賈立政

一個現(xiàn)象的揭示

近期開展 “走基層、轉(zhuǎn)作風、改文風”活動，在深入基層實地采訪調(diào)研過程中，經(jīng)常聽到一些干部講，目前官場存在一種“低調(diào)”之風，突出表現(xiàn)是很多干部信奉中庸之道“和稀泥”，不左不右隨大流，攻堅克難往后拖，棘手問題不敢碰。在目前的換屆期間表現(xiàn)更甚，認為多一事不如少一事，擔當越多，責任越重，壓力越大，風險越大，弄不好出力不討好；認為事業(yè)心越強越容易被打壓，越難被重用提拔；認為扎扎實實為老百姓辦實事，不如偷偷摸摸、遮遮掩掩地與領(lǐng)導(dǎo)和同事搞好關(guān)系。這種“低調(diào)”現(xiàn)象早已有之，只是近來更重，成了一種風氣、一種現(xiàn)象，成了某些干部成熟的象征、老道的表現(xiàn)、有背景有實力有底氣的“晴雨表”。在此氛圍中，很多敢于擔當、勇于負責、不甘平庸、想有所作為的干部，尤其是不愿世俗油滑的年輕干部備感壓抑和排斥。

官場中存在的“低調(diào)”之風緣何而來，是否像所反映的那樣是一種比較普遍的現(xiàn)象？它的危害在哪里？為進一步搞清楚這個問題，應(yīng)基層干部的要求，我們設(shè)計問卷，對此現(xiàn)象進行了調(diào)查。

“低調(diào)”現(xiàn)象很受關(guān)注

這一現(xiàn)象受關(guān)注程度很高，表現(xiàn)在三個方面。

一是網(wǎng)絡(luò)調(diào)查反響強烈。“中國官員為何愛低調(diào)” 網(wǎng)絡(luò)問卷于11月7日至9日在人民網(wǎng)、新浪、搜狐等各大網(wǎng)站推出后，短短兩三天時間參與調(diào)查的人數(shù)多達22800余人，跟帖達數(shù)百條，調(diào)查問卷被不少網(wǎng)友自發(fā)在微博及論壇中轉(zhuǎn)載，有網(wǎng)絡(luò)論壇還圍繞此話題開辟了討論專區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)媒體日益成為主流媒體、公眾更愿意互動參與的今天，眾多網(wǎng)友參與調(diào)查，體現(xiàn)了社會公眾對這一問題的關(guān)心、關(guān)注。

二是黨政干部調(diào)查引起強烈共鳴。除網(wǎng)絡(luò)調(diào)查外，我們對黨政干部這一主體進行了書面問卷與電話調(diào)查。不少黨政干部填寫完書面問卷后，意猶未盡，來函來稿來電發(fā)表看法；在電話采訪中，有些官員大倒苦水，有些官員暢談感受，有些官員建言獻策，引發(fā)共鳴。短短幾天內(nèi)，人民論壇編輯部收到各類官員稿件、電話130余篇、次。這一現(xiàn)象的主角是干部，他們的感受最直接最深刻，也最說明問題。

三是專家學者討論熱烈。在調(diào)查、約稿采訪過程中，大部分專家學者對這一話題表現(xiàn)出濃厚興趣，許多專家主動闡發(fā)見解。有專家指出，官員“低調(diào)”這一問題的提出，切中了人們對當前官場中已經(jīng)漠視的不良癥狀；有專家強調(diào)，對這一問題的深入探討，是對當前官場部分人只求升官、不愿干事現(xiàn)象的揭示和批判，具有重要價值與意義。

“低調(diào)”問題很普遍

在對“總體而言，您認為中國低調(diào)官員占有多大比例”的回答中，高達71.23%的受調(diào)查者選擇占“絕大多數(shù)”，20.66%的受調(diào)查者選擇“大多數(shù)”，兩項合計高達91.89%；認為低調(diào)官員占“一半”和“整體表現(xiàn)不低調(diào)”的受調(diào)查者分別只有4.34%和3.02%。

群眾的眼睛是雪亮的，群眾的感受是真切的。從調(diào)查結(jié)果來看，官場上這種“低調(diào)”之風較為普遍。雖然網(wǎng)絡(luò)上時有牛人牛事、雷人雷語出現(xiàn)，但相比之下，官場政治生態(tài)中的“低調(diào)”之風更成氣候。

在公眾眼中，什么樣的官員才算“低調(diào)”呢？在所列中國官員“低調(diào)”的表現(xiàn)中，排位依次為：

1． 不敢講真話，怕一不小心得罪人，占52.57%；

2． 隨大流，不做標新立異的事情，不軟不硬，不左不右，喜歡“和稀泥”，當好好先生，占 47.37%；

3． 左顧右盼，遇到問題就當縮頭烏龜，占35.74%；

4． 不善于動腦筋，習慣于慣性思維，占20.12%；

5． 其他，占3.2%。

上述前4項是對“低調(diào)”官員從不同角度進行的描述，加以綜合即可以為其來個畫像：見人說人話，見鬼說鬼話，圓通事故，左右逢源，喜歡“和稀泥”；得過且過，膽小怕事，唯唯諾諾，隨大流；慵懶散漫，酒肉穿腸過，萎靡不振，遇到問題繞著走，睜一只眼閉一只眼……

如此“低調(diào)”危害很大

在問及官員“低調(diào)”的危害時，調(diào)查結(jié)果顯示，“該辦的事不能辦，該說的話不敢說，影響改革創(chuàng)新發(fā)展整體推進”（66.07 %）、“真正敢于擔當?shù)母刹糠炊蔀榱眍愂艿酱驌簟保?8.03%）、“黨員干部缺乏干勁、闖勁，做事畏首畏尾，易退化變質(zhì)”（47.35%）、“黨的威信和戰(zhàn)斗力被削弱”（36.91%）、其他（6.64%）。

一個干部“低調(diào)”些沒關(guān)系，可怕是形成了一種官場風氣。從受調(diào)查者的選擇來看，認為危害最大的是讓人們聽不到真話，影響了改革創(chuàng)新發(fā)展；其次是孤立有擔當?shù)母刹?，顛倒了是非對錯；再次是腐蝕黨員干部作風，最后是會影響到黨的威信。

官場上難聽到真話，是古已有之的痼疾。我們在采訪領(lǐng)導(dǎo)干部時發(fā)現(xiàn)，他們對這個話題很感興趣，但一談及自己的真實看法時，立刻緘默了。官場上這種一團和氣的虛偽與世故，并不符合黨的建設(shè)事業(yè)的需要。

居二、三位的“真正敢于擔當?shù)母刹糠炊蔀榱眍愂艿酱驌簟?、“黨員干部缺乏干勁、闖勁，做事畏首畏尾，易退化變質(zhì)”與中庸文化關(guān)系密切，也反映了官場上普遍存在的庸人政治心態(tài)。政治心態(tài)是政治文化的隱型部分，它會深埋于政治行為主體的內(nèi)心之中，是一個民族政治文化的深層構(gòu)成，這種心態(tài)會使得官員寧可做“溫吞水”，也不說過頭話；寧可低眉順眼，也絕不出格、與眾不同；寧可人格晦暗，也要逢迎上級；寧可不做事，也不出差錯。對于黨的事業(yè)來說，貪污腐敗是一種致命傷，而這樣一種“低調(diào)”的、慵懶的工作作風，其實是一種“慢性病”，同樣會導(dǎo)致病入膏肓，影響黨組織的生命力。

在實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期和社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅階段，更需要一大批優(yōu)秀人才以舍我其誰的英雄氣概脫穎而出，此時，背道而馳的“低調(diào)”，不僅懈怠我們的精神，削弱我們的能力，而且會從根本上脫離群眾，是看不見的消極腐敗，是我們黨危險中的危險。

“低調(diào)”問題必須解決

中國官員為何愛“低調(diào)”？47.74%的受調(diào)查者選擇了“官員腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一些官員擔心引火上身”，居首位； 41.2%的受調(diào)查者選擇“干部選拔任用制度不夠完善，無過即可，高調(diào)沒有必要”，排在第二位；“過于張揚，容易遭人嫉妒”，占比35.95%，居第三；而“官場倡導(dǎo)中庸文化”，占比32.34%，僅排在第四位；排在第五位的是“自身沒有做出什么突出的成績，只能埋起頭來當老好人”， 占比25.82%；“網(wǎng)絡(luò)時代不低調(diào)，可能遭網(wǎng)絡(luò)圍觀，易被人肉搜索” 占比8.24%，居末位，遠不及我們問卷設(shè)計時的預(yù)期。

在這組數(shù)據(jù)中，除官員們因自身腐敗不敢高調(diào)這一原因外，占據(jù)第二位的干部選拔任用機制的不完善也受到被調(diào)查者的關(guān)注。公眾對干部任用制度的詬病由來已久，能上不能下，重用與否不在干多干少，無過即是功的績效考核機制等，抑制了官員的主觀能動性，成為庸官的“保護傘”，想干事官員的“絆腳石”。

“自身沒有做出什么突出業(yè)績，只好埋起頭來當老好人”說明，在群眾眼中，官員“低調(diào)”是內(nèi)因與外因共同作用的結(jié)果，有些官員雖然身處要職，但由于平時積累不夠，缺乏新思想新觀念，缺乏組織力、創(chuàng)造力、號召力、執(zhí)行力，自身客觀條件欠缺，只能以此明哲保身。

怎樣才能改變這種庸人心態(tài)，讓“低調(diào)”的官員有擔當、敢作為？調(diào)查結(jié)果顯示，46.57%的受調(diào)查者認為“清正廉潔，經(jīng)得住考驗”最重要，其次是“無私無畏，敢當鐵匠硬碰硬”（43.20%），排在第3位的是“能力強，能干事會干事”（38.75%），“堅定的黨性意識，對黨忠誠，對百姓負責”（34.50%）排在第四位，“善于學習，愛動腦子”（29.86%）排第五位。

如何減少“低調(diào)”的官員？“加大反腐倡廉力度，堵住歪門邪道的出路”（44.57%）得票率最高， 41.44%的受調(diào)查者選擇“努力形成敢講真話、能講真話、善講真話的社會氛圍”，38.43%的認為“社會輿論要大力倡導(dǎo)清正廉潔、敢作善為的官員作風”，37.66%的認為“官員選拔任用要注重實績，不能唯票是舉”，選擇“鼓勵官員創(chuàng)新，只要有利于老百姓，多干多試”的占26.75%，其他為3.16%。

破除官員“低調(diào)”現(xiàn)象，讓他們能夠充滿激情地干事創(chuàng)業(yè)，權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，可以從以下幾個方面入手： 一是遏制腐敗。公眾對當前官員中的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，古云：“吏不畏吾嚴而畏吾廉”，官員欲高調(diào)，廉潔是最重要的基礎(chǔ)。無欲則剛，無私而無畏，只有做到這些，才敢于且能夠當一個硬碰硬的“鐵匠”。 二是改革當前的干部任用選拔機制。官員“低調(diào)”在某種程度上更像是一種自我保護，這與干部選拔機制有關(guān)。在不求有功但求無過的規(guī)則之下，“低調(diào)”行事就成為官員們保護自己不被抓住把柄的重要手段。 三是努力形成一種說真話的風氣，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢闖敢拼，勇于創(chuàng)新，營造一種健康向上、善于學習和思考的氛圍。學習能力和思考能力是一個人的生命所在，是干部的活力所在，是有理想有信念官員的“立身之本”。真話如良藥，雖苦口但利于病，而假話如鴉片，雖可享片刻歡愉但會有致命毒害。 解決官員“低調(diào)”問題，加強民主法制建設(shè)尤為關(guān)鍵，大力推行黨務(wù)、政務(wù)公開，將權(quán)力及其使用置于陽光之下是治本之策。對一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更重要的是進一步增強黨性意識，樹立遠大理想，從根本上去除私心雜念，有道是“無欲則剛”，無私則無畏，有了這樣的心態(tài)胸懷，則處事更磊落，干事更坦然。

（作者為人民論壇雜志社總編輯）