嘉賓:
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部主任、教授 劉 峰
中共中央黨校黨建部教授、博導(dǎo) 張希賢
華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo) 陳海春
主持人:人民論壇記者 李逸浩
扭曲的官場(chǎng)現(xiàn)狀引發(fā)官員低調(diào)
人民論壇:據(jù)人民論壇雜志調(diào)查發(fā)現(xiàn),近92%的受調(diào)查者認(rèn)為中國干部低調(diào),您認(rèn)為干部低調(diào)的原因有哪些?
張希賢:干部低調(diào)可以說有五個(gè)方面原因。第一,晉升無門的干部會(huì)選擇低調(diào)。在官場(chǎng)上,相當(dāng)一部分干部晉升無門,本來工作干得不錯(cuò),有很好的晉升希望,但總會(huì)被上邊派來的干部“橫刀奪路”,使得一些干部覺得不管怎么干都前途渺茫。因此,晉升無門會(huì)讓很多干部處于一種消極的保守狀態(tài),進(jìn)而這些官員就會(huì)消沉、不思進(jìn)取,這是干部低調(diào)的主體部分。
第二,現(xiàn)有基層干部的考核實(shí)行一票否決制,致使很多干部不敢去創(chuàng)新、去做事。與其被一票否決,還不如不做。因此,一票否決制還需進(jìn)一步完善,這也是干部考核制度中出現(xiàn)的問題之一。
第三,干部低調(diào)的部分原因是由于網(wǎng)絡(luò)媒體帶來的強(qiáng)大壓力。近兩年來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守從政的基本道德規(guī)范,飛揚(yáng)跋扈、欺上瞞下,做出一些出格的事,被網(wǎng)絡(luò)曝光之后,紛紛被降級(jí)或被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)看到這些事情被曝光后,干部們都變得更加小心,低調(diào)和收斂了很多。
第四,低調(diào)能讓仕途順暢的干部得到同事、乃至整個(gè)單位和社會(huì)的認(rèn)同,因此容易得到提升。
第五,有些干部已經(jīng)出現(xiàn)了腐敗問題,但還沒有被發(fā)現(xiàn),他們?yōu)榱吮Wo(hù)自己,不敢出頭露面,只能謙虛謹(jǐn)慎,保持低調(diào)。但這并不是主要原因。對(duì)腐敗的觀察要分兩個(gè)層面:第一個(gè)腐敗現(xiàn)象,第二個(gè)是腐敗案件。腐敗現(xiàn)象是指,還沒有構(gòu)成違法犯罪的前期事情,比如過度的“三公”消費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象。腐敗案件則是屬于觸犯國家法律的問題。我們整個(gè)官場(chǎng)有腐敗現(xiàn)象蔓延的問題,被大眾所熟悉,但腐敗案件則藏得很深,并不是公眾想象中那樣泛濫。因此,腐敗只是其中一點(diǎn)原因,但不是最重要的原因。
陳海春:官場(chǎng)潛規(guī)則讓很多有潛力和才智的人,不愿公開表露自己的想法和才干,這大概就是官員低調(diào)的主要原因了。所謂行政職業(yè),是謀生的手段,是飯碗;也是施展才華的舞臺(tái),是工作;更是一個(gè)確立社會(huì)地位的途徑,直接表現(xiàn)就是晉升。由于目前官場(chǎng)的晉升制度,使得人們不太愿意在公開場(chǎng)合突出自己。久而久之,低調(diào)的干部就會(huì)越來越多。
劉峰:干部低調(diào)的心態(tài),也是一種文化現(xiàn)象。當(dāng)今社會(huì)往往對(duì)傳統(tǒng)文化最精華的部分吸收不夠,反而吸收了一些消極的文化,因此也就有了所謂的“不求無功,但求無過”。傳統(tǒng)文化中的“中庸之道”,本來其哲學(xué)概念是指看問題時(shí)應(yīng)該做到公平、平衡、公允。但被很多領(lǐng)導(dǎo)干部誤讀成不管對(duì)錯(cuò),都要四平八穩(wěn)。
此外,干部的選拔任用機(jī)制還需要完善。在干部的選拔上,存在著同事之間相互評(píng)分的考核機(jī)制,這在一定層面上影響了高調(diào)做事的作風(fēng)。
低調(diào)危害黨的執(zhí)政根基
人民論壇:您認(rèn)為,干部低調(diào)會(huì)帶來哪些危害?
陳海春:這種低調(diào)會(huì)給國家、組織和個(gè)人都帶來危害。從國家層面來看,如果一個(gè)國家的官員大部分都是思想空虛、身體懶散的低調(diào)行為者,這個(gè)國家肯定會(huì)出現(xiàn)問題的。長(zhǎng)此以往,就會(huì)失去群眾,失去追隨者。從組織層面來看,這種低調(diào)會(huì)影響組織發(fā)展的方向?,F(xiàn)在國家有“三公”:國家政權(quán)、國有事業(yè)單位和國有企業(yè);“六私”:民企、外企、個(gè)體戶、自由職業(yè)者、中介組織和私營業(yè)主。整體來看,這兩大陣營,“六私”的活力大于“三公”。長(zhǎng)期下去,大量社會(huì)精英會(huì)向“六私”流動(dòng)。從個(gè)人層面來講,沒有創(chuàng)造性的人生也就沒有意義。
張希賢:干部低調(diào)長(zhǎng)期下去會(huì)帶來很多問題,一方面會(huì)讓整個(gè)黨的干部喪失進(jìn)取心,會(huì)使黨和國家的事業(yè)逐漸走向停滯,整個(gè)社會(huì)逐漸運(yùn)轉(zhuǎn)不靈,從而影響國家制度化建設(shè)。其次,低調(diào)會(huì)使黨內(nèi)的矛盾越來越深,最后會(huì)把黨的肢體蛀蝕,久而久之會(huì)使黨喪失執(zhí)政地位。
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有之道
人民論壇:低調(diào)會(huì)帶來種種危害,那么領(lǐng)導(dǎo)干部是否應(yīng)該高調(diào)?這種高調(diào)又會(huì)否引發(fā)人們的質(zhì)疑?
劉峰:領(lǐng)導(dǎo)干部的高調(diào)需從領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)者兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)。
首先,領(lǐng)導(dǎo)干部要具備領(lǐng)導(dǎo)力,領(lǐng)導(dǎo)力就是傳染力、感染力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都很低調(diào),甚至得過且過的話,他們的工作也就不可能做好。為什么呢?在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)中,領(lǐng)導(dǎo)力包含權(quán)力、能力、魅力和魄力。所謂魅力,和官員的個(gè)性、形象以及親和力息息相關(guān),因此魅力就需要相對(duì)的高調(diào)。當(dāng)官員積極自信時(shí),群眾跟著自信;當(dāng)官員低調(diào)時(shí),群眾都低調(diào),干什么事也就都不著調(diào)。所謂魄力,更離不開高調(diào),低調(diào)哪來的魄力?因此,高調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)工作本質(zhì)要求的,是領(lǐng)導(dǎo)職能有效行使要求的。老百姓看官員比別人更負(fù)責(zé)任、敢于作為,就會(huì)給予認(rèn)可。這個(gè)高調(diào)中,“高”不是高高在上,而是高效能、高責(zé)任感。因此從領(lǐng)導(dǎo)力這個(gè)角度來看,干部應(yīng)該更多的承擔(dān)責(zé)任,如此高調(diào)大家都不會(huì)誤解的。否則,官員不高調(diào),混同與一個(gè)普通群眾,那還要領(lǐng)導(dǎo)干嗎?
其次,從領(lǐng)導(dǎo)者角度來看,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)包含三大能力:智,智者不惑;仁,仁者不憂;勇,勇于擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新。在這當(dāng)中,勇的地位最高,仁次之,智再次之。在當(dāng)今社會(huì)上,具有“勇”的領(lǐng)導(dǎo)干部太少了。改革需要智慧,更需要勇氣,勇氣是黨性的表現(xiàn)。“勇”也是優(yōu)秀品質(zhì)的集中體現(xiàn),是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一。官場(chǎng)中的高調(diào)并不是為了私利,也并非政治秀,更多的是勇于承擔(dān)壓力、責(zé)任,勇于創(chuàng)新。低調(diào)就是不勇、不作為。當(dāng)官員拿著老百姓給的工資,坐在黨賦予的位置上卻不做事是不能夠被容忍的。從領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)來看,現(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部過分地強(qiáng)調(diào)情商,他們認(rèn)為低調(diào)就是不得罪人,就是高情商的體現(xiàn)。其實(shí)這恰恰忽視了“勇”,忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)該注重的修養(yǎng)。
人民論壇:您說“勇”是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一,那么,我們黨以前是如何體現(xiàn)這種“勇”的呢?
劉峰:我們黨曾經(jīng)具有高調(diào)的優(yōu)良傳統(tǒng)?!皬娜罕娭衼?,到群眾中去”正是高調(diào)的體現(xiàn)?!皬娜罕娭衼怼敝小皝怼钡囊馑季褪浅鰜?,也就是超群、出眾。這個(gè)高調(diào)的“高”就等同于要去做事來“表現(xiàn)自己”,從而在群眾中脫穎而出。
“到群眾中去”,在某種意義上也是高調(diào)的表現(xiàn)。與群眾同呼吸共命運(yùn),是低調(diào)。但到群眾中去,可更好地實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,就是一種高調(diào)。因此,高調(diào)與低調(diào)是相互辯證的,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要在態(tài)度上低調(diào),做事上高調(diào),真正把高與低結(jié)合起來的,做到既高又低。
要解決低調(diào)這個(gè)問題,首先是讓老百姓有更大的發(fā)言權(quán),其次就是要加大干部的競(jìng)爭(zhēng)
人民論壇:既然官員低調(diào)會(huì)給國家和黨帶來嚴(yán)重的危害,那么有哪些破解之道?
陳海春:破解干部低調(diào),還需從體制和個(gè)人層面雙管齊下。首先還是從制度層面創(chuàng)造一個(gè)拔尖人才脫穎而出的環(huán)境?,F(xiàn)在的用人制度肯定是存在問題的,怎樣讓能干事的人得到重視,一直是困擾干部任用機(jī)制的重大問題。如果不能讓拔尖人才得到重用的話,久而久之,會(huì)干事的人就不干事了。多用庸人,整個(gè)組織就庸。用人導(dǎo)向是所有的干部制度里最重要的導(dǎo)向,起杠桿作用。
從個(gè)人層面來講,要提醒告訴廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的是,人的一生中職權(quán)并不是最重要的。經(jīng)常做一些違心的事情,讓自己不舒服的事情,人生也沒有多大的意義。不敢發(fā)揮自己的才干,同樣也是很沒有意義的。
劉峰:要解決低調(diào)這個(gè)問題,首先是讓老百姓有更大的發(fā)言權(quán),其次就是要加大干部的競(jìng)爭(zhēng)。如果這樣,“但求無過,不求有功”的干部就很難得到民意選票。而競(jìng)爭(zhēng)加大,也就會(huì)讓低調(diào)官員不表現(xiàn)自我,就無法得到晉升。因此在選拔干部過程中,要做到既要向上看,更要向下看,以向下看為主。所謂“選”是從下至上的過程,而“拔”是從上到下的過程,因此選和拔要相結(jié)合,不能有所偏廢。
在讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成高調(diào)做事作風(fēng)的過程中,還需要一種容忍和寬容的心態(tài),要寬容一些有個(gè)性,有魅力的官員,要允許犯錯(cuò)誤,允許試一試,這恰恰也正是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但凡事也不能為了高調(diào)而高調(diào),因此要更加全面地去理解“來去自如”。
責(zé)編/艾蕓 美編/石玉