杜學(xué)詩

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥230060）

將農(nóng)民成人教育融入中等職業(yè)教育
——以安徽省為例

杜學(xué)詩

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥230060）

農(nóng)民成人教育的發(fā)展阻礙重重，教師資源與硬性設(shè)備的缺乏是其主要原因之一，中等職業(yè)教育也在一定程度上面臨著同樣的問題。將農(nóng)民成人教育融入中職教育可以資源共享，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民成人教育的快速發(fā)展，同時也利于中職教育的發(fā)展壯大。

農(nóng)民成人教育；中職教育；規(guī)模經(jīng)濟(jì)

教育的重要性已成為當(dāng)今的共識，教育通過提升勞動者的知識水平，間接作用于生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動力，最符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵?！叭r(nóng)”問題的根本是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民缺乏核心的競爭力，要解決“三農(nóng)”問題，培養(yǎng)新型農(nóng)民是根本。安徽省農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民對教育需求巨大與供給有限的矛盾日趨凸顯。相應(yīng)的是中職教育面臨生源不足的尷尬現(xiàn)狀，將農(nóng)民成人教育融入中職教育可以集聚有限的資源，將兩股資源匯聚一股，集中力量解決農(nóng)民成人教育與中職教育的供求矛盾。

一、農(nóng)民成人教育

農(nóng)民成人教育是“針對農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)的崗位培訓(xùn)和正在發(fā)展的初、中等和高等的成人教育(學(xué)歷和非學(xué)歷)，含正在發(fā)展中的廣播電視、函授學(xué)校和農(nóng)民大學(xué)。”[1]我國目前的農(nóng)民教育是一種非學(xué)歷的實用型教育，主要目的是通過對農(nóng)民的培訓(xùn)提高其技能，內(nèi)容分為思想政治教育、基礎(chǔ)文化教育和技術(shù)培訓(xùn)三個方面。思想政治教育一直貫穿于我國的農(nóng)民教育中，是農(nóng)民學(xué)習(xí)實踐的導(dǎo)航燈，是中國特色社會主義建設(shè)的思想保證；基礎(chǔ)文化教育是我國早期農(nóng)民教育的重點，現(xiàn)階段農(nóng)民教育的基礎(chǔ)，1952年的《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》中強調(diào)要“提高農(nóng)民的文化水平”，在具體實踐中表現(xiàn)為掃盲運動；技術(shù)培訓(xùn)是我國當(dāng)前農(nóng)民教育的主要內(nèi)容，可以較快地提高農(nóng)民的技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，1994年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<關(guān)于實施“綠色證書工程”的意見>的通知》，促使綠色證書工程在全國范圍內(nèi)施行，2004年國家六部委開始實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”。

二、中等職業(yè)教育

目前對于職業(yè)教育的內(nèi)涵還沒有一個統(tǒng)一的界定，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為職業(yè)教育是為從事某種職業(yè)做準(zhǔn)備的教育，比較有代表性的是聯(lián)合國教科文組織在其制定的《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中指出，職業(yè)或技術(shù)教育主要為引導(dǎo)學(xué)生掌握在某一特定的職業(yè)或行業(yè)、某類職業(yè)或行業(yè)中從業(yè)所需的實際技能、知識和認(rèn)識而設(shè)計的教育。完成這類課程之后可以獲得所在國的主管當(dāng)局（如教育部、雇主協(xié)會等）認(rèn)可的在勞務(wù)市場上從業(yè)的資格。[2]自1996年9月1日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。中職教育區(qū)別于普通高中教育，是主要直接面向勞動力市場、部分面向更高層次的教育。中職學(xué)校招生以應(yīng)屆初中畢業(yè)生為主，兼顧其他符合學(xué)歷要求的群體。

三、安徽農(nóng)民教育與職業(yè)教育中存在的問題

（一）農(nóng)民教育存在的問題

1.培訓(xùn)規(guī)模小。2004年，安徽省農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)率僅為3.97%，富余勞動力培訓(xùn)率更低，為3%，分別居全國第26、27位，遠(yuǎn)低于同時期全國的平均水平10.29%和21%（見表1）。目前，安徽省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的對象主要是村里的種植大戶、養(yǎng)殖大戶等，人數(shù)很少，其他農(nóng)民接受系統(tǒng)培訓(xùn)的機會很少。通過對村里種植大戶、養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)產(chǎn)生示范效應(yīng)，并以“先富帶動后富”的思想將成果惠及全村的想法在理論上可行，但因其傳遞周期較長且需要接受教育的農(nóng)村勞動力眾多，培訓(xùn)大戶相對于亟待解決的“三農(nóng)”問題不過是杯水車薪。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也需要大量的技術(shù)工人，而農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)率低將會阻礙這一目標(biāo)的實現(xiàn)。

表1 2004年部分地區(qū)農(nóng)村成人教育情況

2.積極性不足。政府對農(nóng)民成人教育重視度不足，農(nóng)民也對其缺乏充分的認(rèn)識，致使農(nóng)民成人教育發(fā)展受阻，甚至已構(gòu)建好的教育基礎(chǔ)也沒有充分利用。積極性的不足在一定程度上導(dǎo)致了“經(jīng)費匱乏，普遍地存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校場地、校舍有限，設(shè)施設(shè)備不足的問題”，“全省1 383個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有成人文化技術(shù)學(xué)校的接近500個，有的成人文化技術(shù)學(xué)校名存實亡，不能正常開展工作。”[4]

3.培訓(xùn)的終結(jié)性強、延伸性不足。國家倡導(dǎo)的“綠色證書”針對的是務(wù)農(nóng)農(nóng)民，因此獲得綠色證書基本上意味著對務(wù)農(nóng)農(nóng)民培訓(xùn)的終結(jié)；以培訓(xùn)非務(wù)農(nóng)農(nóng)民的“陽光工程”則以使農(nóng)民走上工作崗位為終結(jié)。沒有便捷的途徑、缺乏相應(yīng)的激勵機制以及農(nóng)民的意識不足和資金有限等因素導(dǎo)致農(nóng)民很少會主動接受更高層次的教育，既阻礙了農(nóng)民的發(fā)展，也難體現(xiàn)教育的公平性。

（二）職業(yè)教育存在的問題

1.師資力量不足。如表2所示，與周邊的省份相比，安徽省的生師比最大，為30.78:1，約為浙江的1.7倍，且專任教師教少、外聘教師較多、“雙師型”教師少，影響教學(xué)質(zhì)量。2007年安徽省中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費1 716.60元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費214.55元，均居全國倒數(shù)第2位。[5]

表2 2008年部分地區(qū)中等職業(yè)教育情況單位：人

2.生源不足。在表2的其他6省市中，安徽省與河南省的省情最為接近，河南的招生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、預(yù)計畢業(yè)生數(shù)分別為57.70萬人、113.53人、30.56萬人、31.89萬人，而安徽省的則相應(yīng)為33.36萬人、87.98萬人、26.94萬人、27.92萬人，與河南省的差距較大。據(jù)左其琨、高利兵的統(tǒng)計，2008年中職招生從生源統(tǒng)計來看，有的是完成不足70%；且效益不高，全省中職學(xué)校655所（含技工學(xué)校96所），2008年校均招生583.5人，有的中職學(xué)校甚至名存實亡。[5]

3.農(nóng)民成人教育少。近年來安徽省中職擴(kuò)大了招生面，“積極面向歷屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生及符合學(xué)歷教育要求的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及進(jìn)城農(nóng)民工等群體招生”[5]，但所招學(xué)生大多數(shù)為初中應(yīng)屆畢業(yè)生。2008年安徽省中職招生中初中應(yīng)屆畢業(yè)生為29.20萬人，占招生總數(shù)的87.5%。

四、農(nóng)民教育與職業(yè)教育的融合

（一）必要性

1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從師資和設(shè)備等教學(xué)資源的角度看，兩者的融合可以集聚有限的資金，增強教學(xué)實力；從生源的角度看，亟需職業(yè)教育的農(nóng)民為中職提供了大規(guī)模的生源基礎(chǔ)，中職教育對農(nóng)民的接收可以有效緩解現(xiàn)有農(nóng)民成人教育不足的問題。又兩者在教學(xué)目的以及教育層次上都比較相似，具備相互融合的可能性。因此，這兩者的融合可以有效地整合資源，能夠發(fā)揮出1+1>2的整體優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，無論是對于農(nóng)民成人教育還是中等職業(yè)教育的發(fā)展都有很大的益處。

2.教育公平。教育是公共產(chǎn)品，不應(yīng)把某一部分群體排除在外。農(nóng)民成人教育融入中等職業(yè)教育使農(nóng)民成人教育更為規(guī)范化，更易融入我國現(xiàn)行的教育系統(tǒng)，為農(nóng)民成人教育與高職及以上教育層次的有效銜接減少障礙，獲得更為長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，在現(xiàn)實層面上實現(xiàn)教育公平。農(nóng)民一般從事一線的生產(chǎn)活動，對生產(chǎn)的現(xiàn)實性問題有更深的體會，農(nóng)民文化程度的提高有利于真正地做到產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，促進(jìn)教育的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高。

3.提高生產(chǎn)率。如表3所示，2007年安徽省農(nóng)村居民人均純收入3 556.3元，家庭勞動力文化程度初中及以下占到了88.93%，均低于全國的平均水平且在全國排名中靠后。主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率也均低于全國平均水平，油料在全國的排名比較靠前，但與全國最高水平差距很大。2004年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為1 089.2萬人，比2000年高出39%，[6]農(nóng)民富余勞動力向制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯，農(nóng)民的技術(shù)水平直接關(guān)系到產(chǎn)品的質(zhì)量水平。文化程度與生產(chǎn)率呈正相關(guān)關(guān)系，為了緩解“三農(nóng)問題”、發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民的知識程度勢在必行，而為了較為快速的實現(xiàn)這一目標(biāo)，充分整合現(xiàn)有資源，擴(kuò)大農(nóng)民的受教育群體現(xiàn)實可行。

表3 2007年安徽農(nóng)村情況

（二）措施

1.教育定位。由于中職教育有其特定的教育層次性，所以其針對的群體是有一定基礎(chǔ)且有接受繼續(xù)教育意愿的農(nóng)民。將農(nóng)民成人教育融入中職教育是為了適應(yīng)農(nóng)民的多樣性需求，為農(nóng)民創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展路徑，所以原有的農(nóng)民成人教育方式也要繼續(xù)保留且不斷發(fā)展。農(nóng)民成人教育融入中職教育，完成學(xué)業(yè)取得中職學(xué)歷，可以直接就業(yè)也可進(jìn)一步深造，促進(jìn)教育的公平性和開放性?；谀壳稗r(nóng)民收入水平較低和企業(yè)與社會群體認(rèn)識及辦學(xué)能力有限的現(xiàn)狀，農(nóng)民成人中職教育應(yīng)劃歸準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要由政府提供。

2.師資設(shè)備。農(nóng)民成人教育融入到中職教育中，原本已經(jīng)緊張的師資難以滿足整合后的教育需求，需要引入新的教師，增加新的設(shè)備。解決這個問題首先需要資金支持，資金的來源有財政撥款、社會捐助和受教育人群繳納等三個方面，目前安徽省的教育資金中以財政撥款為主。社會捐助比例不大且具有不確定性，農(nóng)民的純收入較低，由其承擔(dān)不具有現(xiàn)實性，所以先加大財政支持力度，再向擴(kuò)大社會捐助比例與農(nóng)民承擔(dān)部分費用過渡是適合當(dāng)前安徽省省情的可行性模式。財政支持可以采用學(xué)習(xí)券的方式直接發(fā)放到農(nóng)民的手中，既補助了農(nóng)民又扶持了學(xué)校。其次，設(shè)備不足的問題可以利用現(xiàn)有的一些資源。由于對農(nóng)民的教育宜活不宜死，教學(xué)的地點也相應(yīng)地具有靈活性，應(yīng)當(dāng)以便利農(nóng)民為本，因此，課堂教學(xué)可以利用當(dāng)?shù)氐男W(xué)教室和村委會活動室，實踐教學(xué)也可以利用當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有資源作為實驗器材。

3.課程設(shè)置。市場適應(yīng)性是職業(yè)教育的主要特點之一，中等職業(yè)教育以適應(yīng)一線的生產(chǎn)活動需求為其主要教學(xué)目標(biāo)，這就決定了中職教育的課程設(shè)置要由市場需求來決定?？紤]到農(nóng)民的文化程度、接受新事物的意愿程度和對前景的預(yù)測能力等因素，針對其開設(shè)的課程要兼具實用性和效率性。目前我國農(nóng)民群體大致可以分為務(wù)農(nóng)農(nóng)民和非務(wù)農(nóng)農(nóng)民兩個部分，相應(yīng)的課程種類要分為農(nóng)業(yè)課程和非農(nóng)業(yè)課程兩種，課程的層次分為公共課、必修課和選修課三種。公共基礎(chǔ)課包括文化基礎(chǔ)課和法律基礎(chǔ)課，以開設(shè)一門為宜，交叉教學(xué)，使學(xué)員對政策環(huán)境有一定的整體認(rèn)識；必修課包括專業(yè)的理論課和技能課，以技能課為主；選修課包括學(xué)校開設(shè)的所有課程，以滿足一部分學(xué)員多方向發(fā)展的需求。專業(yè)和課程內(nèi)容的適時性需要多方面的努力，科研機構(gòu)為其提供最為適用的技術(shù)，企業(yè)為其提供人才的需求趨勢，中職院校根據(jù)這些信息適時對教師進(jìn)行繼續(xù)教育。

4.評估標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)分制配以彈性學(xué)制能夠較好地適應(yīng)農(nóng)民成人教育。賦予課程和相關(guān)資格證書以合理學(xué)分，學(xué)分修滿即可畢業(yè)，且對于學(xué)分修滿的年限可以靈活調(diào)整，一般以兩年為標(biāo)準(zhǔn)，能力較強的可以提前畢業(yè)，基礎(chǔ)較差或業(yè)余時間不足的可以延長畢業(yè)時間。成績評定以動手能力為主、理論知識為輔，實踐測試成績由教師和專家組成的考核小組決定，同時建立追責(zé)機制以保證結(jié)果的公正有效。嚴(yán)把考核質(zhì)量關(guān)，堅持“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，寬進(jìn)體現(xiàn)教育的公平性，嚴(yán)出為社會培養(yǎng)合格的人才，杜絕形式主義。

5.教學(xué)模式。農(nóng)民所得一般是家庭中的主要收入來源，農(nóng)民接受繼續(xù)教育的機會成本較大，因此要調(diào)動起農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，除了要給予資金補助外，還應(yīng)降低農(nóng)民的學(xué)習(xí)成本，極小地影響或不影響農(nóng)民的日常勞作。對于務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育和涉農(nóng)專業(yè)的課程要開設(shè)到村，在不增加農(nóng)民額外負(fù)擔(dān)的前提下使其受益；對于非務(wù)農(nóng)農(nóng)民的教育和非農(nóng)課程的開設(shè)可以在學(xué)校進(jìn)行，且學(xué)校的選址要接近人才需求場所，如設(shè)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。教學(xué)途徑多元化，如農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育、夜校等都可以被充分利用。農(nóng)民所學(xué)的專業(yè)要建立在科學(xué)指導(dǎo)和農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因其接收信息的途徑有限，在進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)之前要進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，對本專業(yè)的內(nèi)容、現(xiàn)狀及前景做周全的介紹，讓農(nóng)民理性地選擇專業(yè)，同時可以提高教學(xué)效率。

[1]孫翔.農(nóng)業(yè)教育的創(chuàng)新與發(fā)展[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2001(1):14-17.

[2]王亞棟.職業(yè)教育研究綜述[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報,2008(5):96-100.

[3]張昭文.關(guān)于農(nóng)村成人教育進(jìn)展情況和推進(jìn)工作的思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2006(3):5-12.

[4]江春.在省農(nóng)村成人教育工作會議上的講話[J].安徽教育,2010(7):33-35.

[5]左其琨,高利兵.安徽省中等職業(yè)教育招生現(xiàn)狀與對策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2009(8):31-36.

Bring Peasant Adult Education into Secondary Vocational Education——Take Anhui Province as an Example

Du Xue-shi

（Anhui Agriculture University,Hefei 230060，China）

The development of Peasant Adult Education have be meeting with a lot of obstruction,one of the main cause,which Secondary Vocational Education is also confronted with is that teaching staff and equipment are both lacking.Bringing Peasant Adult Education into Secondary Vocational Education may promote resources sharing,realize scale economic benefit,lead the development of rapid Peasant Adult Education,and meanwhile help Secondary Vocational Education developing.

peasant adult education;secondary vocational education;scale economic benefit

杜學(xué)詩，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。

G720

A

1674-7747（2011）15-0040-04

[責(zé)任編輯 金蓮順]