董宏偉

(湖州師范學(xué)院體育學(xué)院,浙江湖州 313000)

均衡與非均衡:競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的理論模式與現(xiàn)實(shí)選擇

董宏偉

(湖州師范學(xué)院體育學(xué)院,浙江湖州 313000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料、歷史研究、系統(tǒng)分析等研究方法,梳理了新中國(guó)成立 60多年來競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系的演進(jìn)歷程,分析了階段性競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系失衡的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)背景,強(qiáng)調(diào)指出必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,調(diào)控競(jìng)技體育與群眾體育的非均衡發(fā)展,采取積極有效的措施,促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

競(jìng)技體育;群眾體育;均衡發(fā)展

群眾體育與競(jìng)技體育均衡發(fā)展是一個(gè)有著明確所指的現(xiàn)實(shí)體育發(fā)展戰(zhàn)略,而不是一個(gè)錦上添花的抽象理想。隨著第十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)上中國(guó)運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)異表現(xiàn),有關(guān)二者關(guān)系的討論在一定程度上已超出了學(xué)術(shù)范疇,成為一個(gè)敏感的甚至具有政治內(nèi)涵的問題。新中國(guó)成立以來,體育事業(yè)基本發(fā)展方略的每一次變革在某種意義上都是伴隨著對(duì)兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)的逐步深入而產(chǎn)生的。與均衡相對(duì)應(yīng)的是不均衡,嚴(yán)重的不均衡就會(huì)導(dǎo)致斷裂。因此,盡管在理論上競(jìng)技體育與群眾體育均衡發(fā)展涉及多方面的關(guān)系,但就中國(guó)體育事業(yè)的目前狀況而言,均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本含義就是形成競(jìng)技體育、群眾體育大體同步的發(fā)展格局。這樣一種均衡的發(fā)展格局是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ),也是關(guān)涉到我國(guó)體育事業(yè)未來前景的根本所在。

1 均衡與非均衡:競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的理論借鑒

發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展體育事業(yè)過程中都面臨一個(gè)共同任務(wù),就是通過體育樹立國(guó)際威望,擺脫體育弱國(guó)形象,由體育弱國(guó)向體育大國(guó)與體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。可是在這一進(jìn)程中,又面臨一個(gè)最基本的問題就是如何處理競(jìng)技體育與群眾體育的發(fā)展關(guān)系,這一問題如果處理不好,可能導(dǎo)致發(fā)展的不均衡,引起民怨。解釋競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系的演進(jìn)歷程,發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的均衡增長(zhǎng)與非均衡增長(zhǎng)兩種理論可以借鑒。

1.1 均衡增長(zhǎng)理論

20世紀(jì) 40年代,羅森斯坦·羅丹在他的論文《東歐和東南歐國(guó)家的工業(yè)化問題》中提出了極端的均衡增長(zhǎng)理論。該理論主張對(duì)各個(gè)工業(yè)部門同時(shí)、按同一比率進(jìn)行大規(guī)模投資,以克服資本供給的“不可分性”,使整個(gè)工業(yè)按同一速率全面增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)工業(yè)化[1]。與羅森斯坦·羅丹的理論模式相接近,納克斯也提出了各部門均衡增長(zhǎng)的理論。主要差別是他并不主張各部門都按同一比率發(fā)展,而可以按不同的比率來投資和發(fā)展各部門的生產(chǎn)[2]。

均衡增長(zhǎng)理論模式對(duì)發(fā)展我國(guó)體育事業(yè),特別是解決目前競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系雖然缺乏現(xiàn)實(shí)意義,但可以啟發(fā)人們的思維,特別是納克斯的觀點(diǎn)具有一定的借鑒意義。

1.2 非均衡增長(zhǎng)理論

非均衡增長(zhǎng)理論是赫希曼于 1958年提出的。該理論認(rèn)為均衡發(fā)展對(duì)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)并無益處,特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家,各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門同步發(fā)展所需要的各種資源是缺乏的,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家不具備采取平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略的能力。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)從充分利用稀缺資源出發(fā),運(yùn)用有限的財(cái)力,實(shí)現(xiàn)非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。相對(duì)于體育事業(yè)來說,也就是集中有限的力量首先發(fā)展競(jìng)技體育,并以其為動(dòng)力,帶動(dòng)與擴(kuò)大對(duì)群眾體育的投資,從而直接或間接地促進(jìn)群眾體育的發(fā)展。

1.3 均衡增長(zhǎng)與非均衡增長(zhǎng)理論異曲同工

從資源有效配置角度出發(fā),非均衡增長(zhǎng)理論更多考慮的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段,如何把有限的資源配置于最有生產(chǎn)潛力,即溢出效應(yīng)最大的產(chǎn)業(yè)中,通過這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,試圖解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重問題,并以此帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但是,隨著時(shí)間的推移,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越過初始階段,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了一定的基礎(chǔ),各部門的發(fā)展就需要協(xié)調(diào)配合,保持一定的均衡,而不能一味地追求優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的超前發(fā)展。由此可見,非均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)更高水平、更高層次的均衡增長(zhǎng),只不過是通過非均衡增長(zhǎng)這個(gè)手段,來實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)[3]。

相對(duì)均衡增長(zhǎng)理論而言,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段與資源稀缺的條件下,發(fā)展中國(guó)家選擇優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育可能更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2 競(jìng)技體育與群眾體育的非均衡發(fā)展歷程

2.1 1949—1958國(guó)民體育優(yōu)先發(fā)展階段

新中國(guó)剛剛建立,百廢待興,群眾體育雖說是新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)中的一個(gè)很小的組成部分,但卻得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1949年 9月,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》第 48條明確規(guī)定“提倡國(guó)民體育”[4]。明確了當(dāng)時(shí)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展方向是致力于國(guó)民體育,著重發(fā)展群眾體育。隨后召開的全國(guó)體育工作者代表大會(huì)進(jìn)一步確定了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展方針是:“體育應(yīng)當(dāng)是民族的、科學(xué)的、大眾的,要把體育活動(dòng)和一般新民主主義的建設(shè)結(jié)合起來,反對(duì)為體育而體育,脫離實(shí)際,脫離人民的思想和辦法[5]。

1952年,毛澤東提出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召。1954年在經(jīng)中央批復(fù)的“關(guān)于加強(qiáng)人民體育運(yùn)動(dòng)的報(bào)告”中再次強(qiáng)調(diào):“改善人民健康狀況,增強(qiáng)人民體質(zhì),是黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。”

在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下,在體育方針的指引下,這一時(shí)期運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的目的是鼓勵(lì)人民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣,促進(jìn)體育的普及與開展。1958年,在國(guó)際奧委會(huì)少數(shù)人的操縱下,面對(duì)“兩個(gè)中國(guó)”的惡意圖謀,被迫中斷了與國(guó)際奧委會(huì)的關(guān)系,于是打破國(guó)際體育封鎖,提升競(jìng)技體育實(shí)力成為一項(xiàng)具有重要政治意義的任務(wù)。

2.2 1959—1965競(jìng)技體育逐漸取得了優(yōu)先發(fā)展權(quán)

1959年后連續(xù)三年的自然災(zāi)害,使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重影響,調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)已迫在眉睫。于是,黨中央、國(guó)務(wù)院在 1960年底提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作給予調(diào)整[6]。在體育界,各級(jí)體委把“反右傾、鼓干勁、把職工體育運(yùn)動(dòng)推向新的更高階段,掀起體育鍛煉的熱潮”作為工作指南,克服各種困難,開展群眾體育。事實(shí)上,在當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況下,根本無法普及性地開展群眾體育活動(dòng)。

1961年國(guó)家體委下發(fā)的《全國(guó)體育工作會(huì)議紀(jì)要》提出:“對(duì)群眾體育的規(guī)模、運(yùn)動(dòng)量、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的次數(shù),應(yīng)根據(jù)不同情況分別加以適當(dāng)?shù)目刂啤?同時(shí)強(qiáng)調(diào):“在當(dāng)前形勢(shì)下,體育工作的重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)放在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練工作上”。客觀講,縮短戰(zhàn)線,保證重點(diǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整是正確的,符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,該戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)后幾年的競(jìng)技體育工作產(chǎn)生的影響是明顯的,巨大的。

1963年,我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在“新型力量運(yùn)動(dòng)會(huì)”上取得了輝煌的成績(jī),獲得 66個(gè)第一名;1965年,第 28屆世乒賽上,運(yùn)動(dòng)員頑強(qiáng)拼搏,獲得 5金 4銀的好成績(jī)。

隨著競(jìng)技體育不斷在國(guó)際賽場(chǎng)上放射光芒,尤其是乒壇霸主地位的逐步確立,競(jìng)技體育與群眾體育均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)開始打破,無論在資源配置還是政策制定上都開始傾向于競(jìng)技體育,體育政策的重心開始向競(jìng)技體育轉(zhuǎn)移。

2.3 1966—1976競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展低谷

1966年 5月,空前的“文化大革命”帷幕拉開?！安黄撇涣?。破,就是批判,就是革命?！薄捌谱之?dāng)頭,立也在其中了?！?967年初掀起了全國(guó)性的奪權(quán)風(fēng)潮,各級(jí)黨委和行政機(jī)構(gòu)被搞亂,各級(jí)體育組織機(jī)構(gòu)遭沖擊,系統(tǒng)內(nèi)很多領(lǐng)導(dǎo)干部遭揪斗,尤其是賀龍、榮高棠等體委主要領(lǐng)導(dǎo)人。1968年,四人幫一伙炮制了“五·一二”命令,詆毀國(guó)家體委系統(tǒng)“長(zhǎng)期脫離黨的領(lǐng)導(dǎo),脫離了無產(chǎn)階級(jí)專政,鉆進(jìn)了不少壞人,成了獨(dú)立王國(guó)”。體育領(lǐng)域是貫徹“破”字當(dāng)頭的一個(gè)典型。1974年 2月,江青、王洪文利用群眾來信,趁機(jī)提出要“揭開體育系統(tǒng)階級(jí)斗爭(zhēng)、路線斗爭(zhēng)的蓋子?！蓖瑫r(shí)還指使親信在體育界組織自己的人馬,抓體育界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),把體育界變成他們的“幫天下”。

嚴(yán)格意義上說,“文革”中沒有明確具體的群眾體育政策,競(jìng)技體育也出現(xiàn)了前所未有的倒退。

1976年 10月,“文化大革命“結(jié)束,我國(guó)的體育事業(yè)又獲得了新生,開始了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

2.4 1977—1984群眾體育的恢復(fù)與競(jìng)技體育的側(cè)重發(fā)展

1979—1984年是群眾體育的恢復(fù)時(shí)期,原國(guó)家體委提出的工作方針是:以學(xué)校體育為重點(diǎn),積極加強(qiáng)對(duì)職工體育的領(lǐng)導(dǎo),在優(yōu)先發(fā)展城市體育的同時(shí)兼顧農(nóng)村體育[7]。1979年國(guó)際體委依據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況,在《關(guān)于加強(qiáng)群體工作的意見》中有針對(duì)性地提出“因人因地因時(shí)制宜,堅(jiān)持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約”開展體育活動(dòng)的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)在全國(guó)廣泛開展武術(shù)和圍棋等民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,此階段在城市體育的帶動(dòng)下,農(nóng)村體育與民族傳統(tǒng)體育得到有效恢復(fù)。

1978年具里程碑意義的十一屆三中全會(huì),確立了新時(shí)期的改革開放路線。1979年 10月,著名的“名古屋決議”獲得國(guó)際奧委會(huì)通過,中國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位得到了恢復(fù)。國(guó)家體委根據(jù)我國(guó)重返體壇的需要,提出“鑒于運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平落后已成為突出薄弱環(huán)節(jié),而參加 1980年奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)又迫在眉睫,我國(guó)一些項(xiàng)目的成績(jī)還達(dá)不到奧運(yùn)會(huì)報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)。因此,今明兩年,國(guó)家體委和省一級(jí)體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下,側(cè)重抓提高。”這標(biāo)志著國(guó)家體育的發(fā)展方向開始側(cè)重競(jìng)技體育。1980年,依據(jù)“以奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn),兼顧一般”的原則,國(guó)家體委明確將加速提高我國(guó)運(yùn)動(dòng)技術(shù)的整體水平作為今后體育工作的主要任務(wù)[8]。競(jìng)技體育的側(cè)重發(fā)展為我國(guó)競(jìng)技體育的騰飛創(chuàng)造了條件。1981年,中國(guó)乒乓健兒在第 36屆世界乒乓球錦標(biāo)賽上囊括全部 7項(xiàng)冠軍;1982年第 9屆亞運(yùn)會(huì)上,我國(guó)體育健兒首次奪得亞運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)和總分第一;1984年第 23屆奧運(yùn)會(huì),我國(guó)運(yùn)動(dòng)員不僅實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌“零”的突破,并取得 15枚金牌、8枚銀牌、9枚銅牌的優(yōu)異成績(jī)。這標(biāo)志著中國(guó)體育開始融入世界競(jìng)技體育的發(fā)展潮流,成為中國(guó)競(jìng)技體育全面走向世界的新起點(diǎn)。

2.5 1985—1994群眾體育社會(huì)化與競(jìng)技體育的大發(fā)展

1986年 3月,國(guó)家提出“七五”計(jì)劃,大力開展群眾性體育活動(dòng),促進(jìn)整個(gè)民族健康水平的提高,適當(dāng)加強(qiáng)體育設(shè)施的建設(shè)[9]。4月 15日,《關(guān)于體育體制改革的決定 (草案)》,頒布實(shí)施。其要義就是“實(shí)現(xiàn)由國(guó)家包辦到國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變”,逐步實(shí)現(xiàn)群眾體育社會(huì)化。農(nóng)民體育協(xié)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立,隨后各省、自治區(qū)、大的地市也均建立了農(nóng)民體協(xié)。同時(shí)社會(huì)上開始出現(xiàn)各種體育社團(tuán),其主辦的群眾體育活動(dòng)次數(shù)大大增加,全社會(huì)辦體育的格局基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì),到 20世紀(jì) 80年代末,全國(guó)已有 3億多人經(jīng)常參加體育鍛煉,有 4.6億青少年達(dá)到國(guó)家鍛煉標(biāo)準(zhǔn),新建各類體育場(chǎng)館 22萬多個(gè),1990北京亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦,掀起了群眾體育活動(dòng)的高潮。

在中共中央“在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)”的精神指導(dǎo)下,國(guó)家體委當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)是圍繞提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的中心任務(wù),改革訓(xùn)練體制與競(jìng)賽體制,爭(zhēng)取在重大國(guó)際比賽中奪取優(yōu)異成績(jī)。中國(guó)體育代表團(tuán)在第十屆漢城亞運(yùn)會(huì)蟬聯(lián)金牌總數(shù)第一;1990年北京亞運(yùn)會(huì)取得了金牌 183枚,總獎(jiǎng)牌 341枚;1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)上,我國(guó)運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮出了較高水平,在金牌榜上名列第四;1994年廣島亞運(yùn)會(huì)上,取得了金牌 126枚,共獲獎(jiǎng)牌 266枚,再次獲得金牌和總分第一名。

此階段從政策文件上更多可以看到堅(jiān)持競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,但受國(guó)家資金投入不足與實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)之間的矛盾等一系列條件的制約,高水平競(jìng)技仍然是體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

2.6 1995—2000競(jìng)技體育與群眾體育相映生輝

1995年 6月 20日,《全民健身計(jì)劃綱要》頒布實(shí)施。8月,《體育法》頒布,第二條明確指出:“體育工作堅(jiān)持以開展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ),實(shí)行普及與提高相結(jié)合,促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。”這兩個(gè)文件從國(guó)家立法的層面確定了競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方略。

1995—2000年,全民健身計(jì)劃第一期工程順利實(shí)施,成效顯著。初步形成了以體育社會(huì)團(tuán)體為基礎(chǔ),以基層體育指導(dǎo)站 (點(diǎn))、體育場(chǎng)地設(shè)施為依托,以社會(huì)體育指導(dǎo)員為骨干,以廣大人民群眾為主體的覆蓋面廣、包容量大的社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)[10]。體育人口不斷增加,設(shè)施與經(jīng)費(fèi)投入逐年加大,群眾體育的制度化、科學(xué)化水平大幅提高。

“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”實(shí)施順利。中國(guó)體育健兒在 1996年亞特蘭大和 2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)取得優(yōu)異成績(jī)。特別是在悉尼奧運(yùn)會(huì)上,金牌總數(shù)躍居第三,取得了歷史性突破。在 1998年冬季奧運(yùn)會(huì)上,獲得銀牌 6枚、銅牌 2枚,是歷年來取得獎(jiǎng)牌最多的一次;曼谷亞運(yùn)會(huì)共獲獎(jiǎng)牌 274枚,金牌 129枚,奪得團(tuán)體總分和金牌總數(shù)第一名。

此階段,競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略得到了根本提升,成為新時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本方針。

2.7 2001至今以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),競(jìng)技體育與群眾體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

2001年 7月,伴隨著 2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)的獲得,以奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),促進(jìn)體育事業(yè)的全面、快速發(fā)展成為這一時(shí)期體育工作的核心目標(biāo)。

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》于 2002年 7月正式頒布,……對(duì)繼續(xù)實(shí)施全民健身計(jì)劃、構(gòu)建群眾性的多元化的體育服務(wù)體系,對(duì)籌備和舉辦2008年奧運(yùn)會(huì),進(jìn)一步提升我國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平做出了高瞻遠(yuǎn)矚又切實(shí)可行的戰(zhàn)略部署[11]。2002年 11月召開的黨十六大,在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)中明確提出體育工作的任務(wù)是到 2020年要使全民族的健康素質(zhì)明顯提高,逐步形成完善的全民健身體系。首次把群眾體育與競(jìng)技體育的內(nèi)容同時(shí)納入到黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)之中,同時(shí)強(qiáng)調(diào)了二者的辯證發(fā)展關(guān)系,指明了該階段體育工作的基本目標(biāo)[12]。

2005年,國(guó)家體育總局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),精心研究、編制了《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》,進(jìn)一步明確了新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)。

立足奧運(yùn)會(huì),國(guó)家體育總局以“全民健身與奧運(yùn)同行”作為這一時(shí)期的工作主題。群眾體育工作堅(jiān)持“建設(shè)好群眾身邊健身場(chǎng)地,健全群眾身邊體育組織,舉辦群眾身邊經(jīng)常性體育活動(dòng)”這三個(gè)主要環(huán)節(jié),逐步建立起了有中國(guó)特色的全民健身體系。2004年適時(shí)提出了“生活奔小康,身體要健康”的口號(hào),并確定以“體育三下鄉(xiāng)”為主題的農(nóng)村體育年活動(dòng)[13]。2006年,國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委等部門開始啟動(dòng)“農(nóng)民體育健身工程”建設(shè)。該年我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)達(dá)到 28.2%,人均體育場(chǎng)地面積 1.03平方米,約 45萬社會(huì)體育指導(dǎo)員活躍在基層,群眾健康素質(zhì)日漸提高。

2002、2006與 2010年亞運(yùn)會(huì),三次蟬聯(lián)金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)第一。在 2002年鹽湖城冬奧會(huì)上,我國(guó)女子短道速滑運(yùn)動(dòng)員楊揚(yáng)一人獨(dú)得 500米、1000米短道速滑兩枚金牌,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在冬奧會(huì)上金牌“零”的突破;2006年都靈冬奧會(huì),我國(guó)體育代表團(tuán)共獲得 2枚金牌、4枚銀牌、5枚銅牌,冬季項(xiàng)目整體實(shí)力有所提升。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)在金牌榜上首次超過俄羅斯排名第二;2008年北京奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)共獲得獎(jiǎng)牌 100枚,其中金牌 51枚,同時(shí)創(chuàng) 4項(xiàng)世界紀(jì)錄。中國(guó)競(jìng)技體育創(chuàng)造了奧運(yùn)會(huì)歷史上新的輝煌。

誠然,在新時(shí)期競(jìng)技體育與群眾體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體執(zhí)行中,某些層面、某些地方確實(shí)存在著某些不平衡,但就總體而言,發(fā)展是全面的、健康的,所創(chuàng)造的成績(jī)是輝煌的。

3 均衡與非均街:競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展的目標(biāo)與措施

3.1 均衡發(fā)展是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

首先應(yīng)當(dāng)明確:我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)取向是在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,廣泛開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng),滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求;不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,增強(qiáng)我國(guó)競(jìng)技體育的總體實(shí)力,促使競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一點(diǎn),同赫希曼的非均衡增長(zhǎng)在目標(biāo)取向上也是一致的。因?yàn)閺拈L(zhǎng)期目標(biāo)來說,赫希曼也主張均衡發(fā)展。只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)人均水平較低,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,在整體上群眾體育要在一個(gè)很短的時(shí)間內(nèi)取得較大的發(fā)展,困難重重。雖然國(guó)家對(duì)體育事業(yè)投入的總量在逐年增加,但相比人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育文化需求還是不足的,將這筆經(jīng)費(fèi)集中使用在發(fā)展競(jìng)技體育上,形成“舉國(guó)體制”是可以有所作為的。與其平均使用均衡發(fā)展,不如集中使用重點(diǎn)突破,為體育事業(yè)的發(fā)展積累技術(shù)與條件,這樣更符合資源最優(yōu)配置的原則。否則,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下,優(yōu)先發(fā)展群眾體育容易造成水平同步而影響競(jìng)技體育的速度。競(jìng)技體育近幾年所取得的成績(jī)證明,我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展方針的階段性選擇是正確的、理性的、明智的。但每次的不均衡戰(zhàn)略調(diào)整,對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的影響也是顯而易見的。

3.2 實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育長(zhǎng)期均衡發(fā)展目標(biāo)的途徑是非均衡發(fā)展

既然長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,那為什么還要通過非均衡的途徑去實(shí)現(xiàn)呢?在發(fā)展戰(zhàn)略的理論構(gòu)想中,均衡與非均衡只是時(shí)間長(zhǎng)短之間的選擇,如辛格所說,“當(dāng)你從不平衡開始時(shí),為了接近平衡就需要有進(jìn)一步的不平衡?！睆那懊骊U述的我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展歷程來看,實(shí)際上我國(guó)有意無意地采取了競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,致使當(dāng)今我國(guó)群眾體育發(fā)展政策滯后、資金短缺、場(chǎng)地設(shè)施等資源總量不足與現(xiàn)有體育資源利用率不高的現(xiàn)象并存,因此,無論從哪個(gè)角度考慮,后奧運(yùn)時(shí)期,把群眾體育作為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)群眾體育與競(jìng)技體育的均衡發(fā)展都是非常重要的,也是可行的。

競(jìng)技體育優(yōu)先發(fā)展,實(shí)際上嚴(yán)格說來,也并不是一個(gè)短期戰(zhàn)略。因?yàn)?從可運(yùn)用的資金與發(fā)展群眾體育所需要的資金投入來看,無論體育事業(yè)的投入怎樣提高,發(fā)展群眾體育事業(yè)的資金短缺問題都不可能從根本上解決。所以,建設(shè)群眾體育活動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施、培養(yǎng)廣大群眾的健身習(xí)慣、引導(dǎo)體育消費(fèi)、培訓(xùn)健身指導(dǎo)員等等是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),完成這一任務(wù)還須有步驟、分階段地推進(jìn),不可能一蹴而就。

3.3 競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

3.3.1 政策法規(guī)——競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證 改革開放以來,在國(guó)家立法層面,除《體育法》以外,國(guó)務(wù)院分別在兩個(gè)時(shí)期相對(duì)集中地批準(zhǔn)或制定了多部體育方面的行政法規(guī),同時(shí)還公布了一些體育法規(guī)性文件,為體育事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上,在我國(guó),每次新的體育政策法規(guī)出臺(tái),都會(huì)給體育事業(yè)的發(fā)展帶來新的局面,因此,應(yīng)逐步加強(qiáng)體育政策法規(guī)的建設(shè),在保證競(jìng)技體育水平穩(wěn)步提升的同時(shí),適度向群眾體育傾斜,在立法層面確定群眾體育的法律定位、發(fā)展目標(biāo)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這也符合非均衡發(fā)展理論。

3.3.2 政府轉(zhuǎn)型——競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措 在我國(guó)目前情況下,如何協(xié)調(diào)競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系,促進(jìn)其均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)困難的抉擇。面對(duì)競(jìng)技體育的摘金奪銀而群眾體育徘徊不前的現(xiàn)實(shí),將注意力更多地轉(zhuǎn)移到群眾體育上來是完全必要的。但從另一個(gè)方面看,目前的中國(guó)還處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,如果群眾體育的發(fā)展以犧牲競(jìng)技體育為代價(jià),也是不可取的。因此,簡(jiǎn)單地說,用群眾體育的優(yōu)先發(fā)展來減緩競(jìng)技體育的發(fā)展,是不恰當(dāng)?shù)摹Ｖ匦牡亩嘣强梢钥紤]的思路。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的初期,由于經(jīng)濟(jì)條件的制約,政府往往在起劃槳的作用,發(fā)展競(jìng)技體育一度成為體育工作的重點(diǎn)。而競(jìng)技體育與群眾體育的失衡,與此有著密切聯(lián)系。要實(shí)現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展,意味著要建立一個(gè)具有超越性的、以公共服務(wù)為基本職能的政府,逐步實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、管辦分離。也就是說,政府的轉(zhuǎn)型意味著政府在體育發(fā)展中的職能,要實(shí)現(xiàn)由“劃槳”向“導(dǎo)航”的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中,政府的一項(xiàng)基本職能就是促進(jìn)競(jìng)技體育與群眾體育的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù) 競(jìng)技體育與群眾體育出現(xiàn)不均衡發(fā)展的一個(gè)重要方面,與行政主管部門對(duì)兩者的認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有密切的聯(lián)系。長(zhǎng)期以來,體育部門往往圍繞奧運(yùn)周期開展工作,奧運(yùn)結(jié)束后,開始盤點(diǎn)各省市的金牌數(shù)量,金牌數(shù)量似乎成了省市體育發(fā)展好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外,上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的考核,主管部門對(duì)教練員的評(píng)價(jià),往往也以一年或幾年所取得的成績(jī)?yōu)橹?這些自然也就影響了下級(jí)體育主管部門的工作思路與工作方向。上級(jí)體育主管部門以金牌數(shù)量衡量下級(jí)部門的體育工作成績(jī),金牌的壓力迫使下級(jí)體育主管部門把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向競(jìng)技體育,從而忽視了群眾體育的發(fā)展。我們要強(qiáng)化政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責(zé)任,逐步理順各級(jí)體育組織的關(guān)系,改變對(duì)體育工作的評(píng)價(jià)方式,體育工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由單一的金牌數(shù)向金牌數(shù)與群眾體育發(fā)展成績(jī)相結(jié)合轉(zhuǎn)化,群眾體育評(píng)價(jià)以立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量、體育人口、體育指導(dǎo)員數(shù)量、群眾性競(jìng)賽等情況給予綜合評(píng)價(jià)。

3.3.4 擴(kuò)大投資——競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障 群眾體育具有明顯的公益性,本質(zhì)上屬于一種社會(huì)福利。對(duì)此政府應(yīng)承擔(dān)起群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與資源供給不足矛盾的主要責(zé)任。因此,擴(kuò)大財(cái)政支出中群眾體育的投入比重,增加財(cái)政投資對(duì)群眾體育的調(diào)控力度,是解決群眾體育資金投入不足問題的有效途徑。就目前情況而言,要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能,在群眾體育資源規(guī)劃、建設(shè)等方面,提供有效的資金供給渠道。利用公共福利事業(yè)的傾斜政策,為群眾體育更多地獲得社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)投入提供制度環(huán)境。要改革和完善體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加群眾體育開支的比例,并使群眾體育的事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于體育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度[14]。

3.3.5 學(xué)校體育——競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要中介 在探討競(jìng)技體育與群眾體育均衡發(fā)展的問題時(shí),我們往往容易忽視作為體育事業(yè)重要組成部分的學(xué)校體育。全民健身計(jì)劃的實(shí)施重點(diǎn)是青少年,沒有青少年身體素質(zhì)的全面提高,競(jìng)技體育也就成了無水之源,沒有學(xué)校對(duì)體育知識(shí)的宣傳、普及,群眾體育的質(zhì)量也就無法提高。盡管近幾年相繼出臺(tái)了學(xué)校體育工作的法規(guī)、制度,但受應(yīng)試教育的影響,在實(shí)際執(zhí)行中也大打折扣。因此,發(fā)展學(xué)校體育的首要問題是深化教育體制改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育。青少年學(xué)生通過學(xué)校體育,掌握體育健康知識(shí)與技能,提高體育鍛煉意識(shí)與能力,在此過程中,挖掘一批對(duì)競(jìng)技體育有興趣、有潛力的苗子,實(shí)施有針對(duì)性的專門訓(xùn)練,為競(jìng)技體育輸送人才。忽視學(xué)校體育對(duì)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)的作用,忽視學(xué)校體育對(duì)群眾體育的貢獻(xiàn),也就無從談起體育事業(yè)的全面、可持續(xù)發(fā)展。競(jìng)技體育與群眾體育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展必須考慮學(xué)校體育的發(fā)展,制定學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校體育工作條例》,落實(shí)“陽光體育”政策,配套體育場(chǎng)地設(shè)施,為學(xué)校體育發(fā)展提供制度保證與物質(zhì)基礎(chǔ)。

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Equilibrium and Disequilibrium:Theoretical Mode and Actual Choice Between Competitive Sports and Mass Sports

DONG Hongwei
(Physical Education School,Huzhou Teacher’s College,Huzhou 313000,Zhejiang,China)

According to methods of document collecting,historical research and logical analysis,the developing process of the relationship between competitive sports and mass sports since the birth of PRC is summarized.And the disequilibrium state between phased mass sports and competitive sports is analyzed in political,economic and social background.It is emphasized that effective measures should be taken to control the unbalanced development between mass sports and competitive sports according to scientific outlook on development.In this way,the national sports cause can be improved entirely,harmoniously and sustainably.

competitive sports;m ass sports;balanced development

G80-05

A

1004-0560(2011)02-0008-04

2011-01-11;

2011-03-20

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目(09BTY031);國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1330SS09019)。

董宏偉 (1967-),男,副教授,碩士,主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村體育發(fā)展理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯:劉紅霞

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