王 瑩

(中共延邊州委黨校黨建教研部,吉林延吉133000)

推進(jìn)延邊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點(diǎn)思考

王 瑩

(中共延邊州委黨校黨建教研部,吉林延吉133000)

延邊在實(shí)施《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》的背景下,正處在由基本實(shí)現(xiàn)小康向全面小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種矛盾和挑戰(zhàn)不期而至,又是優(yōu)化發(fā)展的黃金機(jī)遇期。延邊州應(yīng)抓住這一有利契機(jī),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

延邊;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;制約因素

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論,是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的客觀實(shí)際提出的戰(zhàn)略思想,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要原則和迫切要求,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本途徑。

一、延邊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是富民強(qiáng)州的必由之路

改革開放30年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就,但也積累了一些矛盾和問題。特別是在當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾和問題日益凸顯。近年來,延邊州在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面取得了比較好的成效。但由于受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段等多種因素制約,全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上仍顯粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,從路徑上看有“兩個(gè)走不通”,即發(fā)達(dá)國(guó)家走過的高消耗、高消費(fèi)的現(xiàn)代化道路走不通,我們自己傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展道路也走不通。我們的資源支撐不住,環(huán)境容納不下,社會(huì)承受不起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。2009年,全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值450億元,同比增長(zhǎng)18.2%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入72.1億元,增長(zhǎng)13.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資568億元,增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額 216億元,增長(zhǎng)20%,[1]是改革開放以來發(fā)展的最快時(shí)期。但總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、后勁不足的基本州情尚未根本改變。與吉林省同期比較,延邊州的人口占全省的比重為8%,地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的比重為5.9%,經(jīng)濟(jì)總量在全省9個(gè)地區(qū)中居第6位,在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州中居第7位;規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的比重為5.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的比重為7.5%;財(cái)政收入占全省的比重為7.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全省平均水平低583.5元;農(nóng)村居民人均純收入比全省平均水平低540.7元。[2]延邊州要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,不僅要保持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量,而且要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段

近年來,延邊州圍繞全面小康社會(huì)、加快建設(shè)繁榮富裕、文明和諧的新延邊宏偉目標(biāo),搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中贏得了主動(dòng),搶占了先機(jī),特別是在推進(jìn)延龍圖一體化和加快圖們江區(qū)域開放開發(fā)合作中邁出了新的步伐。同時(shí),我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到,同全國(guó)其他地區(qū)相比我們還存在著較大的差距。目前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已現(xiàn)雛形,低碳、綠色、環(huán)保的理念已經(jīng)成為發(fā)展的主流,全國(guó)區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的比較已經(jīng)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。因此,在實(shí)施《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》背景下,在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中,延邊州要用足用活優(yōu)惠政策,依托豐富的自然資源,主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,一方面要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展速度,另一方面,要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重塑。

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是解決延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題的重要途徑

從延邊州發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看,新世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出,嚴(yán)重阻礙了延邊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多,轉(zhuǎn)移難度大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化程度低,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制還不夠健全;工業(yè)增長(zhǎng)主要依靠少數(shù)大企業(yè)拉動(dòng),而大量中小企業(yè)缺乏活力,競(jìng)爭(zhēng)能力弱;粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境承載力的矛盾突出,資源利用水平低,生態(tài)環(huán)境壓力較大;新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,規(guī)模尚小,對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的支撐力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;服務(wù)業(yè)整體水平不高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值僅占服務(wù)業(yè)總量的30%左右。[1]現(xiàn)實(shí)狀況表明,延邊州要突破發(fā)展的瓶頸,解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次的矛盾和問題,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展,要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益,最根本的是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是保證延邊州各族群眾共享發(fā)展成果的必然要求

中國(guó)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期,是由“國(guó)富”向“民富”轉(zhuǎn)變的大拐點(diǎn)。以往我國(guó)的發(fā)展是過度追求“國(guó)富”,卻忽略了民生問題,社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。經(jīng)過30多年的改革開放,我國(guó) GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位,這為重視和提高民生福利提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。延邊州社會(huì)事業(yè)發(fā)展同樣面臨諸多問題,公共財(cái)政壓力較大;人民生活水平不高,貧富差距不斷擴(kuò)大,就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,社會(huì)保障體系還需完善。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要以調(diào)節(jié)收入分配制度為核心,努力提高勞動(dòng)報(bào)酬水平,加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,讓更多的人能夠享受到改革的成果。

二、延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

(一)資源環(huán)境約束加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,資源和能源的供給不足以及環(huán)境約束已經(jīng)成為延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制約因素。建國(guó)以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下,國(guó)家用極其少量的投入對(duì)延邊州的資源進(jìn)行了大舉開發(fā),大量的木材、煤炭等資源被運(yùn)往內(nèi)地,有力地支援了祖國(guó)建設(shè),而延邊州則承受了資源全部輸出、利稅統(tǒng)盤上繳和所有最終產(chǎn)品都高價(jià)買回的雙重利益損失。近年來,延邊州雖然加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,建設(shè)了一批非資源性項(xiàng)目,但這些項(xiàng)目占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重較小,直到目前,全州工業(yè)經(jīng)濟(jì)中尚有80%左右的成分屬于資源型產(chǎn)業(yè),[3]資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。

(二)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出

工業(yè)增長(zhǎng)主要依靠少數(shù)大企業(yè)拉動(dòng),而大量中小企業(yè)缺乏活力,競(jìng)爭(zhēng)能力弱;粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境承載力的矛盾突出,資源利用水平低,生態(tài)環(huán)境壓力較大;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件十分脆弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,靠天吃飯的狀況仍未從根本上得到解決;新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢,規(guī)模尚小,對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的支撐力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;縣市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,全州經(jīng)濟(jì)總量偏小,整體實(shí)力不強(qiáng)。

(三)歷史發(fā)展階段的約束

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,與延邊州經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān),具有一定的客觀必然性。延邊州正處于工業(yè)化中期,城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束,以住房、汽車需求快速增長(zhǎng)等為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必然會(huì)使現(xiàn)階段的增長(zhǎng)呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。在對(duì)住房和汽車強(qiáng)勁需求的推動(dòng)下,除了直接刺激這兩大產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張外,還導(dǎo)致了對(duì)鋼材和水泥等中間投入品的大量需求,拉動(dòng)了鋼鐵和水泥等原材料產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。延邊州是投資拉動(dòng)型地區(qū),“十一五”以來,投資年均增速達(dá)到40%,[3]成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。這也決定了延邊州當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠資源投入的增加,而非技術(shù)的改進(jìn)和效率的提高。由此可見,延邊州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然較多地依靠固定資產(chǎn)投資的擴(kuò)張,“怕冷不怕熱”的結(jié)構(gòu)性矛盾并未從根本上得到改變。

(四)經(jīng)濟(jì)管理體制的障礙

延邊州經(jīng)濟(jì)相對(duì)粗放增長(zhǎng)的根本原因,除了結(jié)構(gòu)性矛盾外,還在于經(jīng)濟(jì)體制方面的不完善。目前,延邊州市場(chǎng)配置資源的體制環(huán)境、企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的微觀機(jī)制還不盡完善,價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度,這些都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下和粗放型增長(zhǎng)。例如,土地作為最重要的生產(chǎn)要素之一,大部分掌握在政府手中,一些地方政府為了招商引資,不惜人為壓低土地出讓價(jià)格,甚至搞零地價(jià),致使大量土地被低價(jià)征用,轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒有充分反映土地的稀缺程度,從而降低了稀缺土地資源的使用成本,形成粗放利用土地的慣性。再如,低水價(jià)導(dǎo)致對(duì)水資源的過度消耗和浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格,弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì),固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式;居民用水的低價(jià)格,造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。這種扭曲的資源要素價(jià)格使得資源價(jià)格無法有效、真實(shí)地反映社會(huì)需求,價(jià)格機(jī)制無法按照市場(chǎng)規(guī)律來調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)行為,企業(yè)和社會(huì)缺乏珍惜資源的壓力。

(五)創(chuàng)新能力弱

從總體上看,延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量仍然來自傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式框架內(nèi)的勞動(dòng)要素與資本要素,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用僅為35%左右,距離發(fā)達(dá)國(guó)家70%的水平相去甚遠(yuǎn)。[3]這已經(jīng)成為延邊州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要制約因素。一是自主研發(fā)能力不強(qiáng),缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)。二是技術(shù)裝備落后,整體競(jìng)爭(zhēng)能力低下。三是科技投入嚴(yán)重不足,用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府投入不足。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。

三、延邊州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路

(一)以優(yōu)化生產(chǎn)力布局為先導(dǎo),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成延邊州發(fā)展新格局

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r,延邊州可劃分為以下三類主體功能區(qū):

一是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。主要指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,人口和經(jīng)濟(jì)密度相對(duì)較小的區(qū)域。高起點(diǎn)規(guī)劃、高起點(diǎn)開發(fā),避免先建設(shè)、后規(guī)劃,先污染、后治理等傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端;加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程,壯大產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)模,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口有效集聚,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二是優(yōu)化整合區(qū)域。主要指產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位不合理,人口過密、資源環(huán)境制約比較嚴(yán)重的區(qū)域。適度控制城市規(guī)模,嚴(yán)格限制低水平的盲目開發(fā)和占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;科學(xué)規(guī)劃人口、經(jīng)濟(jì)、自然的空間比例,合理劃定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能、產(chǎn)業(yè)布局和綠色空間。

三是嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域。主要包括重要水源、水資源嚴(yán)重短缺等生態(tài)脆弱地區(qū),以及依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治,引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化整合區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。

在協(xié)調(diào)不同空間主體發(fā)展利益過程中,積極探索建立重要資源的一體化配置機(jī)制。根據(jù)區(qū)域主體功能給予不同區(qū)域以不同的工作目標(biāo)、考核辦法以及相應(yīng)補(bǔ)償措施。探索建立區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償、移民補(bǔ)償、資源補(bǔ)償、社保補(bǔ)償?shù)褥`活多樣的補(bǔ)償機(jī)制,提高區(qū)域資源和環(huán)境容量的總體配置效率。

(二)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,形成延邊州發(fā)展新亮點(diǎn)

結(jié)構(gòu)調(diào)整是延邊州經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu);國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu);區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);所有制結(jié)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整等,內(nèi)容豐富,調(diào)整面廣。今后一個(gè)時(shí)期,延邊州要采取積極有效的措施,努力在工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和節(jié)能減排等方面加快調(diào)整和升級(jí)步伐,引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造,推動(dòng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端、精品、集群配套、精深加工方向發(fā)展,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,逐步實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。依托科技引領(lǐng)和支撐,大力培育和發(fā)展信息、生物制藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,著力構(gòu)建以農(nóng)業(yè)服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游、金融服務(wù)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)體系。

(三)以完善產(chǎn)業(yè)體系為抓手,培育壯大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成延邊州發(fā)展新支撐

延邊州的產(chǎn)業(yè)定位要從延邊州外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件兩方面綜合考慮。從外部環(huán)境看,產(chǎn)業(yè)定位要充分考慮國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、周邊國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)動(dòng)向等外部因素,選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展?jié)摿Υ?、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè);從內(nèi)部條件看,產(chǎn)業(yè)定位要考慮國(guó)家戰(zhàn)略需要,延邊州發(fā)展定位,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢(shì),人才、土地、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等要素資源因素,同時(shí),還要考慮延邊州的環(huán)境承載力、能耗約束性指標(biāo)等限制因素,篩選出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)、比較優(yōu)勢(shì)顯著、發(fā)展前景好的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),同時(shí)還要選擇一批具有高成長(zhǎng)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、環(huán)境效益好、資源節(jié)約型的“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)。要改革政府投資運(yùn)作方式,拓寬融資渠道,完善融資體系,規(guī)范融資方式,培育投融資中介服務(wù)組織,建立投資主體多元、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控有力的新型投融資體制。

(四)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),做大做強(qiáng)中心城市,形成延邊州發(fā)展新動(dòng)力

當(dāng)前,延邊州許多企業(yè)缺乏核心技術(shù),關(guān)鍵部件依靠進(jìn)口,生產(chǎn)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。因此,必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要加快延邊州發(fā)展關(guān)鍵在于把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步上來,發(fā)揮科技創(chuàng)新在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用;要把科技創(chuàng)新作為延邊州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù),依靠科技創(chuàng)新,使延邊州真正走上科技主導(dǎo)、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展道路。城市是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的聚集地,是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)延邊州又好又快發(fā)展,就是要努力建設(shè)吉林省東部區(qū)域中心城市,加快培育重點(diǎn)城市,大力發(fā)展中心鎮(zhèn)。積極探索切合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,形成等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、空間布局有序、設(shè)施完善配套的州域城鎮(zhèn)體系,增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。

(五)以開放帶動(dòng)為主導(dǎo),努力改善發(fā)展環(huán)境,形成延邊州發(fā)展新途徑

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資方向的變化,準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高服務(wù)水平,增強(qiáng)對(duì)外來投資的吸引力。加強(qiáng)對(duì)俄、朝、韓、日的經(jīng)貿(mào)往來,充分利用“東博會(huì)”和“圖洽會(huì)”等重大展洽活動(dòng),加大招商引資力度,積極承接國(guó)內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化政府服務(wù)引導(dǎo)職能,提高服務(wù)效率,真正發(fā)揮企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體、政府是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的主體、勞動(dòng)者是創(chuàng)造財(cái)富的主體的作用,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生活力。加快跨境運(yùn)輸和內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)暢通延邊州的對(duì)外通道。

(六)以保障民生為主旨,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,形成延邊州發(fā)展新理念

促進(jìn)延邊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)延邊州教育和科技事業(yè)發(fā)展,加大對(duì)科技發(fā)展的支持力度,積極推進(jìn)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新。繁榮民族文化事業(yè),堅(jiān)持以保護(hù)促開發(fā),以開發(fā)促保護(hù)的方針,尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化,支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。大力培養(yǎng)各類民族文化藝術(shù)人才和管理人才,推動(dòng)群眾性少數(shù)民族文化活動(dòng),豐富各族群眾的文化生活;大力發(fā)展體育事業(yè),提高各民族健康素質(zhì);加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理,積極組織開展民族民間傳統(tǒng)體育健身活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),加快衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)工作,建立和實(shí)施農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度,資助貧困農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋,切實(shí)解決延邊地區(qū)群眾看病貴、看病難的問題。

[1]2010延邊統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].深圳:中國(guó)國(guó)際圖書出版社,2010.

[2]2010吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[3]延邊“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究編委會(huì).延邊“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究[Z].延吉:延邊人民出版社,2010.

On Change of Ways to Forward the Economic Development in Yanbian

WANG Ying
(Teaching Of f ice of Party Construction,Party School of Yanbian Korean Autonomous Pref ecture,Yanji,Jilin,133000,China)

With the implementation of Developmental Planning f or Changchun-Jilin-Tumen,Yanbian Korean A utonomous Pref ectureis now on a stage of transformation from basically realizing people’s better-off life to the overall moderate prosperity.The transformation not only brings unexpected contradictions and challenges,but also provides good opportunities to optimize the development.It is of great importance for Yanbian to take this favorable turning point and further liberate the mind so as to innovate the modes,improve the efficiency and quicken the change of ways to forward economic development.Only in this way,the development of economic society would be achieved in all respect.

Yanbian Korean Autonomous Prefecture;change of ways to forward economic development;restriction

F127.8

A

1009-3311(2011)04-0086-04

2011-06-07

王瑩(1981—),女,吉林磐石人,中共延邊州委黨校黨建教研部助理講師。

[責(zé)任編校:金瑩]