由農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所主持修訂的 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的意見征求工作8月31日即將結(jié)束，新《條例》的出臺(tái)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。新《條例》最大的變化在于將恢復(fù)農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。

業(yè)內(nèi)人士表示，7月底發(fā)布的《“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》提出，到2015年農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%。僅僅相隔1個(gè)月，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》就即將出臺(tái)，農(nóng)藥經(jīng)營許可制度將淘汰相當(dāng)規(guī)模的小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)，農(nóng)藥工業(yè)的發(fā)展集中度有望再度提高。

1 經(jīng)營許可制度成“準(zhǔn)入壁壘”

7月20日，國務(wù)院法制辦將《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（征求意見稿）》全文公布，公開征求社會(huì)各界意見?！墩髑笠庖姼濉穼?duì)現(xiàn)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》做了部分修訂，更加明確了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、使用者、監(jiān)督管理部門的職責(zé)。

其中，最引人注意的變化就是，規(guī)定“農(nóng)藥經(jīng)營單位將實(shí)行經(jīng)營許可制度”。從今以后，凡想經(jīng)營農(nóng)藥的企業(yè)和個(gè)人，除了要辦工商執(zhí)照以外，還必須按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定向縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，在2004年《行政許可法》頒布實(shí)施之前，我國農(nóng)藥的經(jīng)營實(shí)行的就是許可制度。但2004年，我國行政許可法施行后，全國取消了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，經(jīng)營農(nóng)藥不必再經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門審查許可。

2004年后，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的不少問題，幾乎都與農(nóng)藥經(jīng)營許可制度取消有關(guān)。由于農(nóng)業(yè)部門失去了對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營單位的審核把關(guān)，假劣農(nóng)藥和國家禁限用農(nóng)藥大量進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)秩序混亂，進(jìn)而影響食品安全。

山東省農(nóng)藥檢定所曾在濟(jì)南舉辦農(nóng)藥“雙交會(huì)”時(shí)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，山東省農(nóng)藥企業(yè)有145家被假冒生產(chǎn)，占正規(guī)企業(yè)的40%。

上述人士表示，終止6年之久的農(nóng)藥經(jīng)營許可制度的重啟，有助于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營，一些小作坊和資質(zhì)不夠的農(nóng)藥企業(yè)肯定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，經(jīng)營許可制度將成行業(yè) “準(zhǔn)入壁壘”，對(duì)于正規(guī)的農(nóng)藥企業(yè)將是一大利好。

2 雙重因素助推農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展

《“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，兩份針對(duì)農(nóng)藥管理和農(nóng)藥企業(yè)的政策文件，將極大促進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)整合，使強(qiáng)勢(shì)企業(yè)通過收購兼并而擴(kuò)大發(fā)展、使多數(shù)落后企業(yè)直接被市場(chǎng)淘汰而退出，從而提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強(qiáng)我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)競爭力。

記者了解到，今年7月底，中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了《“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，其中一系列發(fā)展目標(biāo)及措施均是圍繞著提高產(chǎn)業(yè)集中度、加快兼并重組步伐展開。

《規(guī)劃》提出，推動(dòng)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，并通過兼并重組培育2～3個(gè)銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型農(nóng)藥集團(tuán)。

而此次新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，在重新恢復(fù)經(jīng)營許可制度外，新《條例》還提高了農(nóng)藥登記準(zhǔn)入門檻，取消了農(nóng)藥臨時(shí)登記。從農(nóng)藥管理新政可以看出，國家對(duì)于農(nóng)藥企業(yè)的經(jīng)營管理和準(zhǔn)入門檻的要求都在提升，未來農(nóng)藥行業(yè)整合將成為大勢(shì)所趨，而這也是國家在未來幾年工作的重點(diǎn)。