在城市化進(jìn)程中，怎樣解決傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的臟亂差難題？消費(fèi)者在哪里能買到安全放心的食品？如何改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營有效對接？10月29日，在人民論壇雜志社與中共張家界市委宣傳部聯(lián)合主辦的“中國農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造高峰論壇”上，來自商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、國務(wù)院研究室、中國人民大學(xué)等單位的專家學(xué)者，圍繞以上問題進(jìn)行了專題研討。

破解食品安全難題的關(guān)鍵一環(huán)：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)

改革開放以來，我國工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一大批大型農(nóng)貿(mào)市場，在搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通、豐富“菜籃子”、增加農(nóng)民收入、滿足城鄉(xiāng)居民生活需求等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，在一些地方，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理方式陳舊，“臟、亂、差”問題突出，安全隱患大、消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)高，很大程度上影響了食品安全，客觀上阻礙了城市化的進(jìn)程和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)。

對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造升級，表面上看無關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，但實(shí)際上卻是一項(xiàng)涉及面廣、影響面大、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的“民心工程”和重大課題，迫切需要從理論和實(shí)踐結(jié)合層面予以研討和解決。

前不久，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。會議強(qiáng)調(diào)，鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)具有重要的公益性，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，加大政策扶持力度。要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和菜市場……引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)貿(mào)市場改造和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的高度重視。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營對接的條件更加成熟。與會專家強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)各個(gè)地區(qū)、各類主體在農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)上進(jìn)行各種積極探索。在推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級中，各級政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，按照適度超前、規(guī)劃在先、合理布局的原則，積極引導(dǎo)社會力量，運(yùn)用市場機(jī)制，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”模式，實(shí)行市場業(yè)主或市場服務(wù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理，同時(shí)建立問責(zé)和監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

典型探索：中商農(nóng)貿(mào)超市五大制度確?！安嘶@子”安全

近年來，許多地區(qū)進(jìn)行了“農(nóng)改超”探索，希望用現(xiàn)代超市取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場。但從實(shí)踐效果看，成功的案例并不多。超市經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品有其優(yōu)勢，但也有局限性。超市與農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢如何兼顧呢？對此，杭州中商控股集團(tuán)進(jìn)行了實(shí)踐。

作為一家致力于全國中小城市商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，中商集團(tuán)近年來在拓展區(qū)域性商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代超市與農(nóng)貿(mào)市場都存有很大問題。在充分考察論證后，他們率先提出了建設(shè)“安全、平價(jià)”的現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)超市的理念，并通過設(shè)立五大專項(xiàng)制度，在全國不同地區(qū)成功實(shí)現(xiàn)了連鎖運(yùn)營。

第一，在食品安全質(zhì)量方面，建立了“食品安全‘準(zhǔn)入制度”。每天從源頭上對進(jìn)入市場的商品進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，對食品質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)控，確保來源合法真實(shí)、具有可追溯性。

第二，在食品銷售買賣階段，建立了“食品安全‘零容忍制度”。通過監(jiān)管大隊(duì)的監(jiān)察，針對違反有關(guān)規(guī)章制度，銷售過期、變質(zhì)、破損等商品的情況，實(shí)施“零容忍”對待，即對經(jīng)營戶立刻執(zhí)行“退場制度”，并交由相關(guān)政府部門依法處理。

第三，在食品價(jià)格方面，建立了“最高限價(jià)制度”。每日設(shè)立三種與老百姓關(guān)系最為密切的食品最高限價(jià)。當(dāng)市場價(jià)格超過最高限價(jià)時(shí)，由中商集團(tuán)從經(jīng)營所得中全部補(bǔ)貼。

第四，在食品售后服務(wù)階段，建立了“食品‘三包制度”，即對中商農(nóng)貿(mào)超市銷售的產(chǎn)品進(jìn)行包退、包換、包檢測，讓消費(fèi)者無后顧之憂。

第五，在激勵(lì)經(jīng)營戶方面，建立了“1+2基金制度”。第一項(xiàng)基金用于創(chuàng)業(yè)扶持，對于“40、50”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難戶給予再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)資助。另外兩項(xiàng)基金中，一個(gè)是用于運(yùn)營中的物業(yè)服務(wù)費(fèi)減免、租金補(bǔ)貼，另一個(gè)用于對守法、安全經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)商戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)踐證明，“農(nóng)貿(mào)超市”既能發(fā)揮現(xiàn)代超市的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化優(yōu)點(diǎn)，又吸納了農(nóng)貿(mào)市場的平價(jià)優(yōu)勢。據(jù)悉，中商集團(tuán)已在福建、江西、湖南、安徽等10個(gè)省的18個(gè)城市改造、建設(shè)了20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)連鎖超市。此外，還通過加入各種商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，打造城市核心區(qū)的首席農(nóng)貿(mào)超市綜合體——中商廣場，逐漸成為當(dāng)?shù)乩习傩招闹小敖】怠踩?、綠色、平價(jià)、舒適”購物的首選場所。

安全化、平價(jià)化、標(biāo)準(zhǔn)化：農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心所在

對中商集團(tuán)發(fā)展“農(nóng)貿(mào)超市”的探索，與會專家從理論層面進(jìn)行了客觀分析與評價(jià)。專家們認(rèn)為，該模式以安全化、平價(jià)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營為核心，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營主體組織化、經(jīng)營產(chǎn)品安全化、經(jīng)營方式超市化及服務(wù)規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)自身與地方政府、經(jīng)營戶、消費(fèi)者等多方共贏的局面，是一項(xiàng)利國利民的民心工程，對加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級、破解當(dāng)前食品安全難題、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，具有很大的借鑒意義和參考價(jià)值，也為國內(nèi)中小城市核心商貿(mào)區(qū)的全面轉(zhuǎn)型與提升提供了樣板。

國務(wù)院研究室巡視員、社會發(fā)展司原司長朱幼棣認(rèn)為，中商集團(tuán)開創(chuàng)性地抓住了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售終端，以此促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的革命性的變化，確保食品安全和價(jià)格優(yōu)勢，這對農(nóng)副產(chǎn)品流通和零售業(yè)來說，有著劃時(shí)代的意義。

“超市與農(nóng)貿(mào)市場結(jié)合的‘農(nóng)超對接，是中商集團(tuán)針對中小城市探索創(chuàng)建的一種新型復(fù)合運(yùn)營形式?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田教授指出，這種模式能為當(dāng)?shù)匕傩詹妥腊踩押米詈笠坏狸P(guān)，滿足社會對安全平價(jià)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

在國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立看來，中商“農(nóng)貿(mào)超市”剛好把現(xiàn)代工業(yè)社會的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的靈活性、便利性結(jié)合起來，而且相對而言成本較低。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，區(qū)域性商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)商參與地方傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場改造升級工程，符合當(dāng)前中小城市商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展趨勢、商業(yè)發(fā)展趨勢和商圈發(fā)展趨勢。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任趙長保說：“我們應(yīng)該支持和鼓勵(lì)中商的探索，因?yàn)檫@種模式一是為資本市場與農(nóng)產(chǎn)品市場有效銜接，找到了一條成功路徑；二是為完善符合農(nóng)產(chǎn)品特性的零售業(yè)態(tài)，找到了一條可行的道路；三是實(shí)現(xiàn)了改造農(nóng)貿(mào)市場與美化城市形象的有機(jī)融合，從而使企業(yè)與城市政府之間找到了共鳴點(diǎn)。”

企業(yè)自營農(nóng)貿(mào)超市如何盈利，如何解決成本、風(fēng)險(xiǎn)加大等難題？政府如何鼓勵(lì)、支持企業(yè)經(jīng)營農(nóng)貿(mào)超市，并發(fā)揮好二次監(jiān)督作用？針對這些問題，專家們提出了許多有價(jià)值的建議和意見。

最后在互動(dòng)環(huán)節(jié)，與會專家就農(nóng)貿(mào)市場改造升級后的食品安全、價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管執(zhí)法等熱門民生話題，與運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、經(jīng)營戶、消費(fèi)者、政府監(jiān)管部門代表以及媒體記者進(jìn)行了交流。論壇宏觀與微觀結(jié)合，理論與實(shí)踐互動(dòng)，研討與交流熱烈，觀點(diǎn)精彩、成果豐碩。人民日報(bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、湖南日報(bào)、錢江晚報(bào)等國內(nèi)數(shù)十家媒體出席，并對論壇作了大篇幅報(bào)道，社會反響強(qiáng)烈。

（執(zhí)筆：金雄偉）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 陳楠 美編/石玉