□ 季明明

落實《教育規(guī)劃綱要》的一項重大戰(zhàn)略工程
——關于構(gòu)建國家開放大學體系的思考

□ 季明明

終身學習理念是國家開放大學體系建設的靈魂；國家開放大學體系是建設學習型社會的基礎；《教育規(guī)劃綱要》是國家開放大學體系建設的綱領性文獻；推進繼續(xù)教育是國家開放大學體系的重大歷史責任；明確指導思想是把握國家開放大學體系建設正確方向的關鍵；科學定位是確保國家開放大學體系具有一流服務功能的前提；亟待采取有力措施，加快推進國家開放大學體系的建設。

國家開放大學體系；終身學習；學習型社會；《教育規(guī)劃綱要》

國家開放大學體系的基本構(gòu)成：一是國家開放大學，它是這個體系的核心，設在首都；二是地方開放大學，它是這個體系的骨干，分布在一些重要省市；三是國家開放大學分校，它是這個體系的基礎和根基，設立在各個地區(qū)、各行各業(yè)、各類合作學校、社區(qū)、軍隊等等。

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 （以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》） 的積極推動下，以中央電大、北京電大、上海電大等為代表，國內(nèi)關于開放大學領域的研究、探索進展加快，為構(gòu)建和形成中國特色開放大學體系奠定了重要基礎。中央電大建設有中國特色國家開放大學方案的研究、探索以及初步設計取得了突破性進展；北京電大、上海電大已經(jīng)形成具有區(qū)域特色的開發(fā)大學建設方案；其他開放大學試點地區(qū)也積極行動，深入調(diào)研，研究方案。同時要看到，我們對開放大學這一全新事物的認識還須不斷深化：一是對《教育規(guī)劃綱要》的精神還應進一步理解與吃透；二是服務于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局意識還應更濃，視角還應更寬，起點還應更高；三是對建設開放大學的指導思想還需進一步厘清；四是在進行“頂層”設計時，還或明或暗地存有“傳統(tǒng)電大”、“普通高校”、“學歷導向”、“學科本位”的痕跡。為此，試探提出如下思考。

一、終身學習理念是國家開放大學體系建設的靈魂

上個世紀六十年代以來逐步涌現(xiàn)的終身教育、終身學習以及學習型社會概念，最初由學者提出，后來逐漸獲得國際組織以及許多國家的一致認可，并成為在世界范圍蔓延的思潮，代表著人類教育和社會形態(tài)發(fā)展的大趨勢，這決非偶然，而是有著深刻的社會背景和實踐基礎。一是二戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速發(fā)展有力拉動了學習的需求和提供了擴大學習的條件與物質(zhì)基礎；二是世界科技迅猛發(fā)展（據(jù)有關研究推斷，近20多年的成果相當于20世紀世界知識創(chuàng)新的總量），不學則退；三是人類由工業(yè)社會步入后工業(yè)社會和知識經(jīng)濟時代，知識成為支持經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人類社會從來沒有像今天這樣依賴于知識；四是掌握知識的人才和人力資源決定著國家與民族的核心競爭能力；五是面對資源匱乏、環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、社會矛盾尖銳的困境，各國政府寄希望于學習，將推進終身學習、提高民族素質(zhì)作為形成解決問題對策思路以及調(diào)和社會矛盾的必由之路；六是依托信息技術提供現(xiàn)代遠程教育公共服務產(chǎn)品，是當代世界公共領域改革進程中政府提高公共服務水平的一項重要舉措；七是數(shù)百年來一統(tǒng)天下、經(jīng)院式的“圍墻大學”呼喚一種新型辦學理念和模式外力的沖擊；八是教育民主化進程使受教育逐步由“資格”變?yōu)椤叭藱?quán)”，只有學習型社會才是實現(xiàn)這個目標的最好路徑；九是信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化條件下學習型社會的形成才能成為事實。

總之，終身學習、終身教育以及學習型社會的思潮是順應后工業(yè)時代、知識經(jīng)濟和信息化革命而產(chǎn)生并加快發(fā)展，體現(xiàn)了人類對教育發(fā)展客觀規(guī)律的新認識，正在引領世界未來教育的發(fā)展，必將對整個人類社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

很多發(fā)達國家和部分中等發(fā)達國家已經(jīng)或正在完成由“學歷社會”向“學習型社會”的轉(zhuǎn)變。全民學習、終身學習正成為這些國家開發(fā)人力資源，構(gòu)建知識創(chuàng)新社會的重要基礎。國際PALLACE項目對終身學習作出描述：學習應作為一項連續(xù)性的活動貫穿人生；學習者具備自覺意識和自主性；學習任務強調(diào)進步，而不在于其不足之處；無論男女、各弱勢群體均有平等的學習機會；學習是外向型的、開放式的，對其他文化、價值觀、種族和社會傳統(tǒng)表示接納、尊重和理解；學習要在個人、家庭、社區(qū)以及更大范圍內(nèi)經(jīng)常性的開展；通過大眾傳媒鼓勵公眾接受學習活動；鼓勵城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)等建立學習型社區(qū)；為開展遠程學習和資源共享提供便利；發(fā)展鼓勵學習和鼓勵深造的新項目、新事業(yè)體系；通過市場運作戰(zhàn)略，推進終身學習；強調(diào)市民的全部學習權(quán)利；實施個人學習計劃；建立終身學習研發(fā)中心；支持國際力量在世界范圍內(nèi)發(fā)展終身學習。由此不難看出，在各種教育機構(gòu)、教育形式中，唯獨屬于“無邊界”的開放大學向所有人開放并尊重學習者價值的多樣性，可以更好地維護“教育人權(quán)”，致力于促進教育機會的公平與均衡，推進教育民主化、大眾化進程，以其極大的開放性、包容性、普惠性、靈活性特征，充分體現(xiàn)著世界終身學習的理念。因此，終身學習理念其實就是開放大學的靈魂。

綜上所述，構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會的時代潮流成為國家開放大學體系產(chǎn)生和持續(xù)發(fā)展的強大動力。推進有效的終身學習，應該成為國家開放大學體系從事一切建設、推進一切發(fā)展的基本出發(fā)點，以及評估其實際成效大小的著力點。

二、國家開放大學體系是建設學習型社會的基礎

黨的十六大、十七大以來，中央反復強調(diào)建設學習型社會。學習型社會涉及終身學習，終身教育，終身教育體系，繼續(xù)教育，學習型社會，學習型組織，學習型社區(qū)，公共服務平臺，學習資源等要素。厘清上述要素間的內(nèi)在聯(lián)系是全面系統(tǒng)推進學習型社會建設的前提，也是弄明白為什么要建設、怎樣建設國家開放大學體系的關鍵。可以以圖1所示的模型（并非十分科學）對此作出直觀的判斷。

圖1 我國學習型社會結(jié)構(gòu)模型

在圖1中，整個飛機是完整學習型社會的象征。飛機的前翼是國民（學校）教育體系，尾翼是繼續(xù)教育體系，它們之間既有聯(lián)系與合作，又有分工與區(qū)別，共同構(gòu)成了終身教育體系，托起了整個學習型社會。兩個發(fā)動機或者說學習型社會的要件，一是學習型組織（每個人都離不開的學習、工作等合作共處環(huán)境），二是學習型社區(qū)（每個人賴以生活、休息、休閑、學習的環(huán)境），它們共同起著拉動學習型社會不斷前進的重要作用。機身是學習型城市（包括被學習型城市資源支持的學校型農(nóng)村）。另有兩個重要部分，一是操作系統(tǒng)，即支撐學習型社會的三網(wǎng)合一，信息化國家遠程教育公共服務平臺；二是飛行的動力資源（燃油庫），即學習型社會的國家數(shù)字化學習資源庫。機頭是終身學習相關政策的制定和制度的創(chuàng)新——代表著學習型社會的航向。

由此可見，國家終身教育體系和學習型社會的每個重要組成部分都可以找到與國家開放大學體系的關聯(lián)度和連接點。其中，公共服務平臺和學習資源庫正是設在國家開放大學體系；學習型社區(qū)、學習型組織包括學習型城市（農(nóng)村）正是國家開放大學體系的服務范疇；學校教育體系和繼續(xù)教育體系正是國家開放大學體系賴以存在的基礎；有關政策制定和制度創(chuàng)新也是國家開放大學體系科學發(fā)展的保障。毋庸置疑，國家開放大學體系的建設事關國家學習型社會建設的全局。

三、《教育規(guī)劃綱要》是國家開放大學體系建設的綱領性文獻

《教育規(guī)劃綱要》明確指出要“辦好開放大學”，這是黨中央、國務院在新形勢下提出教育改革和發(fā)展總體部署中的一項重大戰(zhàn)略任務。全面理解和準確把握《教育規(guī)劃綱要》有關精神，是“辦好開放大學”的根本保障。

《教育規(guī)劃綱要》縱橫貫穿兩條主線，一是終身教育，二是素質(zhì)教育。其中，關于構(gòu)建終身教育體系的系統(tǒng)論述，恰恰都是國家開放大學體系建設發(fā)展的基本指導思想！

第一，《教育規(guī)劃綱要》列出了到2020年的三大戰(zhàn)略目標，即“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。建設國家開放大學體系既是實現(xiàn)上述目標的有力推手，又是上述目標實現(xiàn)的標志性成就。

第二，《教育規(guī)劃綱要》提出要“構(gòu)建體系完備的終身教育”，即“學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用”。而國家開放大學體系恰恰是實現(xiàn)這些“溝通”和“銜接”的聯(lián)系紐帶。

第三，《教育規(guī)劃綱要》提出包括終身教育在內(nèi)的“體制機制建設”要求，即“全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制”。國家開放大學體系將會鮮明呈現(xiàn)出所期盼的這樣的“活力”、“效率”和“開放”。

第四，《教育規(guī)劃綱要》提出 “職業(yè)教育要面向人人、面向社會。到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。國家開放大學體系在這方面本來就可大有作為。

第五，《教育規(guī)劃綱要》指出了高等學校推進繼續(xù)教育的責任，即“推進產(chǎn)學研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為社會成員提供繼續(xù)教育服務”，“加快發(fā)展專業(yè)學位研究生教育”。國家開放大學體系無疑是協(xié)助高校完成上述艱巨任務的理想合作平臺。

第六，《教育規(guī)劃綱要》對繼續(xù)教育的發(fā)展提出了規(guī)模要求，即“從業(yè)人員繼續(xù)教育，2009年16600萬人次；2015年29000萬人次；2020年35000萬人次”。如果沒有國家開放大學體系，則難以想象如何完成如此浩大的繼續(xù)教育任務。

第七，《教育規(guī)劃綱要》概括了繼續(xù)教育的性質(zhì)、對象及其重要意義，即“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，“鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件”，“鼓勵學校、科研院所、企業(yè)等相關組織開展繼續(xù)教育”。這一切也是國家開放大學體系必須擔當?shù)闹卮髿v史使命。

第八，《教育規(guī)劃綱要》指出了發(fā)展繼續(xù)教育的5個要素，即“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強人力資源能力建設為核心，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育”。這也是建設國家開放大學體系的重要指導思想。

第九，《教育規(guī)劃綱要》針對老齡社會，提出了“重視老年教育”的要求。國家開放大學體系一定會成為老年人群理想的“學習之家”。

第十，《教育規(guī)劃綱要》提出了拉動學習型社會發(fā)展的兩個發(fā)動機，即“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育 ”，“加快各類學習型組織建設”。這也是國家開放大學服務必須主要覆蓋的兩大領域。

第十一，《教育規(guī)劃綱要》提出了建設繼續(xù)教育公共服務平臺的要求，即“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”。這項重要任務正需要由國家開放大學體系來完成。

第十二，《教育規(guī)劃綱要》提出了關于“立交橋”等新的制度設計的任務，即“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要”，“健全寬進嚴出的學習制度”，“改革和完善高等教育自學考試制度”，“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接”。這也是要依靠國家開放大學體系作為制度創(chuàng)新的平臺來實現(xiàn)的多項目標。

第十三，《教育規(guī)劃綱要》提出“深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念”，并提出了五大觀念，即“樹立全面發(fā)展觀念”、“樹立人人成才觀念”、“樹立多樣化人才觀念”、“樹立終身學習觀念”、“樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念”。其中每一個觀念都是國家開放大學體系所應率先樹立的。

第十四，《教育規(guī)劃綱要》提出要“引進優(yōu)質(zhì)教育資源。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源”。這為國家開放大學體系學習資源建設指明了一條重要的路徑。

第十五，《教育規(guī)劃綱要》提出要“充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入”。這也為國家開放大學體系學習資源建設指明了又一條重要的路徑。

第十六，《教育規(guī)劃綱要》明確了信息化、數(shù)字化是推進終身教育的保障條件，提出“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”，“構(gòu)建先進、高效、實用的數(shù)字化教育基礎設施”， “制定教育信息化基本標準，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通”，“加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用。加強網(wǎng)絡教學資源體系建設”，“建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享”。這正是國家開放大學體系建設的重要任務，也是其潛在的重要優(yōu)勢。

第十七，《教育規(guī)劃綱要》確定了終身教育試點項目“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學習網(wǎng)絡和服務平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學習成果認證體系，建立‘學分銀行’制度等”。 國家開放大學體系更應在這些方面先行先試，并爭取早日為教育其他領域提供這方面的重要經(jīng)驗和成果。

第十八，《教育規(guī)劃綱要》提出要“根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學位條例、教師法、民辦教育促進法，制定有關考試、學校、終身學習、學前教育、家庭教育等法律”。國家開放大學體系應通過自己的成功實踐，憑借有說服力的事實，將自身的重要地位寫入今后擬定的終身教育法律文件中。

綜上所述，《教育規(guī)劃綱要》的許多精神都與國家開放大學體系建設有關。因此，《教育規(guī)劃綱要》是指引國家開放大學體系建設取得成功的綱領性文獻，必須高度重視，認真領會，切實貫徹。

同時還應看到，建設國家開放大學體系也對全面落實《教育規(guī)劃綱要》精神具有重要意義：第一，它是構(gòu)建國家終身教育體系的一項重大戰(zhàn)略任務；第二，它是落實以人為本的科學發(fā)展觀的一項惠民工程；第三，《教育規(guī)劃綱要》提出“2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”，而國家開放大學體系建設正是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的標志性成果之一；第四，《教育規(guī)劃綱要》提出了從教育理念、教育思想，一直到教育內(nèi)容、方式、手段，考試、招生、評價制度、辦學體制、管理體制、運行機制等方面的改革任務，而開放大學體系建設恰恰是牽動這一系列改革的一項“牛鼻子”工程；第五，建設國家開放大學體系是完成今后10年繼續(xù)教育宏大任務的根本保障。

建設國家開放大學體系對于促進和拉動普通教育、職業(yè)教育尤其是高等教育改革，同樣具有重大的意義。從經(jīng)濟形態(tài)變化看，我國正在經(jīng)歷由工業(yè)化前期向工業(yè)化社會、進而向后工業(yè)社會以及知識經(jīng)濟時代邁進的重要歷史階段。從高等教育可作為主要標志的教育形態(tài)看，我國已由精英教育階段邁入了大眾化教育階段，東南沿海有些地區(qū)已經(jīng)邁入了普及化教育階段。但在我國社會中仍然存在的不少教育思想和辦學理念，還滯留在工業(yè)化前期和精英教育的階段，比發(fā)達國家及不少中等發(fā)達國家落后了很多年。以高考招生為指揮棒的全社會“應試教育”的傾向就是其生動的寫照。我國長期以普通學歷教育為主，雖然通過教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，已逐步發(fā)展了職業(yè)教育序列，但在很大程度上它與普通教育仍是“兩張皮”，相互間缺乏必要的融合和銜接。不少高等學校即使開展了繼續(xù)教育，但并未將其作為自身的重要使命、責任和改革的重大舉措。事實上，正規(guī)、非正規(guī)、非正式教育和學習間，以及普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間自成體系、互相封閉的狀況并未得到根本性改變，國家教育資源的融通性、共享性不高，整個教育體系缺乏靈活性、開放性、互補性。正如南非西開普大學終身學習部主任雪莉·沃爾特斯教授所說，為了適應終身學習的要求，需要高等學校發(fā)生根本性變化，這種變化是全局性的，既需要內(nèi)力，也需要外力，國家開放大學體系應該擔當起外力的作用。我國華東師大葉瀾教授也認為，應“使得學校教學逐漸成為一種不改革就無法適應當今社會對人的要求，不改革就不利于個人全面成長發(fā)展的因素。終身教育與終身學習對于學校教育而言，不是取消，而是再造，是學校教育中教與學的重建”。全面滲透終身學習理念的國家開放大學體系的構(gòu)建，就是要對整個高等教育、職業(yè)教育的改革助一臂之力。

四、推進繼續(xù)教育是國家開放大學體系的重大歷史責任

《教育規(guī)劃綱要》指出“我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復興，關鍵靠人才，基礎在教育”。在這一特殊的歷史階段，人力資源成為決定國家前途命運的第一資源。就開發(fā)人力資源而言，開放大學比一般教育機構(gòu)具有投入少、周期短、規(guī)模大、品種多、覆蓋寬、方便學、見效快的特殊功效。

現(xiàn)在，我國除在校學習人員外，有7.69億從業(yè)人員，有1.2億左右農(nóng)村富余勞動者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)；每年有數(shù)以千萬計新增和需要再就業(yè)的勞動者；有1.8億老齡者。這些接受過不同層次學校教育進入社會的成員已接近10億人，是現(xiàn)有學校人數(shù)的3倍。他們對各種類型的學習不僅存在巨大的需求，而且在學習的類別、內(nèi)容、方式、時間等方面的要求，也非常多樣化?！督逃?guī)劃綱要》在確定我國教育總體規(guī)模時特別提出：到2020年從業(yè)人員繼續(xù)教育將達到3.5億人次。為此，涉及人數(shù)如此之多、分布在各行各業(yè)和全社會成人的繼續(xù)教育，將成為拉動全民學習、終身學習的學習型社會和終身教育體系建設的“火車頭”。國家《人才規(guī)劃綱要》確定到2020年“人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人（增加58%），人才資源占人力資源總量的比重提高到16%”。《人才規(guī)劃綱要》還特別對人才予以了界定，即“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。要完成《人才規(guī)劃綱要》確定的人才發(fā)展目標，必須大力發(fā)展繼續(xù)教育。當前，我國的勞動生產(chǎn)率很低，甚至還未達到1992年世界平均水平，僅相當于美國等發(fā)達國家的1/5。有研究表明，制造業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。如果職工全部由初中以下學歷提升為高中學歷，勞動生產(chǎn)率可以提高24%，如果全部提升為大專學歷，勞動生產(chǎn)率則可再提高66%。如果不發(fā)展繼續(xù)教育，要將勞動生產(chǎn)率提高到上述水平，得增加多么巨大的碳排放？

大規(guī)模、高水平地推進繼續(xù)教育是國家開放大學體系辦出亮點、作出貢獻的獨特優(yōu)勢所在，是其在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中展現(xiàn)強大生命力和持久創(chuàng)新活力的一面鏡子。

五、明確指導思想是把握國家開放大學體系建設正確方向的關鍵

當前，要按照上述終身學習理念和《教育規(guī)劃綱要》基本精神，努力探討建設國家開放大學體系的正確指導原則，努力做到“10個避免”：

一是避免急于翻牌“救電大”，而是要立足于電大現(xiàn)有辦學基礎與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主。在一系列重大變革與創(chuàng)新中使“老電大體系”煥發(fā)生機與活力，得到重生。

二是避免熱衷于單純升格辦大學，而是要堅持大學性質(zhì)與建設終身學習平臺相結(jié)合，以建設平臺為主。我國現(xiàn)在已經(jīng)不缺大學，不缺大學老師，不缺大學專業(yè)，不缺大學證書，而是缺少老百姓身邊的大學、家中的課堂；缺少多樣化、個性化的學習資源；缺少高水平、能進行個性化教學指導的教師；缺少學了真正有用的專業(yè)；缺少與能力、水平相般配，含金量高的畢業(yè)證書和資格證書。

三是避免主要培養(yǎng)對象仍然為青年學生，而是要堅持培養(yǎng)青年學生與開展成人繼續(xù)教育相結(jié)合，以開展成人繼續(xù)教育為主。教育部的數(shù)據(jù)顯示：全國高考人數(shù)兩年減少了200萬，并且繼續(xù)在減少。這對電大系統(tǒng)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，需要逐步將重心轉(zhuǎn)為主要辦好一流水平的成人學歷和非學歷繼續(xù)教育。

四是避免單純搞學歷教育，而是要堅持長（學歷教育）、短（非學歷教育）相結(jié)合，以短為主。當今社會學歷很重要，但正如加拿大（不列顛）哥倫比亞大學教授羅杰·博什爾所說“人們的一生之中應該有選擇進出各種學習和教育機構(gòu)的機會，學校只是這個大學習畫面的一個組成部分。人一生的學習，大部分是通過非正規(guī)和非正式學習進行的。非正規(guī)的學習是終身學習的重要組成部分，也是創(chuàng)新的重要基礎”。

五是避免仍然延續(xù)普通高校學術型人才培養(yǎng)的老路，而是要堅持學術型人才和應用型人才培養(yǎng)相結(jié)合，必須以培養(yǎng)應用型人才為主。在過去十幾年中，由于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自動化技術的發(fā)展，工業(yè)發(fā)達國家有8000多個原有技術工種已消失。與此同時，出現(xiàn)了6000多個新的技術工種。美國專業(yè)技術人員一生中工作變動的次數(shù)平均約為12次，OECD國家平均為5次。隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，勞動者群體已分為知識型、服務型和傳統(tǒng)生產(chǎn)型。美國知識工人所占比例從上世紀50年代的8%增加到80年代的20%，到2000年已達到三分之一。我們的教育要主動適應這個變化趨勢。

六是避免機械照搬國外做法，而是要中西結(jié)合，以立足基本國情、基本?。ㄊ校┣闉橹?。我們應該認真學習國外、境外主要開放大學構(gòu)建一流技術水平公共學習平臺、整合各方面優(yōu)質(zhì)資源的能力、以人為本的服務理念和個性化服產(chǎn)品、精細化的質(zhì)量管理以及科學的評估系統(tǒng)等等方面的成功經(jīng)驗和成果。但是，也應該看到，我們與發(fā)達國家開放大學所處的基本國情有著很大的差異：國家教育發(fā)展總體水平不同；教育總需求與總供給情況不同；國家人均受教育程度不同；開放大學學習資源與供給能力、技術、手段、方法總體水平不同；學習者總體個性化學習能力、水平不同。

七是避免遍地開花到處建開放大學，而是要服從于國家全局利益，中央和地方建開放大學相結(jié)合，以國家開放大學為主體和核心。如果各地都去辦小而全的開放大學，就是各自封閉、最大的不開放。應該積極支持少數(shù)有條件的地區(qū)辦地方開放大學，尤其強調(diào)要辦出特色，通過國家開放大學的大平臺將其特色服務于全國，以此成為國家開放大學體系的重要組成部分。地方開放大學主要掛自己的牌子，也可以自愿加掛國家開放大學地方分校的牌子。國家開放大學體系總部與密布全國的分校，并非上下級關系，而是屬于充分自愿結(jié)合、切實互利雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關系；有準入門檻和退出機制?？偛恳揽糠中９步?、互享成果，各類分校因地制宜、揚長避短、各具特色，成為總部構(gòu)建國家學習資源庫的重要來源以及研發(fā)學習新產(chǎn)品的孵化器。

八是避免單純重硬件建設，而是要軟、硬結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展、推進重大制度創(chuàng)新為主。尤其是在推進“寬進嚴出”、實行學分制、構(gòu)建無障礙學習“立交橋”、“學分銀行”、幫助“家讀”與個性化學習、移動學習等方面抓緊出臺有成效的辦法。

九是避免“自力更生”封閉辦開放大學傾向，而是要做到自產(chǎn)與利用國內(nèi)外已有優(yōu)質(zhì)學習資源相結(jié)合，以整合、利用國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)學習資源為主。 要站在“巨人”的肩膀往上走，這是創(chuàng)辦真正一流水平開放大學的關鍵。

十是避免關門辦學，而是要把自主辦學與各行業(yè)、各系統(tǒng)、各領域、各類人群的實際需求相結(jié)合，以服務、貼近于國家和區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及促進社會和諧大局的辦學為主。要從學歷本位轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)本位、能力本位，真正有助于廣大學習者提高全面素質(zhì)和做好本職工作的崗位能力、創(chuàng)新能力。

六、科學定位是確保國家開放大學體系具有一流服務功能的前提

應以“全方位，多種類，復合性，寬視角，普覆蓋，數(shù)字化，超高技”為視角，按照總體設計、從長計議、先易后難、分步實施原則，構(gòu)思國家開放大學體系的綜合服務功能和業(yè)務領域。例如：

1.學習“門診”功能：“診斷”學習者存在問題和學習需求，為其對癥下藥、設計個性化學習方案。

2.學習“超市”功能：面向?qū)W習者展示、提供各類學習、教育資源，使之自主選擇、各需所取。

3.學習“國家大劇院”功能：為各類辦學機構(gòu)及學習資源供應商，全方位提供施教大平臺。

4.學習“質(zhì)檢中心”功能：對來源于各方、擬推出的各類學習資源進行質(zhì)量檢驗認證，發(fā)放“通行證”，并評估監(jiān)控其教學質(zhì)量。

5.學習“立交橋”功能：跨越時空貫通教育系統(tǒng)內(nèi)部、教育系統(tǒng)外部的各種教育資源、各類教育模式。

6.學習“呼叫中心”功能：為各類學習者排憂解惑，提供線上、線下學習支持和個性化學習服務。

7.學習“銀行”功能：受理學習者參加學習和相關經(jīng)歷取得學分的存儲、互認互換、累積、兌換和零存整取。

8.學習“法院”功能：對辦學者、教學者、學習者發(fā)生教、學、管糾紛問題進行調(diào)解仲裁。

9.學習“廣交會”功能：推進海內(nèi)外供應商與辦學者關于學習資源的展銷與交易。

10.學習“商務部”功能：開展境外合作交流，從事教育資源進出口“貿(mào)易”。

11.學習“救助中心”功能：就弱勢群體（轉(zhuǎn)移農(nóng)民、流動人口、待就業(yè)、轉(zhuǎn)崗人群）申請免費培訓，受權(quán)代理發(fā)放國家培訓教育卷。

12.學習“期交所”功能：適時發(fā)布學習需求信息及學習資源供應浮動行情，適時調(diào)控資源配置。

13.學習“云計算中心”功能：支撐百千萬“移動”學習者同步個性化學習。

14.學習“物聯(lián)網(wǎng)”功能：對百千萬“移動”個性化學習者、學習終端、學習資源、學習信息實施實時的“智慧”狀態(tài)管理和控制。

總之，按照終身學習理念打造的國家開放大學體系將使人耳目一新地去認識教育的新天地、新模式、新作為，為促進傳統(tǒng)教育的改革創(chuàng)新注入了一劑“強心針”。

七、若干建議

鑒于上述思考，特提出以下建議：

1.教育部黨組召開專門會議，研究審定國家開放大學體系建設實施方案。

2.成立由教育部分管領導牽頭、相關司局領導參加的國家開放大學體系建設工作指導小組，具體指導、協(xié)調(diào)國家開放大學體系的建設工作。

3.成立國家開放大學籌建工作領導小組，由教育部黨組分管領導兼任組長，中央電大校長任常務副組長，全面推進國家開放大學籌備、建設工作。

4.批準國家開放大學具有獨立法人資格“高等學校”的身份，建設費用和經(jīng)常性開支納入國家預算，并按“特事特辦”原則，授予其相關辦學自主權(quán)。特別是要爭取將其納入國家“十二五”重大建設項目。

5.在教育部領導以及相關部委的支持下，集中各方力量，重點攻克對建設國家開放大學體系起支撐作用的關鍵項目，包括：“三網(wǎng)合一”信息化、數(shù)字化國家遠程開放教育公共服務平臺建設；多功能、全方位一流水平開放大學服務體系建設；國家數(shù)字化學習資源中心建設；“寬進嚴出”、“立交橋”、“學分銀行”重大制度建設等。這些將成為國家開放大學體系建設引人注目的創(chuàng)新亮點。

6.國家開放大學爭取早日正式掛牌，按邊建設、邊完善原則，抓緊初步營運和開展服務。對外讓千家萬戶感悟到黨中央、國務院《教育規(guī)劃綱要》所提供的一項惠民工程。對內(nèi)可以鼓舞士氣，以切實搞好國家開放大學籌備、建設工作的實際行動向黨的90周年華誕奉上一份厚禮！

[1]郝克明，季明明等.跨進學習型社會—建設終身學習體系和學習型社會的研究[M].北京：高等教育出版社，2008.

[2]郝克明，季明明等.跨進學習型社會的重要支柱—中國繼續(xù)教育的發(fā)展[M].北京：高等教育出版社，2010.

[3]朱新均.學習型社會建設的理論與實踐[M].北京：高等教育出版社，2010.

[4]楊志堅等.國家開放大學建設方案（送審稿）.

[5]于云秀.定位與系統(tǒng)建設[M].北京：中央電大出版社，2009.

[6]季明明.加快發(fā)展繼續(xù)教育的重大戰(zhàn)略意義。面向終身學習的繼續(xù)教育文集[M].北京：高等教育出版社，2010.

（本文系作者在“學者視角中的開放大學”專家論壇上的學術演講整理稿）

季明明，教授，國家教育咨詢委員會終身教育咨詢組專家組組長，國家教育發(fā)展研究中心咨詢專家，中國民辦教育協(xié)會副會長，清華大學中國科技政策研究中心資深顧問研究員，北京教育科學研究院原院長。

責任編輯 石 子

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