務(wù)室。 “住在家里，感覺安全舒服多了，我都舍不得走了?！标愐饧t說。

▌單位人or社會人？都是社區(qū)人

“真方便！”9月15日，四川省成都市溫江區(qū)公平街道正宗社區(qū)公共服務(wù)站，剛剛為妻子辦理完戶口遷移手續(xù)的居民馬凱，臉上洋溢著幸福的笑容。

“人在哪里，服務(wù)和管理就要跟進(jìn)到哪里?！痹谒拇?，隨著社區(qū)公共服務(wù)站雨后春筍般的出現(xiàn)，越來越多的居（村）民像馬凱一樣，辦事不用出社區(qū)（村）?！耙郧岸际恰畣挝蝗?，好管；現(xiàn)在大多是‘社會人，難管呀！”這樣的感嘆，時有所聞。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理被列為黨委政府的重要工作之一，可社會管理工作龐雜，該如何下手呢？這樣的困惑，不少地方有過。

四川省委書記劉奇葆對四川省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出明確指示，“要堅持系統(tǒng)設(shè)計，整體推進(jìn)，按社區(qū)類別推出一批加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的典型，然后總結(jié)推廣、覆蓋全面”。

4月7日，四川省委召開第101次省委常委（擴(kuò)大）會議，專題學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要講話，明確提出把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來，把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)作為社會管理的重要切入點，積極探索建立新型社區(qū)管理體系，努力走出一條以社區(qū)管理促進(jìn)社會管理的新路子，并決定由省委政法委牽頭負(fù)責(zé)試點工作，在51個縣（市、區(qū)）進(jìn)行社會管理綜合試點。

“搭建好了社區(qū)這個平臺，社會管理的各項措施就有了落腳點”，德陽市綜治辦主任蒲為這樣介紹說。

為什么要選擇社區(qū)作為社會管理創(chuàng)新的突破口？四川省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志作了這樣一番解釋：社會管理，說到底是對人的管理，不管是“單位人”，還是“社會人”，都有居住地，說起來都是“社區(qū)人”。與此同時，社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種利益的交匯點、各種矛盾的聚焦點。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項工作，都需要在城鄉(xiāng)社區(qū)這個平臺落地生根。

▌社區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)

“過去圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在圍著群眾轉(zhuǎn)?！苯值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）干部們的工作有了明顯變化。職能一轉(zhuǎn)天地寬，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的公共管理服務(wù)有人干了，有錢干了，也有時間干了。

隨著街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能的轉(zhuǎn)變和工作重心的轉(zhuǎn)移，政府公共服務(wù)平臺延伸進(jìn)社區(qū)，一種新型社區(qū)管理體系應(yīng)運(yùn)而生：以社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為主體，以政府部門派駐社區(qū)力量為依托，以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會組織為補(bǔ)充，駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合，社區(qū)居民廣泛參與。

“小事情詮釋大道理，服務(wù)就是最好的管理?！边@是成都市錦江區(qū)雙桂街道五福橋社區(qū)黨工委書記姚艷洪的切身體會。社區(qū)有位刑滿釋放人員，起初動不動就拿刀子到處比劃，后來在社區(qū)干部和群眾的幫助下，給他聯(lián)系工作、介紹對象，現(xiàn)在成了社區(qū)志愿者。姚艷紅感嘆：如果還是按過去“盯死看牢”的生硬做法，說不準(zhǔn)會出什么亂子。

社區(qū)服務(wù)功能增強(qiáng)，街道和社區(qū)干部圍著院壩轉(zhuǎn)，緊跟群眾服務(wù)，使黨和政府在群眾心目中的形象進(jìn)一步提升，政府的各項管理得到社區(qū)居民和社會組織的大力支持配合，廣大“社區(qū)人”積極參與社區(qū)管理。以維護(hù)社會治安為例，在城市社區(qū)，許多居民自愿擔(dān)任樓棟長，形成“橫到邊、縱到底”的防控體系；在農(nóng)村，村民踴躍參加10戶聯(lián)防，群防群治落到實處。整個社會治安明顯好轉(zhuǎn)，“民轉(zhuǎn)刑”案件大幅下降。

▌社區(qū)就是“減震器”、“潤滑劑”

2011年9月13日，四川省政府常務(wù)會議通過了將社會管理創(chuàng)新納入其中的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，這是全國第一個省級專題規(guī)劃，也是四川加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理堅持“系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)”的舉措之一?！兑?guī)劃》將極大提高四川社會管理科學(xué)化水平，同時明確了社會管理的主要目標(biāo)，繪就了一幅全方位的社會管理創(chuàng)新的藍(lán)圖。

理念上的創(chuàng)新與強(qiáng)化，為四川社會管理工作提供了清晰的思路，干勁有了，體制機(jī)制上的創(chuàng)新就成為執(zhí)行過程的重頭戲。

在前期的試點探索中，成都市錦江區(qū)、溫江區(qū)采取引入和培育相結(jié)合的方式，扶持培育了文體、維權(quán)、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等數(shù)十支社會力量，逐步承接了從政府剝離的部分事務(wù)性工作，提高了社區(qū)公共服務(wù)水平，同時成為了社會矛盾的“減震器”、社會和諧的“潤滑劑”。正是看到了這一點，四川在社會管理創(chuàng)新中，大力發(fā)展公益性社會組織，有序發(fā)展社區(qū)社會組織，扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，確立了加強(qiáng)社會組織服務(wù)管理的工作目標(biāo)。 （本刊編輯部、省政法委）