□ 王振杰

社區(qū)教育需求導向研究
——基于電大參與社區(qū)教育的實踐與思考

□ 王振杰

需求產(chǎn)生動機，動機指導行為。社區(qū)教育的發(fā)展很大程度取決于社區(qū)成員不同學習需求的滿足，加強需求導向研究是推動社區(qū)教育普及和發(fā)展的重要保證。本文從探討加強需求研究的必要性入手，分析當前社區(qū)成員的需求動態(tài)，提出更好適應社區(qū)教育需求的對策建議，以期推動社區(qū)教育的進一步發(fā)展。

學習型社會；社區(qū)教育；需求導向

面向城鄉(xiāng)社區(qū)成員開展多種形式和類型的教育活動，努力滿足他們多樣化的學習需求，是我國社區(qū)教育始終堅持的根本宗旨和基本目標。近年來，各級電大以服務學習型社會建設為己任，把參與社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系和推動自身科學發(fā)展的重要措施，進一步拓寬思路、大膽探索，發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，取得明顯成效?？傮w上看，電大系統(tǒng)參與社區(qū)教育無論理論研究還是實踐探索，已走在各級各類學校的前列，并得到黨委、政府的高度重視和充分肯定。一些省市依托電大整合成人教育資源，在省、市、縣電大分別掛牌成立社區(qū)教育指導中心、社區(qū)大學、社區(qū)學院等，也從另一側(cè)面反映了電大在推進社區(qū)教育發(fā)展進程中的重要地位和作用。

然而，筆者也注意到，目前電大系統(tǒng)圍繞社區(qū)教育而展開的理論研究與實踐探索，主要還是集中在社區(qū)教育的發(fā)展趨勢，電大在社區(qū)教育中的重要作用、角色定位與面臨的挑戰(zhàn)，電大如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快構(gòu)建與社區(qū)教育相適應的實踐模式、管理體制和運行機制等方面。毋庸置疑，這些研究和探索對于進一步推動社區(qū)教育的發(fā)展是完全必要和不可或缺的。但是，隨著學習型社會建設步伐的不斷加快和社區(qū)教育的全面推進，面對社區(qū)成員日趨廣泛和不斷變化的教育需求，如何加強需求研究，準確把握需求導向，已經(jīng)日益突出地擺在我們面前。如果我們對這一問題不能予以足夠重視，并從理論與實踐的結(jié)合上加強研究探索，勢必對今后社區(qū)教育在更大范圍和更深層次的發(fā)展帶來不利影響。本文試從探討需求研究必要性入手，分析當前社區(qū)成員的需求動態(tài)，并由此提出更好適應社區(qū)教育需求的對策建議，以期進一步推動社區(qū)教育的發(fā)展。

一、加強需求研究之必要性

以需求為導向精心組織各項教學活動，是扎實有效推進社區(qū)教育的重要前提和基本保證。之所以強調(diào)要加強需求研究，其必要性主要基于以下幾點：

（一）實踐社區(qū)教育宗旨的迫切需要

我國社區(qū)教育始于20世紀80年代，經(jīng)歷起步、探索、實驗和全面推進等發(fā)展階段，盡管其內(nèi)涵、任務、作用等有了很大變化，但為社區(qū)成員教育需求提供服務的宗旨和要求是一以貫之的。1999年1月，國務院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》首次提出，“開展社區(qū)教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。之后，隨著社區(qū)教育在一些大中城市先行展開和一批國家級社區(qū)教育實驗區(qū)的相繼建立，教育部于2004年12月在《關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中進一步提出，要“面向社區(qū)居民開展內(nèi)容豐富、靈活多樣的教育培訓活動，提供全員、全程、全面的教育服務，努力滿足社區(qū)建設和社區(qū)居民的需求”。剛剛頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》更是從國家層面和戰(zhàn)略高度提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！?/p>

從上述論述可以看出，作為推動全民學習、終身學習的有效載體和重要依托，社區(qū)教育不僅在構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會中占有重要的地位，而且承擔著為所有社區(qū)成員提供終身、多樣、優(yōu)質(zhì)的教育服務的重大任務。然而，我們也必須正視這樣一個現(xiàn)實：雖然從長遠看，社區(qū)教育具有美好的發(fā)展前景和廣闊的發(fā)展空間，但在當今國家教育改革和發(fā)展的總體布局中，社區(qū)教育尚未列入重點發(fā)展和全力保障的范圍，加之受經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和政府重視程度等影響，目前我國多數(shù)地方可以動員組織和實際從事社區(qū)教育的力量、資源仍十分有限，相對于社區(qū)教育的巨大需求而言，兩者之間的矛盾是十分突出和長期存在的。上海市推進學習型社會建設指導委員會辦公室2007年開展的“上海社區(qū)教育辦學系統(tǒng)現(xiàn)狀和居民學習需求”調(diào)研結(jié)果表明，社區(qū)教育資源不足是社區(qū)教育發(fā)展面臨的主要問題之一。在“居民對社區(qū)教育辦學存在問題”的選項中，選擇比例最高的兩個問題是資源和辦學條件不足，38.9%和36.1%的居民分別選擇了“資源不足”和“辦學條件不足”。在此情況下，電大系統(tǒng)作為從事社區(qū)教育的重要力量，主動加強需求研究，準確把握需求導向，對于更好地實踐社區(qū)教育宗旨就顯得尤為重要。這樣做，一方面有助于根據(jù)需求狀況科學制訂社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，合理配置社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，最大限度地滿足社區(qū)成員的多樣化學習需求；另一方面，通過加強需求導向研究，也有助于我們根據(jù)社會發(fā)展和需求變化，適時地向黨委、政府及教育主管部門提出有針對性的對策建議，當好參謀助手，在推動社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（二）適應社區(qū)教育特點的必然要求

社區(qū)教育作為一種以滿足廣大社區(qū)成員不斷增長的多樣化學習需求為宗旨的新型教育形式，較之其他教育形式，其主要特點有：① 對象的廣泛性。從初期主要針對城市青少年和老年群體逐步擴展到面向城鄉(xiāng)不同年齡、學歷和職業(yè)的全體成員，其中又以在職人員崗位培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、外來務工人員技能培訓為重點。② 需求的多元化。不僅包括學歷教育，而且包括非學歷教育；不僅要滿足社區(qū)成員的精神需求，而且要重視滿足他們的生存需求和發(fā)展需求。③ 學習方式的多樣化。課堂教學、舉辦講座、開展活動、集中培訓、網(wǎng)上學習、個人自學等，一切傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正規(guī)與非正規(guī)的教育教學方式手段，只要社區(qū)成員喜歡和易于接受，都可以廣泛運用于社區(qū)教育的實踐之中。

社區(qū)教育的上述特點，要求我們組織實施社區(qū)教育時，不僅在計劃安排、課程設置、資源建設等方面，要貼近當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和社區(qū)成員的需求實際，而且在教學模式、方法的運用等方面，也要敢于突破傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，根據(jù)社區(qū)成員的學習意愿采取更加靈活開放的教學模式、方法和手段，唯有如此，才能不斷增強社區(qū)教育的生機和活力。

（三）提高社區(qū)教育實效的重要保證

衡量社區(qū)教育實效，主要應從是否有效滿足社區(qū)成員的學習需求，是否有效促進社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高，以及其在推動社區(qū)發(fā)展和學習型社會建設中所起作用等方面綜合考量。然而，從最能體現(xiàn)社區(qū)教育實效的兩個基本指標——“參與率與滿意度”看，目前多數(shù)地方社區(qū)教育顯然尚未取得預期的實效。據(jù)教育部2005年對全國45個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)的統(tǒng)計，總計參與人數(shù)為1370萬人次，居民參與率為35%。但如按人頭或參加30學時以上方式統(tǒng)計，則居民參與率達不到13.7%。造成這種狀況的因素固然很多，但教育活動針對性不強，內(nèi)容、形式與實際需求脫節(jié)是重要原因之一。因此，從提高社區(qū)教育實效的角度看，加強對需求導向研究，著力解決制約社區(qū)教育發(fā)展的突出問題，無疑也是一項重要而緊迫的任務。

（四）借鑒國外社區(qū)教育經(jīng)驗的明智選擇

他山之石，可以攻玉?？v觀國外社區(qū)教育的發(fā)展，盡管受文化傳統(tǒng)、政治體制等影響，各個國家、地區(qū)的社區(qū)教育在功能作用、組織形式和發(fā)展模式等方面呈現(xiàn)不同的特點，但注重對需求導向的把握則是一致的。美國是當今社區(qū)教育較為發(fā)達的國家，其社區(qū)教育任務主要由社區(qū)學院、公立中小學及社區(qū)福利團體具體承擔。這些學校、團體組織實施社區(qū)教育的首要工作，就是開展對社區(qū)成員需求和社區(qū)發(fā)展相關(guān)信息的搜集與分析，在全面掌握需求狀況的基礎上，制定不同的社區(qū)教育目標和實施方案。而隨后所有的準備工作和活動，也都是緊緊圍繞社區(qū)成員需求和社區(qū)發(fā)展需要展開的。在美國社區(qū)學院甚至流行著這樣一句話：“社區(qū)中每一個想要學習的人，都可以在這里找到一套他自己的課桌椅”。新加坡為滿足不同年齡層次居民開展的社區(qū)教育也是豐富多彩和富有成效的。如針對老年人的需求，社區(qū)教育中心經(jīng)常舉辦保健博覽會、三代同堂舞蹈會、集體晨會、生日舞會等；針對青年人舉辦的活動主要有六大類，包括文化、體育與健康、社區(qū)服務、社區(qū)發(fā)展、干部培訓及國際關(guān)系等；為滿足職工群眾的需求，政府每年還撥出?？顬樯鐓^(qū)開展職工文化活動提供支持等等?？梢哉f，關(guān)注需求、研究需求、服務需求，是各國社區(qū)教育得以不斷發(fā)展并保持強盛生命力的重要原因之一。

二、當前社區(qū)成員需求分析

為全面了解社區(qū)成員需求狀況，進一步增強社區(qū)教育的針對性、實效性，2008年11月，福建省終身教育委員會委托省統(tǒng)計局信息服務中心在福州市進行“社區(qū)教育與社區(qū)居民學習狀況”專題調(diào)查。調(diào)查采用抽樣調(diào)查的形式，以問卷調(diào)查、計算機輔助電話調(diào)查（CATI）的方式進行，內(nèi)容主要包括“居民對社區(qū)教育的認識與看法、居民參加社區(qū)教育的需求和居民個人愛好及學習習慣”等三方面。這次調(diào)查共撥出電話6702個，完成有效樣本1000個，得出的相關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論對于我們了解掌握社區(qū)成員需求狀況具有一定的參考價值。

（一）調(diào)查對象基本情況

1.性別及年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查有效樣本中，性別分布較為均衡，男性428人，占42.80%；女性572人，占57.20%。年齡結(jié)構(gòu)合理，覆蓋各個年齡段，而以19-50歲居多，占到67.80%。

2.文化程度及職業(yè)

調(diào)查有效樣本中，文化程度低、中、高分布合理，中等教育、大學?？啤⒈究平逃幕潭染佣?，占有效樣本的77.00%（見表1）。

表1 調(diào)查對象的文化程度分布情況

調(diào)查有效樣本的職業(yè)分布較廣，涉及各種職業(yè)狀態(tài)的居民（見表2）。

表2 調(diào)查對象的職業(yè)分布情況

（二）調(diào)查對象需求分析

通過對1000個有效樣本的綜合分析，可以將當前社區(qū)成員需求狀況扼要歸納為以下幾點：

1.學習意愿較強，大部分愿意參加社區(qū)教育

調(diào)查中有84%的被調(diào)查者認為自己需要不斷學習新知識，其中有48.45%的被調(diào)查者表示愿意參加社區(qū)教育學習；有八成以上的被調(diào)查者認為有必要開展社區(qū)教育，其中46.5%的被調(diào)查者回答“非常有必要”。此外，被調(diào)查者對參與社區(qū)教育志愿者隊伍的意愿也比較高，有67%的被調(diào)查者表示愿意無償加入志愿者隊伍（表3）。社區(qū)成員普遍認可并愿意參加社區(qū)教育，是推動社區(qū)教育不斷發(fā)展的希望和動力所在。

表3 社區(qū)居民對學習的需求及對參加社區(qū)教育學習的態(tài)度

2.學習目的多元化，希望學習的內(nèi)容涉及面廣

在“參加社區(qū)教育學習目的”的多選題調(diào)查中，有63.64%的被調(diào)查者選擇以提高生活質(zhì)量為目的，而選擇提升學歷或提高職業(yè)技能為目的的所占比例較低，僅分別為23.34%和23.83%。在“希望學習內(nèi)容”的多選題調(diào)查中，選擇興趣愛好、社會文化生活和精神文明建設的所占比例較高，分別為43%、37%和26%，選擇家庭生活、青少年校外教育、職業(yè)技能培訓、老年教育、學歷教育所占比例也都在12%以上（表4）。面對社區(qū)成員學習目的、內(nèi)容的多元化和廣泛性，如何積極有效地加以引導并最大限度地滿足其需求，是所有社區(qū)教育組織者都必須著力研究解決的問題。

表4 社區(qū)居民學習內(nèi)容需求統(tǒng)計表

3.學習形式和習慣差異較大，選擇多樣化

在“您最喜歡的學習形式”多選題調(diào)查中，自學成為最熱門的形式，有38.4%的被調(diào)查者首選“自學”；傳統(tǒng)的集體授課、培訓也是社區(qū)成員樂于接受的學習方式，選擇培訓班學習的居第二位，占24.1%；計算機普及使網(wǎng)絡學習在社區(qū)教育中占據(jù)很大的發(fā)展空間，選擇網(wǎng)絡學習的占20.1%；此外，廣播電視、講座、文化社團或文化廣場等也都有一定的群眾基礎（圖2）。在“您最喜歡的學習場所”多選題調(diào)查中，選擇在家學習的高居榜首，占被調(diào)查者的50.9%；選擇到社區(qū)學習學習的列第二位，占19.8%；選擇到單位、社區(qū)、文化場館、培訓機構(gòu)學習的也都占有一定比例（圖3）。對于社區(qū)成員上述學習特點，我們要在因勢利導的基礎上，努力創(chuàng)造條件為他們提供多樣化選擇和高質(zhì)量服務。

4.社區(qū)教育普及程度不高，尚不能滿足需求

盡管這次調(diào)查在省會城市福州進行，但結(jié)果顯示被調(diào)查者對社區(qū)教育認知情況仍不容樂觀。有78.7%的被調(diào)查者表示對社區(qū)教育不了解，有51.2%的被調(diào)查者表示所在社區(qū)沒有開展教育活動。從社區(qū)成員的參與情況看，只有13.46%的被調(diào)查者表示“經(jīng)常參加”，而表示“偶爾參加”和“從來沒有參加過”社區(qū)教育活動的分別占30.8%和55.8%。這些數(shù)據(jù)都說明當前社區(qū)教育普及程度與預期目標還有較大差距，發(fā)展社區(qū)教育任重道遠。

三、更好適應社區(qū)教育需求的對策建議

電大經(jīng)過30年的辦學實踐與探索，不僅綜合實力進一步增強，而且較之其他教育形式與組織，更具開展社區(qū)教育的基礎與優(yōu)勢。然而，我們也必須清醒地看到，電大目前所具有的教學資源、系統(tǒng)支持和網(wǎng)絡覆蓋等方面優(yōu)勢，與實現(xiàn)社區(qū)教育的目標任務相比，差距仍是全方位的。為更好提高電大參與社區(qū)教育的實效，筆者提出以下對策建議：

（一）強化對接需求的意識

管理學原理告訴我們，需求決定動機，動機決定行為，需求是動機與行為的前提。社區(qū)教育對象的廣泛性和需求的多樣化，要求社區(qū)教育的組織者必須更加關(guān)注需求，研究需求，強化對接需求的意識。

首先，要加強對需求信息的綜合分析。把加強需求調(diào)研作為開展社區(qū)教育的一項重要制度，通過委托調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、問卷調(diào)查、走訪座談等形式，深入基層，深入社區(qū)，及時分析需求動態(tài)，了解掌握不同類型社區(qū)成員的需求信息，包括他們最希望學習和了解的知識是什么、最迫切需要提供的課程和資源有哪些、最喜歡選擇的活動形式和學習方式有哪些等等，以此作為評估需求和制定社區(qū)教育計劃的前提和依據(jù)。

其次，要選準工作的著力點和突破口。以各類成員教育需求迫切程度和社會發(fā)展需要為依據(jù)，認真研究確定社區(qū)教育的階段任務和工作重點，進一步增強計劃性，減少盲目性，真正做到以需求引導和推動社區(qū)教育的開展。當前，要在滿足社區(qū)成員精神文化需求的同時，突出抓好在職人員崗位培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和農(nóng)村進城務工人員技能培訓等，并著力在擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、營造品牌上下功夫求實效。要堅持有所為有所不為，妥善處理好需求與可能、一般與重點的關(guān)系，把服務社會與促進自身發(fā)展有機結(jié)合起來。既要充分挖掘潛力，有效利用和合理配置資源，把有限的力量用在刀刃上，又要注意量力而行，防止因攤子鋪得過大而影響開放教育等其它辦學項目的拓展與提升。

（二）搭建適應需求的平臺

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)2010年發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到了4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至 31.8%。鑒于通過自主學習已成為當今人們滿足精神需求和提高自身素質(zhì)的主要學習形式，因此，要適應廣大社區(qū)成員學習需求，必須抓緊搭建一個面向全體社區(qū)成員的資源豐富、功能完備、技術(shù)先進的網(wǎng)絡學習平臺。相對于電大系統(tǒng)現(xiàn)有的開放教育學習平臺，社區(qū)教育網(wǎng)絡學習平臺有著許多新的不同要求：首先，從資源開發(fā)整合看，涉及的內(nèi)容和范圍更廣，日常管理任務更重。不僅要求依托電大現(xiàn)有資源開發(fā)整合更多的學歷教育資源，而且要求從社區(qū)教育全員性、全面性和全程性特點出發(fā)，進一步加大工作力度，統(tǒng)籌開發(fā)覆蓋職業(yè)教育、繼續(xù)教育、青少年教育、老年教育和農(nóng)村教育等領域的非學歷教育資源；不僅要求加強對資源的動態(tài)管理，源源不斷地充實、更新來自全國各地的優(yōu)質(zhì)教育資源，而且要求眼光向下、向內(nèi)，努力挖掘更多具有鮮明特色、深受群眾歡迎的地方優(yōu)秀文化資源，從而使各類資源更加全面豐富，更加貼近社區(qū)成員的思想和生活實際，更加富有感染力和吸引力。其次，從平臺設計和功能要求看，更加注重開放性、兼容性和實用性。平臺系統(tǒng)模塊應包括管理系統(tǒng)模塊、學習工具模塊、協(xié)作交流模塊、網(wǎng)上答疑模塊、學習資源模塊、智能評價模塊和維護支持模塊等不同的子系統(tǒng)，并在信息發(fā)布、在線學習與測試、用戶管理、資源管理、學習成果認證和繳費管理等方面具備方便學習者自主選擇使用的各項功能。

基于上述要求，筆者認為，社區(qū)教育網(wǎng)絡學習平臺建設可以采取以省為主，省、市、縣三級共建模式。省級電大主要負責制訂網(wǎng)絡平臺建設規(guī)劃與標準，構(gòu)建平臺框架；主動對接中央電大社區(qū)教育資源庫，加強各類優(yōu)質(zhì)教育資源的開發(fā)、建設與整合；開展平臺延伸營銷等工作。市、縣兩級電大主要負責分平臺的建設、管理、維護，以及具有本地特色教育資源、資訊的制作。

（三）夯實服務需求的基礎

就電大而言，當前應加強以下幾方面基礎工作：

1.加強課程體系建設

社區(qū)教育是面向大眾的教育，因而其課程體系建設必然是一項系統(tǒng)工程和長期任務。為此，要注意把握好兩點：一是全面規(guī)劃，分步實施。以社區(qū)成員終身發(fā)展的多樣化需求和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要為依據(jù)，并充分考慮電大自身發(fā)展實際，既立足當前，又著眼長遠，全面科學地制訂社區(qū)教育課程建設規(guī)劃。在此基礎上，區(qū)分輕重緩急，分門別類，有計劃、有重點地開發(fā)建設，以逐步形成科學完備的多系列、開放式、立體化課程體系。二是加強協(xié)作，共建共享。社區(qū)教育的區(qū)域性和地方化特點，決定其課程體系建設不可能像正規(guī)教育那樣由國家主管部門集中專家學者統(tǒng)一編寫，形成全國統(tǒng)一的教材大綱，但若完全由各地自行組織編寫，則可能因力量所限導致課程建設滯后而影響社區(qū)教育的開展。為此，在課程建設方面，電大系統(tǒng)應提倡交流協(xié)作，分工合作，互通有無，共建共享。這樣不僅有利于系統(tǒng)優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，而且可以使課程建設的效益最大化，避免因重復建設而造成的資源浪費。

2.加強場所設施建設

總的要求是，加強統(tǒng)籌，搞好協(xié)調(diào)，因地制宜，充分挖潛，使用、整合、建設有機結(jié)合。一是充分用好電大系統(tǒng)現(xiàn)有場所設施。做好開放教育等辦學形式與社區(qū)教育在教學場所設施使用上的合理調(diào)節(jié)、科學安排，在不影響辦學的前提下，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有場所設施的作用。二是積極整合社區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)場所設施。在政府及教育主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，主動加強與相關(guān)企事業(yè)單位的橫向溝通，整合各類教學場所，充分利用社會辦學資源，努力為社區(qū)教育提供更多合適的學習場所。三是抓緊建設新的場所設施。從國家加強職業(yè)培訓的實際需求和電大辦學實際出發(fā)，多渠道籌措資金，加大投入，有計劃、有重點地建設一批場所和實訓基地，以保障社區(qū)教育尤其是職業(yè)技能培訓的需要。

3.加強師資隊伍建設

目前，全國電大系統(tǒng)教職工人數(shù)達8.6萬人，其中專任教師5萬余人，這支隊伍是開展社區(qū)教育可以依靠的重要人力資源。然而，電大參與社區(qū)教育僅依靠現(xiàn)有力量是遠遠不夠的，必須堅持“專兼結(jié)合”和“不求所有、但求所用”的原則，盡快建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高和相對穩(wěn)定的專兼職教師隊伍和管理、志愿服務人員隊伍。為此，一要著力解決編制問題。凡是承擔社區(qū)教育任務的電大，應積極向政府爭取與工作任務相適應的人員編制，力爭在社區(qū)大學、學院（學校）掛牌的同時，統(tǒng)籌解決編制問題。二要加強業(yè)務培訓。根據(jù)專兼職教師和管理、志愿服務人員在社區(qū)教育中承擔的不同任務，組織他們系統(tǒng)學習終身教育、社區(qū)教育理論和社區(qū)教育工作實務，幫助他們了解掌握社區(qū)教育的特點、規(guī)律，開展教學和實踐環(huán)節(jié)的業(yè)務研討，以盡快提高自身素質(zhì)和履職能力。三要完善相關(guān)政策。從有利于社區(qū)教育發(fā)展和教職工成長需要出發(fā)，協(xié)助有關(guān)部門抓緊研究制定社區(qū)教育人才引進、培養(yǎng)、使用和管理等方面政策規(guī)定，妥善解決教職工在職稱評聘、考核晉升等方面遇到的實際問題，使他們安心本職工作，真正成為推動社區(qū)教育發(fā)展的中堅力量。

（四）提升滿足需求的能力

從實踐看，電大要更好適應和推動社區(qū)教育發(fā)展，必須著力提升以下幾種能力：

1.著力提升探索創(chuàng)新能力

我國社區(qū)教育開展的時間不長，多數(shù)地方尚處于探索階段，可以借鑒的模式和經(jīng)驗也不多，發(fā)展社區(qū)教育面臨著許多新情況、新問題，如不同對象多樣化的學習需求、學校教育與社區(qū)教育在教學和組織管理等方面的本質(zhì)差異等。所有這些，都要求我們不能拘泥于傳統(tǒng)的辦學理念和教學模式，必須從社區(qū)教育的實際出發(fā)，積極探索與之相適應的辦學理念、教育教學組織形式，尋求遠程開放教育與社區(qū)教育相結(jié)合的有效途徑，通過探索創(chuàng)新解決各種矛盾和問題，提升適應和滿足需求的能力，推動社區(qū)教育不斷向前發(fā)展。

2.著力提升組織協(xié)調(diào)能力

推動社區(qū)教育的發(fā)展，各級政府及相關(guān)部門負有重要職責。電大作為具體辦學單位，本身并沒有組織協(xié)調(diào)其它單位共同開展社區(qū)教育的職能。然而，由于電大的系統(tǒng)優(yōu)勢和主動參與社區(qū)教育取得的實效，使得許多地方政府把從事社區(qū)教育的主要任務賦予電大，或依托電大組織協(xié)調(diào)其它單位共同開展社區(qū)教育。為適應這一新的要求，盡快提升組織協(xié)調(diào)能力，必須注意以下幾點：一要善于溝通。及時向政府及相關(guān)部門匯報社區(qū)教育進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策，爭取支持，把推動社區(qū)教育的對策建議轉(zhuǎn)化為政府或職能部門的工作部署。二要善于組織。注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織作用，以項目為抓手，廣泛動員發(fā)動，有序組織開展各項活動，不斷提高社區(qū)成員參與教育的積極性。三要善于協(xié)調(diào)。把握階段工作目標和任務，加強與各協(xié)作單位的聯(lián)系，按照分工搞好協(xié)作、協(xié)調(diào)，最大限度地整合資源，凝聚合力，共同做好社區(qū)教育各項工作。

3.著力提升技術(shù)支持與保障能力

電大系統(tǒng)的信息化建設主要是圍繞開放教育辦學任務而設計和構(gòu)建的。參與社區(qū)教育后，其技術(shù)支持與保障系統(tǒng)，不僅要保障以開放教育為主的各項辦學任務順利進行，而且還要支撐社區(qū)教育這個新的服務群體。從實際運行情況看，現(xiàn)有的技術(shù)支持與保障系統(tǒng)很難同時兼顧上述兩方面的辦學任務。為此，必須審時度勢，超前規(guī)劃，從技術(shù)力量、資金投入、網(wǎng)絡平臺改造升級等方面采取有力措施，進一步提升技術(shù)支持與保障能力，提高信息化建設水平，以更好適應電大辦學與發(fā)展社區(qū)教育的需要。

（五）完善保障需求的機制

作為參與社區(qū)教育的重要力量，電大應積極建議并協(xié)助政府抓緊完善保障社區(qū)教育需求的相關(guān)機制：

1.完善管理運行機制

從政府層面看，建議縣級以上政府都應抓緊成立指導、規(guī)劃和推動社區(qū)教育的專門委員會，由黨政領導掛帥，有關(guān)部門共同參與。其主要職責是，統(tǒng)一制訂區(qū)域范圍內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和階段工作計劃，明確有關(guān)部門的職責和分工，定期檢查、評估社區(qū)教育開展情況，研究解決遇到的問題和困難，形成“黨政統(tǒng)籌領導，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會積極支持、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。從電大層面看，可依托現(xiàn)有辦學系統(tǒng)，進一步充實職能，向下（向外）延伸，實行“一套人馬、兩塊牌子”的模式，抓緊構(gòu)建與社區(qū)教育任務相適應的網(wǎng)絡體系和運行機制。省級電大成立社區(qū)教育指導中心，指導和推動市、縣電大建立社區(qū)教育網(wǎng)絡體系，實施社區(qū)教育活動項目，組織社區(qū)教育理論研討，發(fā)揮好宏觀協(xié)調(diào)、學術(shù)指導、人員培訓和統(tǒng)籌資源建設等作用。市、縣電大成立社區(qū)大學或社區(qū)學院，作為當?shù)厣鐓^(qū)教育的龍頭和骨干，承擔政府賦予的各項社區(qū)教育任務。在此基礎上，還要主動向下（向外）延伸，依托行業(yè)、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立社區(qū)學校（學習中心），作為基層學習組織和辦學實體，面向社區(qū)成員提供更為直接、有效的服務。

2.完善經(jīng)費保障機制

社區(qū)教育作為一項惠及全體社區(qū)成員的公益性教育活動，其經(jīng)費投入理應予以優(yōu)先保障。新頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中保障教育經(jīng)費投入的相關(guān)規(guī)定和政策要求對社區(qū)教育無疑也是適用的。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和國家對繼續(xù)教育規(guī)劃目標看，抓緊建立以政府投入為主的多渠道社區(qū)教育經(jīng)費保障機制不僅是必要的，也是可行的。其基本思路是，縣級以上政府都要設立社區(qū)教育專項經(jīng)費，并列入經(jīng)常性財政開支。省和設區(qū)市財政主要負責社區(qū)教育資源開發(fā)、活動場所和網(wǎng)絡平臺建設、人員培訓、理論研討等方面的經(jīng)費保障；縣級財政按常住人口人均不低于1元標準安排社區(qū)教育經(jīng)費，主要負責場所設施建設、組織活動、聘請師資、管理服務人員及社區(qū)學校正常經(jīng)費開支。有條件的地方，還應積極爭取企業(yè)、行業(yè)和其他社會力量投資贊助，逐步形成以政府投入為主、社會力量共同參與的多渠道經(jīng)費保障機制。

3.完善考核評價機制

著重抓好三方面工作：一要細化考評指標體系。尤其要把社區(qū)教育普及面、社區(qū)成員參與率及對社區(qū)教育的認同度和滿意率作為衡量社區(qū)教育實效的重要指標，與黨委政府履行職責、部門（單位）協(xié)作配合、網(wǎng)絡機構(gòu)隊伍建設、平臺及資源建設、場所設施建設及政策經(jīng)費保障等一并列為考評重要內(nèi)容，以形成科學全面的考核評價體系。二是改進考評方式方法。既要由政府及主管部門定期自上而下地對社區(qū)教育開展情況組織檢查評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，推動工作，又要經(jīng)常深入基層，深入社區(qū)，廣泛聽取專家學者、社區(qū)成員和基層組織的意見，注意綜合分析來自各方面的信息數(shù)據(jù)，搞好定量分析與定性評價。三要強化考評結(jié)果運用。充分發(fā)揮考核評價的導向功能、鑒定功能、激勵功能和糾偏扶正功能，以此引導和規(guī)范各地社區(qū)教育更加貼近社區(qū)成員，最大限度地滿足他們的需求，推動社區(qū)教育的科學發(fā)展。

[1]厲以賢.社區(qū)教育原理[M].成都：四川教育出版社，2003，（11）.

[2]陳乃林.現(xiàn)代社區(qū)教育理論與實驗研究[M].北京：中國人民大學出版社，2006，（9）.

[3]沈光輝.福建電大參與社區(qū)教育的實踐與探索[J].中國遠程教育，2007，（5）.

[4]金光遠.試論構(gòu)建基于電大系統(tǒng)的社區(qū)體系[J].中國遠程教育，2009，（12）.

2011－03－30

王振杰，福建廣播電視大學黨委副書記（350003）。

責任編輯 三 川

Demand Orientation of Community Education:The Role of Radio and Television University in Community Education

Wang Zhenjie

Community education is believed to be able to play an increasingly important role in the construction of a learning society in China because it can meet diverse learning needs.This paper reports on a computer-assisted telephone interview survey on the learning needs of residents in Fuzhou,the capital city of Fujian Province,Southeast China.As is evident from the survey results,the interviewees express a desire for learning,with the majority willing to participate in community education.According to the survey results,the primary reason for community education is‘for better life quality’,and the interviewees are interested in a wide range of subjects,in particular those related to their hobbies and interests.They prefer to study on their own or attend face-to-face lectures,with home as their first choice for the learning place.The survey also indicates that the interviewees know very little about community education.

G420

B

1009—458x（2011）05—0073—07

learning society;community education;demand orientation