李 鐵

(中共延邊州委黨校經(jīng)濟教研部,吉林延吉133002)

近年來,延邊朝鮮族自治州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面取得了較大的進步,特別是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設等方面取得了可喜的成果。但是,總體看來,農(nóng)村整體落后面貌還沒有根本改變,城鄉(xiāng)差距還有進一步拉大的趨勢,農(nóng)村基礎設施欠賬較多,農(nóng)民生活質(zhì)量還有待提高,農(nóng)村整體環(huán)境還需改善。

一、延邊朝鮮族自治州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來,延邊朝鮮族自治州農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化,特別是近幾年,傳統(tǒng)生產(chǎn)方式正在發(fā)生根本性變革,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高,農(nóng)村基礎設施不斷完善,農(nóng)民收入逐年增加、生活水平明顯改善,農(nóng)村各項社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)趨于合理

延邊發(fā)揮自然資源優(yōu)勢,科學布局主產(chǎn)區(qū),創(chuàng)建了山區(qū)“參林藥”型、半山區(qū)“林牧特”型、河谷平原區(qū)“種養(yǎng)加”型和城郊區(qū)“貿(mào)工農(nóng)”型四個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極引導具有比較優(yōu)勢的農(nóng)作物向主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中,初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、綠色米業(yè)四大類主導產(chǎn)業(yè)。[1]農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)已由單一糧食生產(chǎn)逐步調(diào)整為糧、經(jīng)、特、飼多元結(jié)構(gòu)。2009年,延邊農(nóng)作物總面積為29.4萬公頃,其中糧食作物面積為24.2萬公頃,經(jīng)濟作物面積為4萬公頃,中藥材面積為3.5萬公頃,食用菌規(guī)模達3.9億袋(椴)。延邊畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛,預計到2011年末,生豬飼養(yǎng)量可達106萬頭,年均增長5%;肉牛飼養(yǎng)量可達103萬頭,年均增長5%;奶牛飼養(yǎng)量可達2.5萬頭,年均增長35%;家禽飼養(yǎng)量可達950萬只,年均增長6%。蜜蜂存箱量達到20萬箱,年均增長10%。肉總產(chǎn)量可達11.8萬噸,年均增長6%;蛋總產(chǎn)量可達3.9萬噸,年均增長6%;奶總產(chǎn)量可達8萬噸,年均增長40%。總產(chǎn)值突破25億元,年增長10%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%;畜產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破10億元,年增長12%,占農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入的30%;農(nóng)民人均牧業(yè)收入突破1400元,年增長12%,占農(nóng)民人均總收入的30%。延邊農(nóng)村剩余勞動力外出務工達到12.5萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30.6%。①

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展

延邊堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線,突出標準化、設施化、品牌化、科技化、產(chǎn)業(yè)化建設,穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。相繼扶持和發(fā)展了延邊敖東藥業(yè)、敦化鴻發(fā)食品、汪氏蜜蜂園等一批龍頭企業(yè)。2009年,延邊重點龍頭企業(yè)發(fā)展到160戶,其中省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到30戶,銷售收入達70多億元。延邊認證綠色食品有69個、無公害農(nóng)產(chǎn)品有215個,創(chuàng)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品有39個。[1]農(nóng)業(yè)標準化示范基地已達239個,標準化生產(chǎn)面積達到總面積的65%?！昂Ｌm江”牌大米榮獲中國名牌稱號,延邊蘋果梨、人參等一批特色農(nóng)產(chǎn)品進入國家原產(chǎn)地域保護行列。延吉、敦化兩市被列為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,經(jīng)濟運行質(zhì)量顯著提高。2009年,延邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值42.38億元,年均增長21.3%,實現(xiàn)營業(yè)收入 139.78億元,年均增長20.5%,實現(xiàn)利潤10.05億元,年均增長17.7%。[2]

(三)科教興農(nóng)成果顯著

加大農(nóng)業(yè)科研力度,積極普及農(nóng)業(yè)技術(shù),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用。通過實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程,到2009年,延邊農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用率達到了82%,主要農(nóng)作物的良種覆蓋率在98.5%以上,科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長中的貢獻率達到49%。延邊積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓,接受培訓的農(nóng)民達5.2萬人,就業(yè)率達到82%以上。延邊農(nóng)機裝備總量、科技水平、作業(yè)能力實現(xiàn)了高速增長,拖拉機保有量發(fā)展到6.1萬臺,農(nóng)機總動力達110萬千瓦,機耕面積為21.25萬公頃,機械播種為13萬公頃,聯(lián)合收割面積為4.39萬公頃,機械化程度達64%。

(四)新農(nóng)村建設扎實推進

2006年以來,延邊朝鮮族自治州堅持把新農(nóng)村建設作為重點工作之一,新農(nóng)村建設試點工作進展順利,取得了階段性成果。截至2009年,延邊共有省、州、縣(市)新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)14個、試點村163個,其中有8個鎮(zhèn)、34個村被確定為省級試點村鎮(zhèn)。省、州、縣(市)三級試點啟動基礎設施和社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設項目有686個,總投入資金為12.8億元,隨著新農(nóng)村建設的扎實推進,農(nóng)民生活水平得到較大提高。2009年,農(nóng)民人均純收入達到5258元,延邊絕對貧困人口數(shù)量由1978年的30萬人降至4.1萬人,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也從以農(nóng)業(yè)收入為主的單一結(jié)構(gòu)向多元化增收格局發(fā)展,農(nóng)民人均純收入中非農(nóng)收入達到2840元,占農(nóng)民人均純收入的54%,成為農(nóng)民收入的主要來源。[3]

(五)農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步深入

延邊穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革試點工作,加強對各項轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度,切實保障了農(nóng)民的利益,進一步減輕了農(nóng)民的負擔,為鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉(zhuǎn)奠定了基礎;探索土地流轉(zhuǎn)方式,通過采取土地租賃、轉(zhuǎn)包、置換等形式,進一步加快了土地流轉(zhuǎn)速度;完善“四荒”拍賣機制,通過對農(nóng)村荒山、荒灘、荒丘、荒溝的有序拍賣,推動了“四荒”閑置資源的有效開發(fā)利用;深化綜合配套改革,扎實推進以縣鄉(xiāng)兩級財政體制改革、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革、農(nóng)村九年義務教育改革和農(nóng)村新合作醫(yī)療改革等綜合配套改革試點工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)由105個調(diào)整到66個,農(nóng)村義務教育“普九”試點工作全面鋪開,惠農(nóng)富民政策得到全面落實。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題

雖然統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得了較大的成績,但是農(nóng)村整體落后面貌還沒有根本改變,城鄉(xiāng)差距還有進一步拉大的趨勢,農(nóng)村基礎設施欠賬較多,農(nóng)民生活質(zhì)量還有待提高,農(nóng)村整體環(huán)境還需改善。導致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中問題的原因是多方面的,主要是城鄉(xiāng)差距擴大,既有計劃經(jīng)濟后遺癥、城鄉(xiāng)戶籍分割、公共資源分配不均等歷史成因,又有市場經(jīng)濟體制下生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移、城市優(yōu)先發(fā)展等效率引導資源配置的動因。

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互脫節(jié)

城市工業(yè)主要以石油化工、電力能源、建筑建材、礦產(chǎn)開發(fā)等資源型產(chǎn)業(yè)為主。與此同時,地方配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展“擠出效應”明顯,工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合性較差,導致難以帶動具有比較優(yōu)勢的種植養(yǎng)殖基地,難以增強城市的聚集功能,難以擴大城市就業(yè)容量。

(二)城鄉(xiāng)居民收入相差懸殊

2006—2009年,延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)居民收入年均增長15%,而農(nóng)民人均純收入年均增長8.6%。[2]如果考慮到城鎮(zhèn)居民公共服務和福利等因素,城鄉(xiāng)居民收入差距更大。收入差距導致消費水平和消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)剪刀差。統(tǒng)計資料顯示,延邊朝鮮族自治州農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.8,高于城市20個百分點。[2]

(三)城鄉(xiāng)基礎設施投入不均

長期以來,大量公共資源和財政資金被投向城市,而農(nóng)村基礎設施主要由農(nóng)民自主解決。由于國家投入較少,農(nóng)民又無力投入,使農(nóng)村基礎設施水平較差。比如,農(nóng)村飲水安全率不到60%,農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)住房只占65%,并且有很大部分沒有配套的基礎設施。城鄉(xiāng)公共資源分配不公,從教育發(fā)展來看,農(nóng)村基礎教育薄弱,師資力量短缺,教育教學質(zhì)量落后于城市。從醫(yī)療衛(wèi)生來看,農(nóng)村衛(wèi)生保障體系不健全,農(nóng)民不能享有與城鎮(zhèn)職工同等的衛(wèi)生資源和醫(yī)療補貼,農(nóng)村實行“醫(yī)?！焙笕匀淮嬖诳床‰y、看病貴、因病致貧、因病返貧等問題,而且比較突出。

(四)城鄉(xiāng)社會保障差距拉大

目前,延邊朝鮮族自治州城鎮(zhèn)社會保障體系日趨完善,養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、城市低保制度已經(jīng)建立。而農(nóng)村社會保障很不健全,尤其是涉及農(nóng)民后顧之憂的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等尚未建立,土地仍然是農(nóng)民生活的基本保障。從統(tǒng)籌的社會保障基金來看,城鎮(zhèn)職工人均為2000元,[4]農(nóng)民工基本沒有統(tǒng)籌。由于農(nóng)民工勞動保障制度缺失,直接影響著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

(五)城市化進程遲緩

統(tǒng)計資料顯示:延邊朝鮮族自治州80%的農(nóng)村勞動力,創(chuàng)造了不到20%的生產(chǎn)總值,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的1/3。[4]由于大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)村,使人地關系緊張。這種緊張又阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的革新和勞動生產(chǎn)率的提高,導致形成城鄉(xiāng)消費斷層。因此,城市化發(fā)展滯后、工業(yè)化與城市化脫節(jié)、農(nóng)業(yè)比重下降與農(nóng)業(yè)從業(yè)人群龐大的反差,是城鄉(xiāng)差距擴大的重要原因。

(六)城鄉(xiāng)改革不均衡的消極影響

自上世紀90年代改革重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,由于政策傾斜,城市經(jīng)濟釋放出了更大活力,城鎮(zhèn)居民分享到了較多的發(fā)展成果。反觀農(nóng)村,改革停滯不前,農(nóng)村金融體制、土地征用制度和糧食流通體制還沿用計劃經(jīng)濟構(gòu)架,成為城市向農(nóng)村抽取資金、賺取土地增值效益和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的渠道。特別是明顯不合時宜的城鄉(xiāng)二元管理體制,使農(nóng)民進城務工、居住、子女就學的成本遠遠高于城市居民,從而無法獲得與城市居民同等的發(fā)展機會。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施

城鄉(xiāng)作為共生共榮的整體,要實現(xiàn)同發(fā)展共繁榮,一方面要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力;另一方面,要加大對“三農(nóng)”的支持力度,完善農(nóng)村的基礎設施、公共服務和社會管理。通過發(fā)揮政府和市場的力量,真正使城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進,使現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融。在未來的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,特別要充分利用好“十二五”的有利發(fā)展時機,推動延邊朝鮮族自治州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作跨越性發(fā)展。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)

著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。堅持走“綠色路”、打“特色牌”,發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧食、精品畜牧、中藥材、食用菌、棚膜經(jīng)濟、生態(tài)旅游、林地經(jīng)濟和勞務經(jīng)濟等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,緊緊圍繞土地制度改革,促進土地流轉(zhuǎn),擴大土地經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。抓好專業(yè)農(nóng)場試點,加快專業(yè)化農(nóng)場建設步伐,研究探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介體系和市場服務體系建設的有效途徑,鼓勵和引導城市的工商經(jīng)濟組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展。用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),不斷推進生態(tài)型和科技型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。通過加快品種優(yōu)良化、栽培技術(shù)規(guī)范化、生產(chǎn)手段現(xiàn)代化和管理科學化進程,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

一是統(tǒng)籌規(guī)劃基礎設施體系。解決好鄉(xiāng)村公路、飲水安全等具體問題,打牢長遠發(fā)展基礎。二是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮城市帶動功能,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設,促進城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的相互銜接、相互促進和共同發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃財政投入的保障體系。針對當前大部分民生問題集中在農(nóng)村的實際,做好農(nóng)村醫(yī)療、教育、環(huán)境保護等多方面的財政投入規(guī)劃,保證財政投入向農(nóng)村傾斜。四是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會公共服務體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中建立針對農(nóng)民的完整的教育、文化和衛(wèi)生服務體系,實現(xiàn)公共服務全覆蓋。五是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保障體系。搞好農(nóng)村低保和社會救助,健全和完善各類農(nóng)村社會保障體系,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供政策保障。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務

一是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設,重點推進鄉(xiāng)村道路互通、公交線路互聯(lián)、生活垃圾和污水無害化處理標準一致,努力實現(xiàn)基礎設施的城鄉(xiāng)共建、共享、互聯(lián)、互通。二是統(tǒng)籌構(gòu)建公共服務體系。要在教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)等方面合理布局,加大公共財政投入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的力度,加快推進城市優(yōu)質(zhì)社會事業(yè)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)并舉、均衡發(fā)展,讓農(nóng)民享受到更多的公共服務。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)管理的主體作用,調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu),制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關制度,要逐步改變城鄉(xiāng)分制、條塊分割的傳統(tǒng)格局,實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理相互對接和良性互動的新局面。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系

地方政府要明確責任,綜合考慮現(xiàn)有政策,加大社會保障制度創(chuàng)新力度。以建立城鄉(xiāng)一體化社會保障體系為目標,積極構(gòu)建農(nóng)村居民的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險體系。加快建立農(nóng)民最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障體系,進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險體系,探索建立農(nóng)民工失業(yè)保險、工傷保險等保障體系。在不斷提高社會保障資金占財政支出比例的同時,堅持按照城鄉(xiāng)人口比例分配,逐步建立社會保障資金在財政支出方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平共享機制,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場

合理配置城鄉(xiāng)資源,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場和要素市場,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡。改變目前在生產(chǎn)要素的配置和使用上過多向城市傾斜的政策,從體制上、政策上創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境,引導土地、資本、勞動力、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和布局,把農(nóng)村勞動力就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享和就業(yè)機會平等,實現(xiàn)資源的市場化配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能,運用城鎮(zhèn)市場引導和帶動農(nóng)村市場的發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化程度和農(nóng)業(yè)市場化程度。

(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關鍵。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成原因來看,中國城鄉(xiāng)關系的核心是制度問題,城鄉(xiāng)分治的公共管理體制是導致當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和兩極分化的制度原因。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革及推進城鄉(xiāng)一體化應該著眼于制度體制的層面,即以正式制度的供給誘導傳統(tǒng)城鄉(xiāng)制度的變遷,以制度的公平矯正事實上的城鄉(xiāng)分化和不平等,通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活和公共管理制度的創(chuàng)新,推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化新格局。延邊朝鮮族自治州應充分利用政策優(yōu)勢,大膽進行制度創(chuàng)新,在戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)和社會保障等方面“先行先試”,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障。

總之,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,是延邊朝鮮族自治州在新的歷史時期實現(xiàn)新跨越發(fā)展的客觀要求。隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)關系和農(nóng)工關系日趨緊密,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展顯得更加緊迫,也更有條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項艱巨而復雜的長期性工作,不同地區(qū)、不同時期的工作側(cè)重點也不盡相同,延邊朝鮮族自治州現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也不能急于求成,而是應該著眼于現(xiàn)階段的實際情況穩(wěn)步推進。

注釋:

①延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)委員會綜合處提供的數(shù)據(jù),以下出現(xiàn)的數(shù)據(jù)如無相關注明,則均來自延邊朝鮮族自治州農(nóng)業(yè)委員會綜合處。

[1] 李宗鈺.積極應對金融危機促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展[J].延邊黨校學報,2009,(6).

[2] 2010延邊統(tǒng)計年鑒[Z].香港:中國國際圖書出版社,2010.

[3] 2010中國統(tǒng)計年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計出版社,2010.

[4] 延邊“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究編委會.延邊“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究[Z].延吉:延邊人民出版社,2010.