□ 錢利明

（杭州產(chǎn)權交易所研究發(fā)展部，江蘇杭州310020）

杭州：規(guī)范農村產(chǎn)權流轉，優(yōu)化農村資源配置

□ 錢利明

（杭州產(chǎn)權交易所研究發(fā)展部，江蘇杭州310020）

經(jīng)杭州市人民政府批準，2010年10月19日，杭州農村綜合產(chǎn)權交易所有限責任公司正式注冊成立。杭州農交所將按照“統(tǒng)一交易平臺、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓機制，統(tǒng)一網(wǎng)絡建設”的基本思路，加強農村產(chǎn)權交易市場建設，規(guī)范交易服務，提升平臺功能，完善農村產(chǎn)權市場制度，逐步建成集物權、債權、股權等農村生產(chǎn)要素交易服務為一體的綜合性、專業(yè)化農村產(chǎn)權交易服務平臺，構建一個立足杭州，輻射浙江，影響全國的網(wǎng)絡化農村產(chǎn)權交易市場。

1 杭州農交所創(chuàng)新運作模式

1.1 整合地方平臺，構建聯(lián)動模式

杭州農交所成立之前，杭州地區(qū)還未形成統(tǒng)一的農村產(chǎn)權交易市場，已有的各地土地流轉服務中心主要是依托農辦各職能部門建立的，有的地方甚至借用當?shù)卣型稑酥行陌l(fā)布信息，而相關的流轉職能還放在農辦，這在一定程度上造成了交易程序混亂。同時，由于各地土地流轉服務中心業(yè)務輻射范圍通常局限于本級行政區(qū)域內，信息發(fā)布渠道有限，不能實現(xiàn)杭州八區(qū)五縣（市）的全覆蓋，不能廣泛吸引投資者參與交易。

杭州農交所平臺的搭建將依托杭州產(chǎn)權交易所原有的資源優(yōu)勢，由杭州產(chǎn)權交易所和市農辦牽頭，聯(lián)合各地農辦共同構建全市統(tǒng)一的農村產(chǎn)權交易平臺，通過與各區(qū)（縣、市）土地流轉服務平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心實現(xiàn)業(yè)務的全面對接，從而形成一個市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，輻射杭州八區(qū)五縣（市）的農村產(chǎn)權交易市場體系，借助平臺強大的信息優(yōu)勢積極引導社會資本參與農村產(chǎn)權交易流轉。

1.2 完善網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)無縫對接

三級聯(lián)動模式在具體操作中由于三級機構天然的地域分散性給彼此間的通暢聯(lián)絡帶來了很大的挑戰(zhàn)。為使三級聯(lián)動模式真正發(fā)揮效力，杭州農交所通過強大的信息化創(chuàng)新手段，編織起全面覆蓋、職責明確、協(xié)調統(tǒng)一的農村產(chǎn)權交易網(wǎng)絡體系。通過農交所網(wǎng)絡信息系統(tǒng)及其子系統(tǒng)，杭州農交所在項目審核、項目交易、項目統(tǒng)計等一系列環(huán)節(jié)上實現(xiàn)了三級機構之間的無縫對接，使得三級機構都能在第一時間進行雙向互動交流，解決了最重要的溝通協(xié)調問題，針對農村產(chǎn)權項目普遍存在的異地性、分散性的特點，逐步實現(xiàn)整個項目交易流程網(wǎng)絡化功能。

2 杭州農交所建立的意義

2.1 經(jīng)濟效益

農村范圍廣闊，產(chǎn)權市場潛力巨大。杭州農交所的成立將從以下三個方面創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益：首先，有利于加速要素資源流動，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過完善統(tǒng)一的農村產(chǎn)權交易“一站式”服務平臺，加強農村產(chǎn)權交易信息收集，規(guī)范農村產(chǎn)權交易品種、數(shù)量、價格等信息發(fā)布，在最大程度上減少轉讓方與受讓方信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于通過市場交易發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)投資者，實現(xiàn)農村產(chǎn)權資源要素合理、高效、順暢流轉，為農村生產(chǎn)要素和城市資源之間實現(xiàn)合理配置提供有效渠道，改變目前農村資本向城市凈輸出的困局，吸引更多城市資本參與農村建設，從而縮小城鄉(xiāng)差距、破解城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；其次，有利于將農村資源財產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財富化，從而增加農民財產(chǎn)性收入。隨著城市化縱深發(fā)展，廣大農民離開土地后的生計問題成為亟需解決的頭等大事，開展農村產(chǎn)權交易，充分發(fā)現(xiàn)農村產(chǎn)權價值，使農民原來“死”的土地變“活”，既可按市場規(guī)律進行使用權轉讓，還可以產(chǎn)權形式出資，開展企業(yè)化運營，不但可實現(xiàn)穩(wěn)定的租金、紅利等直接收益，而且通過向二三產(chǎn)業(yè)轉移勞動力實現(xiàn)薪酬收入；最后，有利于促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。通過對日本、法國等農業(yè)大國的研究，我們發(fā)現(xiàn)其農業(yè)大發(fā)展的重要原因之一就是減少了對土地集中的限制，使得大機械生產(chǎn)成為可能，也使得農業(yè)工業(yè)化進程大大提高。通過農村土地承包經(jīng)營權、林權、“四荒地”承包經(jīng)營權、房屋租賃權等農村產(chǎn)權流轉，開展農業(yè)生產(chǎn)設施及農業(yè)科技成果的交易，有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地、人口、產(chǎn)業(yè)、空間布局，促進人口向社區(qū)集中，土地向規(guī)模集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，有效提高土地集中度，突破傳統(tǒng)分散的農業(yè)生產(chǎn)方式。土地規(guī)模經(jīng)營后，有利于擴大農機使用范圍，提高農機普及率，加快農業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加土地產(chǎn)出率，增強以糧食為重點的農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升農業(yè)競爭力，提高農業(yè)生產(chǎn)效益，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

2.2 社會效益

由于之前杭州市尚未形成統(tǒng)一的農村產(chǎn)權交易平臺，有關農村產(chǎn)權信息發(fā)布局限性明顯，導致信息不對稱，交易量及交易價格都難以得到提升。各地做法不一致，合同規(guī)范性不統(tǒng)一，容易導致糾紛，制約了農民及意向投資者的積極性，杭州農交所的成立徹底改變了這一局面。杭州農交所著力構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農村產(chǎn)權制度，推進農村產(chǎn)權和生產(chǎn)要素的規(guī)范、有序、高效流轉，優(yōu)化農村資源配置，促進農村資產(chǎn)資本化。這對解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力，保障農民利益，增加農民收入，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等具有積極意義，將進一步繁榮杭州農村經(jīng)濟，促進農村社會和諧，為新農村建設提供制度保障。

2.3 政治效益

杭州農交所的成立，為全市農村產(chǎn)權資源通過產(chǎn)權交易市場公開公平公正交易、市場化配置、陽光下操作提供了規(guī)范的平臺；防止了產(chǎn)權交易、資源配置中的暗箱操作、人情操作等各種問題，防止農民因信息不對稱而吃虧，從而有利于從體制上、源頭上保障農民利益，有利于創(chuàng)造社會主義和諧社會，切實做到服務三農，增進團結，穩(wěn)定大局，共謀發(fā)展。