張 夢 蝶，李 慧

（河北師范大學 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050000）

我國高等職業(yè)教育問題歸因分析

張 夢 蝶，李 慧

（河北師范大學 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050000）

我國高等職業(yè)教育自九十年代在學校數(shù)量以及培養(yǎng)規(guī)模上都有很大的發(fā)展，同時，其質(zhì)量上的問題亦凸顯出來，主要表現(xiàn)在高職教育供求不應，畢業(yè)生就業(yè)率低，社會認可率低。針對這些問題，基于外部環(huán)境及內(nèi)部機制兩個視角對高等職業(yè)教育存在的問題進行分析，找出弊端，以推動其健康發(fā)展。

高等職業(yè)教育；外部環(huán)境；內(nèi)部機制；歸因分析

我國高等職業(yè)教育發(fā)展的高漲時期始于1999年，在相關(guān)政策的推動下，僅在1999～2002年間，中國高等職業(yè)學校就從161所增加為548所，每年的招生數(shù)量也從398萬人提高到781萬人。[1]但規(guī)模擴張的同時也帶來了大量問題，高職培養(yǎng)的學生不具備比較優(yōu)勢，就業(yè)形勢不容樂觀，高職教育的社會認可率低。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生當然受內(nèi)外等諸多因素影響，本文試圖從外部環(huán)境與內(nèi)部機制兩方面對我國高等職業(yè)教育存在的問題進行探究。

一、高等職業(yè)教育存在問題的外部環(huán)境分析

在此我們所指的外部環(huán)境包含兩個方面，一是高職教育的政策法規(guī)建設環(huán)境，二是高職教育的社會群體環(huán)境。

（一）我國政策法規(guī)導致的高等職業(yè)教育問題分析

1.法制體系不完善，缺少監(jiān)督機制。西方經(jīng)濟學家康芒斯認為，現(xiàn)代社會中，有法律、經(jīng)濟、倫理三種利益協(xié)調(diào)方式，其中法律制度最為重要。良好的法律制度對于保障高等職業(yè)教育的發(fā)展是至關(guān)重要的。縱觀發(fā)達國家職教發(fā)展史，通過立法促進職教發(fā)展的例子比比皆是。美國在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，適時制定法律、法規(guī)，并運用立法手段確保了高等職業(yè)教育的發(fā)展壯大。如1862年頒布第一部高等職業(yè)教育法《毛雷爾法案》，很好的促進了美國農(nóng)業(yè)和工程職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。1963年2月頒布《職業(yè)教育法》，1965年又頒布《高等教育法》，隨著法案的頒布，美國各級政府對職業(yè)教育的投資力度不斷加大，為其發(fā)展提供了有利的條件。日本也頒布了《學校教育法》、《社會教育法》和《職業(yè)訓練法》等一系列法規(guī)，一方面加強了對高等職業(yè)教育的經(jīng)濟資助，另一方面也加強了宏觀管理。[1]

在我國目前尚沒有為高等職業(yè)教育賦予獨立的法律地位，高等職業(yè)教育在發(fā)展過程中僅僅是依靠《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》以及《中華人民共和國高等教育法》等法規(guī)的交叉管理，以及一些以《通知》、《意見》等形式的政策性條文加以規(guī)定，其中常常出現(xiàn)“應當”、“鼓勵”、“適當”等彈性詞匯，缺乏法律所必備的強制性與權(quán)威性，這對高等職業(yè)教育的財政投入帶來了很大的負面影響。盡管《教育法》規(guī)定“各級人民政府教育財政的撥款應當高于參政經(jīng)常性收入的增長”，但我國高職教育撥款卻一直處于絕對量增長、相對量減少，且一直低于財政上經(jīng)常性收入的增長。

2.政府統(tǒng)籌高等職業(yè)教育的機制尚不健全。首先，職業(yè)資格制度混亂。發(fā)達國家推動高等職業(yè)教育的一項主要措施，就是全面推行職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格體系。如英國在1980年，為了改變重學術(shù)輕技術(shù)、重學位輕職業(yè)資格的傳統(tǒng)觀念導致的畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)下降問題，所實行的“國家專業(yè)證書”和“普通國家專業(yè)證書”制度，使高等職業(yè)教育的價值更為凸顯，從而推動了其發(fā)展。職業(yè)資格證書制度一方面是對高等職業(yè)教育及相關(guān)職業(yè)培訓的肯定，另一方面體現(xiàn)著高等職業(yè)教育的質(zhì)量。然而在我國目前高校所設專業(yè)與國家相關(guān)部門頒布的崗位大典所規(guī)定的崗位類別有沖突，造成學生對資格證書選擇的困惑，同時，同一專業(yè)崗位對應的職業(yè)資格證書過多，不同的政府部門開設不同的資格證書考試，認證標準個不相同，使得學生與學校無從適應，減弱了職業(yè)資格證書對高等職業(yè)教育的促進作用。其次，高等職業(yè)教育是高等教育一部分的同時，它又是職業(yè)教育，因此，在其管轄權(quán)上原本就存在著很大的爭議。加之個別高等職業(yè)院校歸屬于相應的產(chǎn)業(yè)部門管理，這種教育部門以及產(chǎn)業(yè)部門的多頭管理，造成了溝通上的不順，且使職教資源無法統(tǒng)一管理，各自為政，造成了原本就稀缺的職教資源的浪費。

3.現(xiàn)行勞動力市場體制限制高等職業(yè)教育發(fā)展。勞動準入制度的不規(guī)范對高職學生就業(yè)有較大沖擊。許多私營企業(yè)繼續(xù)招聘沒有經(jīng)歷任何職業(yè)教育和培訓的低素質(zhì)勞動力，這很大程度上沖擊著高等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)市場，使高等職業(yè)教育的價值停留在理論層面。另一方面，目前勞動力市場仍存在對“唯學歷，唯高學歷”的追求。走進招聘會，大部分單位都把“本科及本科以上學歷”列為條件之一，無論其工作性質(zhì)。原本低學歷崗位被高學歷的人擠占，更刺激人們追求高學歷，高職畢業(yè)生成為就業(yè)弱勢群體。

（二）社會方面導致高等職業(yè)教育問題的分析

1.鄙薄職業(yè)教育現(xiàn)象的普遍存在。華東師范大學錢景舫教授曾指出，對于職業(yè)教育的發(fā)展，相當?shù)貐^(qū)推行不開，主要原因不是因為沒錢來辦職業(yè)教育，而是因為一定地域的當權(quán)者在思想觀念上鄙薄職業(yè)教育，沒有出臺發(fā)展職業(yè)教育的政策。因此，經(jīng)費不足，師資缺乏，基礎建設不到位等現(xiàn)象的存在，究其原因還是受傳統(tǒng)觀念“萬般皆下品，唯有讀書高”的影響。當然，對職業(yè)教育的鄙薄并非僅存在于一定地域的當權(quán)者的思想觀念中，而是存在于整個社會群體之中。而“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”等我國幾千年的傳統(tǒng)思想仍在一定程度上影響著人們。

縱觀歐美國家發(fā)展史，加之我國目前社會中勁爆的“萬金難求一技工”等現(xiàn)象，我們足以認識到職業(yè)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展與對個人發(fā)展的重要性。但職業(yè)教育辦學條件差、層次低得不到公眾的青睞，現(xiàn)實的發(fā)展狀況使其重要性僅停留在認識層面。因此，我們可以說公眾對職教的鄙薄制約了職教的發(fā)展，職教的發(fā)展現(xiàn)狀同時又加深了公眾對其鄙薄。

2.許多學生處于對學歷教育的追求選擇高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育，在功能上擴展了職業(yè)教育，使其發(fā)展為技能培訓與學歷教育并舉，但這也帶來了一些問題。許多學生選擇高等職業(yè)教育，是出于它是高等教育的一部分，被灌上了“大學”的名號，心理上緩解了被排除在“大學”外的自卑感；同時，高職教育也成了許多中職學生圓其“大學夢”的途徑。[2]這使得高職教育傾向于學歷教育，失去了高職本身特色優(yōu)勢，這種趨勢只會使其培養(yǎng)的學生難以滿足社會的要求與期望，面臨淪為學歷教育附庸的危險。

3.職業(yè)教育得不到企業(yè)、行業(yè)及其他社會團體的資助。在政策條文上，我們一直推行的是“政府主導，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局”。[3]這種辦學格局是基于高等職業(yè)教育的本質(zhì)要求，培養(yǎng)理論與技能相結(jié)合的高素質(zhì)專門性人才，單一政府方無法滿足高職院校辦學需要的，需要企業(yè)進行資金、技術(shù)及實訓場所的資助?；趯孀非蟮谋举|(zhì)屬性，企業(yè)資助高職院校的興趣是與高職畢業(yè)生帶來的經(jīng)濟回報正相關(guān)的。然而我國高職畢業(yè)生整體并未顯現(xiàn)出強有力的競爭力，因此，想借助企業(yè)、行業(yè)的資助發(fā)展高職教育在現(xiàn)階段是很困難的。

二、對存在問題的內(nèi)部體制分析

（一）高職院校對自身認知的錯位

1.對高等職業(yè)教育的作用、意義不能明確把握。高等職業(yè)教育的發(fā)展在我國不過十幾年的歷史，作為一個新生事物，其發(fā)展并不成熟，而教育行政部門對高職教育培養(yǎng)目標的具體表述也發(fā)生著變化，2002年教育部教高2號文關(guān)于高職教育培養(yǎng)人才定位的表述是：“高等技術(shù)應用性專門人才”；2006年教育部較高16號文件關(guān)于高職教育培養(yǎng)人才定位的表述是：“高素質(zhì)技能型專門人才”。那么這兩者又有什么區(qū)別？對“高”的界定又是如何？具體到實際專業(yè)而言，到底應具備什么樣的素質(zhì)？教育行政部門無法準確界定，高職院校因此僅僅根據(jù)自身理解辦學，在不能弄清高職教育存在的作用與意義的情況下盲目辦學，致使許多高職院校模仿高等教育辦學模式，失去了本身特色，使高職教育陷入發(fā)展困境。

2.對職業(yè)教育未來發(fā)展方向把握不準。由于我國高職辦學歷史較短，許多學校尚未形成高職院校辦學模式，便一味的借鑒普通本科院校的辦學模式，往往造成了關(guān)注學術(shù)性過多，而忽視了技能的培養(yǎng)。另一方面，許多高職院校將發(fā)展方向規(guī)劃為升為本科院校。因為一旦升格，學校經(jīng)費、學校地位以及教職員工待遇都會得到提升。因此，興奮點就不在扎實辦好高職教育上，而是盡可能擴大規(guī)模、盲目增加專業(yè)數(shù)、招生數(shù)，將教師培訓重點放在學術(shù)研究上，僅花費很少的精力去顧及高職教育特色問題，這種現(xiàn)象已經(jīng)對高等職業(yè)院校的健康發(fā)展造成致命的傷害。

（二）高職院校運行體制死板，難以適應市場經(jīng)濟的需要

1.教學模式單一。許多職業(yè)技術(shù)院校的教學模式基本上只是單一的“學科中心”教學模式，很少采用能力培養(yǎng)的“能力中心”教學模式、重個性發(fā)展的“個性中心”教學模式、重全面職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的“職業(yè)素質(zhì)中心”教學模式等。

2.學校普遍缺乏市場意識。高等職業(yè)教育與市場經(jīng)濟的聯(lián)系是極為密切。但有些高職專院校在專業(yè)設置、教學內(nèi)容、教學方法等方面忽視市場導向，其課程體系、教學模式落后，沒有突出自己身的特色，不能根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特別是就業(yè)的需要來設置專業(yè)、組織教學，而是根據(jù)學校有什么條件就開什么專業(yè)，有什么教師就設什么專業(yè)。這種辦學理念是嚴重違背市場經(jīng)濟規(guī)律的，培養(yǎng)出的學生難以適應市場需要。另一方面，對高職教師仍沿用普通高校的管理方式，以職稱為主要激勵機制，教師的主要精力并沒有投入到教學內(nèi)容與方法的改革。

（三）人文教育邊緣化

高職院校生源復雜，有普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專以及技校畢業(yè)生，生源質(zhì)量參差不齊，因此，學生各方面的素質(zhì)都有待提高。但是，許多高職院校并未將人文教育劃入學校整體規(guī)劃，基于其技術(shù)主義和功利主義價值取向，只注重學生的技能訓練，而忽視其人文知識教育、人文精神培養(yǎng)。即使開設了人文教育課程，由于高職院校的人文教育缺少職業(yè)特色，部分高職院校盲目模仿普通高校的人文教育做法，其內(nèi)容脫離高職學生的接受能力和知識起點，并且不能針對學生的專業(yè)實際和未來從事的工作崗位開展相應內(nèi)容的人文教育，[4]所以仍不能激起學生的學習興趣。

三、小結(jié)

通過前文，我們可以發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育中存在的問題是政府、學校以及社會三者共同引起的，環(huán)環(huán)相扣形成了一個循環(huán)圈，我們僅關(guān)注某一個環(huán)節(jié)是解決不了高職教育中存在的問題，我們需要找到一個突破點打破這一惡性循環(huán)。“十一五”期間，教育部、財政部決定實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，通過重點建設100所國家示范性高職院校，進而帶動全國高職院校深化改革，提升高等職業(yè)教育的整體水平。政府的這一舉措便可被認為是一個很好的“突破”。近年來，國家一直在大力提倡發(fā)展高等職業(yè)教育，使民眾在理論上了解到高等職業(yè)教育對社會經(jīng)濟的發(fā)展以及個人自身發(fā)展的重大意義與作用，但鑒于我國高等職業(yè)教育長期以來的發(fā)展疲軟，民眾在現(xiàn)實中又無法真正傾心于高等職業(yè)教育。因此，通過示范性高職院校的建設，在一定范圍內(nèi)解決高職教育供與求不對口這一現(xiàn)象，使民眾在現(xiàn)實中真正看到高職教育的效益，增加高職教育的吸引力，為高職教育的良好發(fā)展打下基礎。進一步鼓勵高職院校發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過參與省級骨干或示范性院校建設，構(gòu)建起學校主動前提下的政府主導，行業(yè)指導與參與機制，使高職教育達到宏觀層建有組織、定有制度，微觀層形成體系、良好操作，而且具備一定的利益關(guān)聯(lián)機制和考評辦法，從而推動合作育人、合作辦學，迎來高職教育的蓬勃發(fā)展。

[1] 劉大立.高等職業(yè)教育國際化比較研究的文獻述評[J].中國青年政治學院學報，2005（2）:130-137.

[2] 徐松.我國產(chǎn)業(yè)群經(jīng)濟中的高等職業(yè)教育問題研究[D].天津：天津工業(yè)大學.2005.

[3] 國務院辦公廳.國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_t942 96.htm.2005-11-09.

[4] 王杰恩,王友強.現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育：理論與實踐[M].山東：山東大學出版社，2007：230-242.

Attribution Analysis on the Issues of Higher Vocational Education in China

Zhang Meng-die，Li Hui
（Research Institute for Vocational and Technical Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang 050000,China）

The higher vocational education has a great development on the number of schools and students since1990s.In the meanwhile,the quality is sues highlights,such as,the contradiction between the supply and demand of higher vocational education,the lower employment rate of graduates，the less social recognition.In allusion to those issues,analyze from the external environment and internal mechanism of the higher vocational education,find out its drawbacks,then promote its development.

higher vocational education;external environment;internal mechanism;attribution analysis

張夢蝶，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育；李慧，女，2009級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育。

G710

A

1674-7747（2011）15-0065-04

[責任編輯 金蓮順]