王英峰

英國(guó)體育管理及體育政策的演進(jìn)研究

王英峰

英國(guó)政府部門通過制定一系列體育政策和發(fā)展計(jì)劃管理體育的模式對(duì)我國(guó)體育管理和體育體制改革提供了非常有益的借鑒。通過對(duì)近代英國(guó)體育管理和一系列的體育管理政策進(jìn)行分析和研究，結(jié)果表明：當(dāng)前的英國(guó)體育政策強(qiáng)調(diào)群眾體育和競(jìng)技體育這兩個(gè)重要的方面，《未來的全民體育》和《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》是英國(guó)政府近一段時(shí)期的重要體育政策文件，其核心內(nèi)容是：（1）通過加強(qiáng)學(xué)校體育促進(jìn)青少年更多地參與體育運(yùn)動(dòng)；（2）通過大力開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，在全社會(huì)推廣終身體育；（3）通過培養(yǎng)優(yōu)秀體育運(yùn)動(dòng)人才，推廣競(jìng)技體育計(jì)劃。雖然群眾體育得到了英國(guó)政府的一貫支持，但是，在近幾年英國(guó)政府還是在一定程度上向競(jìng)技體育傾斜。

英國(guó)；體育管理；體育政策

英國(guó)作為世界上第一個(gè)資本主義國(guó)家，形成了比較完善的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。在現(xiàn)代體育的發(fā)展過程中，英國(guó)體育占有非常重要的地位，英國(guó)是現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)源地之一，它與美國(guó)的球類運(yùn)動(dòng)、德國(guó)的體操運(yùn)動(dòng)一起，構(gòu)成了現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)的三大起源。英國(guó)政府部門通過制定一系列體育政策和發(fā)展計(jì)劃管理體育的模式對(duì)我國(guó)體育管理和體育體制改革提供了非常有益的借鑒。因此，對(duì)英國(guó)體育管理政策和發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行分析和研究對(duì)我國(guó)政府部門管理體育具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1 英國(guó)競(jìng)技體育政策

1.1 競(jìng)技體育政策產(chǎn)生的社會(huì)背景

20世紀(jì)70年代，英國(guó)的體育政策相當(dāng)雜亂。早在1965年，英國(guó)政府設(shè)立了中央體育理事會(huì)咨詢委員會(huì)，在20世紀(jì)70年代到80年代，競(jìng)技體育并沒有得到優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)，英國(guó)政府所關(guān)注的重點(diǎn)仍然是群眾體育參與。在1972年，中央體育理事會(huì)咨詢委員會(huì)進(jìn)行了重組，政府部門賦予了中央體育理事會(huì)咨詢委員會(huì)一定的行政權(quán)力，并給予了新名稱——不列顛體育理事會(huì)。

1973年，英國(guó)政府部門頒布了體育文件——《體育和休閑》，隨后在1975年頒布了另一白皮書《體育與娛樂》，1977年又頒布了《城市的政策》，這些政策文件是集中反映這一時(shí)期英國(guó)體育政策和社會(huì)文化的主要途徑。英國(guó)政府的關(guān)注重點(diǎn)由群眾體育逐步向特定群體（如弱勢(shì)群體和城市青少年）有所轉(zhuǎn)移，國(guó)家體育政策也相應(yīng)地成為了社會(huì)福利政策的一個(gè)組成部分。在1979年撒切爾政府成立后，體育政策也改變了方向，更加注重各個(gè)環(huán)節(jié)的問責(zé)制和體育政策的收益[1]。

新自由主義的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對(duì)體育政策產(chǎn)生了廣泛的影響。20世紀(jì)80年代，不列顛體育理事會(huì)的戰(zhàn)略文件《群眾體育》明確指出：在未來10年內(nèi)，英國(guó)政府將重點(diǎn)關(guān)注群眾體育的發(fā)展，但是，不列顛體育理事會(huì)卻增加了對(duì)競(jìng)技體育的投入，政府的撥款更多地流向了競(jìng)技體育，而不是群眾體育。然而，對(duì)競(jìng)技體育增加資金投入并不表明英國(guó)政府系統(tǒng)地發(fā)展和完善了競(jìng)技體育政策，其中的部分原因是由于群眾體育管理雜亂無章，做不到協(xié)調(diào)一致。1992年之前，英國(guó)沒有一個(gè)政府部門明確負(fù)責(zé)體育運(yùn)動(dòng)。直到1992年，新保守黨政府執(zhí)政以后，成立了文化部，其中包括對(duì)體育事務(wù)的行政管理，體育政策的方向也發(fā)生了重大變化。文化部當(dāng)時(shí)只是稱作“國(guó)家遺產(chǎn)部”，還不是如今的文化部、媒介和體育部。1997年，由新工黨政府將它的名稱改為文化、媒介和體育部（DCMS）。與英國(guó)政治體制改革的同時(shí)，1994年體育（和文化）的財(cái)政基礎(chǔ)得到了大大加強(qiáng)，英國(guó)政府推出了國(guó)家彩票?！扼w育：在比賽中提升》（1995年）明確地改變了體育的相關(guān)政策，這意味著英國(guó)政府更加注重競(jìng)技體育，群眾體育逐步撤出了中央政府的支持[1]。英國(guó)體育政策的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，由政府投資建立英聯(lián)邦體育研究院網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)改善教育系統(tǒng)在培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員過程中的角色。

1996年，英國(guó)競(jìng)技體育在亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上遭遇了慘敗，成為英國(guó)政府關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，增加了政府的壓力，促使英國(guó)政府更有效地制定競(jìng)技體育的相關(guān)政策，完善了培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的相關(guān)政策和方案。

1.2 競(jìng)技體育政策的產(chǎn)生

英國(guó)有關(guān)競(jìng)技體育的政策一直以來都含糊不清[1]。但是近年來，英國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育的管理采取了積極的態(tài)度，開始優(yōu)先考慮競(jìng)技體育的有關(guān)事項(xiàng)。20世紀(jì)90年代中期，特別是在1994年以后，由于能夠受益于國(guó)家彩票的支持，使英國(guó)體育管理的重點(diǎn)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，英國(guó)政府對(duì)競(jìng)技體育也采取了積極的態(tài)度。英國(guó)在國(guó)際體育賽場(chǎng)上的無所作為也促成了英國(guó)政府把加強(qiáng)競(jìng)技體育作為一個(gè)重要目標(biāo)，這才有了《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》——一項(xiàng)英國(guó)政府推廣體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。制定這項(xiàng)政策的目的在于建立一個(gè)更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、高效的競(jìng)技體育發(fā)展體系，同時(shí)英國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到發(fā)展競(jìng)技體育必須要結(jié)合增加群眾參與的元素?！秺W運(yùn)會(huì)計(jì)劃》毫無疑問會(huì)帶來諸多社會(huì)效益，如在世界上能夠樹立更加積極向上的國(guó)家形象，同時(shí)還可以帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，這與英國(guó)的傳統(tǒng)政策目標(biāo)相一致。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)無疑加強(qiáng)了競(jìng)技體育、英國(guó)體育理事會(huì)以及英國(guó)競(jìng)技體育政策在英國(guó)的關(guān)注程度。

英國(guó)政府推廣競(jìng)技體育政策還試圖像群眾體育政策一樣，通過側(cè)重體育的整體利益擴(kuò)大其合法性。英國(guó)競(jìng)技體育政策在努力提升競(jìng)技體育戰(zhàn)略合法性的基礎(chǔ)上，在政治領(lǐng)域，也一直在謀求提高社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育的支持。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到：積極的群眾體育政策可以作為發(fā)展競(jìng)技體育的前提，有必要把發(fā)展的重點(diǎn)放在基層群眾體育的發(fā)展上，因?yàn)榛鶎尤罕婓w育才是競(jìng)技體育的根基。

1.3 競(jìng)技體育政策的推廣

20世紀(jì)90年代，英格蘭開始建立和推廣英聯(lián)邦體育研究院網(wǎng)絡(luò)，其他幾個(gè)聯(lián)邦國(guó)家在這一時(shí)期也建立了類似的體育科研服務(wù)機(jī)構(gòu)。2000年，英國(guó)工黨政府提出了《未來的全民體育》戰(zhàn)略計(jì)劃，闡述了工黨政府著力提高體育游戲的價(jià)值觀念。2002年，頒布并推廣了《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》，著重關(guān)注提高英國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)際體育賽場(chǎng)的表現(xiàn)，這些政策明確了優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育管理體系，建立更為專業(yè)的選材與培養(yǎng)體系，建立專業(yè)體育研究和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及建立更為普及和高質(zhì)量的學(xué)校體育。

1.3.1 建立優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)體系 《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》表明，英國(guó)政府將更加注重競(jìng)技體育，更加系統(tǒng)地發(fā)展競(jìng)技體育，培養(yǎng)優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員，使英國(guó)的競(jìng)技體育能夠在國(guó)際舞臺(tái)上有良好的表現(xiàn)。各單項(xiàng)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)帶頭推廣這一體育政策，針對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)計(jì)劃，避免過度的專業(yè)化訓(xùn)練和過早地參加高強(qiáng)度的比賽所帶來的負(fù)面影響?！秺W運(yùn)會(huì)計(jì)劃》向人們闡述了發(fā)展競(jìng)技體育的必要性，在體育領(lǐng)域，還沒有建立青少年體育人才的培養(yǎng)體系。英國(guó)政府關(guān)注的核心問題是優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)過程中的“人才流失”，其解決途徑的核心是擴(kuò)大體育優(yōu)秀人才的基數(shù)，但是，如果沒有良好的培養(yǎng)途徑，這些優(yōu)秀的體育人才也不會(huì)成就最終優(yōu)異的運(yùn)動(dòng)成績(jī)。因此，英國(guó)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的人參與體育運(yùn)動(dòng)，以擴(kuò)大競(jìng)技體育的人才基數(shù)；同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，除非那些有潛力的運(yùn)動(dòng)員得到了充分的挖掘和培養(yǎng)，否則單純地?cái)U(kuò)大體育參與人數(shù)并沒有實(shí)際意義。

幫助那些有潛力的青少年在他們想做的事情上充分挖掘潛力，實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想，是教育不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。英國(guó)競(jìng)技體育的管理措施以推廣競(jìng)技體育為導(dǎo)向，結(jié)合民主和任人唯才，強(qiáng)調(diào)所有人平等地?fù)碛袇⒓芋w育運(yùn)動(dòng)、接受體育教育的權(quán)利。及早發(fā)現(xiàn)具有潛質(zhì)的青少年體育人才，輸入俱樂部網(wǎng)絡(luò)體系，然后交由各單項(xiàng)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理并進(jìn)入天才體育后備人才培養(yǎng)計(jì)劃，從天才體育后備人才培養(yǎng)計(jì)劃再到世界級(jí)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)計(jì)劃，從潛在的世界級(jí)運(yùn)動(dòng)員再到世界級(jí)運(yùn)動(dòng)員，然后沖擊金牌，走上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

通過建立學(xué)校和體育俱樂部之間密切的合作伙伴關(guān)系、實(shí)施和推廣學(xué)校體育——體育俱樂部鏈計(jì)劃、天才體育后備人才培養(yǎng)計(jì)劃以及天才運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等措施，完善青少年優(yōu)秀體育人才的培養(yǎng)體系，不僅減少了青少年體育人才的“流失”問題，還千方百計(jì)為青少年運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)造學(xué)習(xí)和訓(xùn)練條件，促進(jìn)青少年體育人才的健康成長(zhǎng)。

1.3.2 加強(qiáng)教練員的培訓(xùn) 培訓(xùn)教練員也是英國(guó)競(jìng)技體育政策中的一個(gè)關(guān)鍵因素。然而，2002年之前的英國(guó)，教練員的培訓(xùn)仍然處于零散的、任其自由發(fā)展的狀態(tài)[1]。近年來，英國(guó)政府將發(fā)展重點(diǎn)放在了競(jìng)技體育上，使專業(yè)教練員、體育運(yùn)動(dòng)科學(xué)和體育醫(yī)學(xué)的專業(yè)人士在英國(guó)競(jìng)技體育管理體系中發(fā)揮了更加重要的作用。加強(qiáng)教練員培訓(xùn)的結(jié)果，直接促進(jìn)了各個(gè)層次體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展：一方面，高水平的教練員提高了訓(xùn)練水平，提高了運(yùn)動(dòng)員的比賽成績(jī)；另一方面，高水平的教練員也提高了群眾體育訓(xùn)練的規(guī)范性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，使群眾體育特別是青少年運(yùn)動(dòng)員得到了專業(yè)的指導(dǎo)，有利于向高水平的競(jìng)技體育輸送人才。

1.3.3 構(gòu)架英聯(lián)邦體育研究院網(wǎng)絡(luò) 同許多其他國(guó)家一樣，英國(guó)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，發(fā)展競(jìng)技體育需要某種形式的競(jìng)技體育科研和服務(wù)機(jī)構(gòu)。受許多國(guó)家的影響，特別是受澳大利亞成立體育學(xué)院以及中國(guó)等一些國(guó)家，針對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展所采取的措施的間接影響，英國(guó)建立了英聯(lián)邦體育研究院（UK Sport institutes，UKSIs）。英國(guó)已經(jīng)在4個(gè)區(qū)域設(shè)立了體育研究院，此外，英聯(lián)邦體育研究院還設(shè)立了眾多的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中心。這些網(wǎng)絡(luò)中心為運(yùn)動(dòng)員提供了訓(xùn)練、科研、康復(fù)、醫(yī)療和信息等多方面的保障，不但提升了競(jìng)技體育的訓(xùn)練、科研水平，而且使運(yùn)動(dòng)員康復(fù)和醫(yī)療條件得到了改善，還加強(qiáng)了全世界范圍內(nèi)的體育信息溝通，為競(jìng)技體育提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

總之，雖然英國(guó)在相對(duì)較早的時(shí)期針對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展制定了一系列的管理政策，但是，英國(guó)真正的競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)和籌資辦法都是適應(yīng)英國(guó)政治體制改革和社會(huì)環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)物。隨著英國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革，在20世紀(jì)90年代中期，競(jìng)技體育得到了前所未有的重視。英國(guó)政府制定了《體育：在比賽中提升》、《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》等一系列的政策，以及建立優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)體系、加強(qiáng)教練員的培訓(xùn)和構(gòu)架英聯(lián)邦體育研究院網(wǎng)絡(luò)等具體措施，使競(jìng)技體育得到了較快的發(fā)展。英國(guó)競(jìng)技體育取得了輝煌的成就，2004年雅典奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)取得了9枚金牌、9枚銀牌和12枚銅牌，列金牌榜和獎(jiǎng)牌榜第10名；2008年北京奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)以19枚金牌、13枚銀牌和15枚銅牌升至金牌榜和獎(jiǎng)牌榜的第4位，這已然是半個(gè)世紀(jì)以來英國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上取得的最好成績(jī)。隨著2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)的臨近，競(jìng)技體育得到了英國(guó)政府部門越來越多的重視，在人力、物力和財(cái)力上得到了更多的支持。

2 英國(guó)群眾體育政策

20世紀(jì)60年代，促進(jìn)群眾體育參與是英國(guó)體育政策的一個(gè)核心要素。多年來，雖然英國(guó)政府支持體育運(yùn)動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)和原因已有所改變，但是，群眾體育參與仍然是一個(gè)相對(duì)恒定的體育政策。

2.1 20世紀(jì)60年代至80年代中期的群眾體育政策

1960年，沃爾芬登委員會(huì)就青少年離開學(xué)校（中學(xué)畢業(yè)）后體育參與率的下降問題向英國(guó)政府提出了一些建議：群眾體育應(yīng)該作為社會(huì)福利的一個(gè)組成部分；要重點(diǎn)提高國(guó)家的競(jìng)技體育水平；保持非營(yíng)利性組織在開展群眾體育過程中的重要角色，同時(shí)游說政府部門在行政方面給群眾體育以支持和資助。英國(guó)政府在1965年成立了不列顛體育咨詢委員會(huì)，并在1972年更名為不列顛體育理事會(huì)，得到了英國(guó)政府的行政授權(quán)和財(cái)政支持。

不列顛體育理事會(huì)通過向非營(yíng)利性組織提供部分資金的方式支持城市公共體育設(shè)施的建設(shè)，以此來增加群眾體育參與。1971至1981年，英格蘭建造了500多個(gè)游泳池和450多個(gè)室內(nèi)體育中心[3]。在全國(guó)范圍內(nèi)，體育設(shè)施數(shù)量顯著增多，增加了群眾參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，滿足了基層群眾大量的潛在需求，同時(shí)也滿足了精英運(yùn)動(dòng)員比賽的需要。20世紀(jì)80年代中期，快速增長(zhǎng)的體育基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)群眾體育參與起到了很大的作用。

20世紀(jì)80年代，由于撒切爾政府降低了傳統(tǒng)的福利政策，并且改組政府，削減預(yù)算，體育休閑場(chǎng)館采用私營(yíng)化和實(shí)行強(qiáng)制性招標(biāo)，政府的注意力從群眾體育的發(fā)展上逐步轉(zhuǎn)移開來[4]。但是，體育政策的目標(biāo)除了支持競(jìng)技體育，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了容易引起社會(huì)動(dòng)蕩的特殊群體，如青少年和少數(shù)民族。另外，政府部門推行的功能體育計(jì)劃還將農(nóng)村婦女體育作為了一項(xiàng)重要內(nèi)容。

英國(guó)政府部門特別是地方政府部門對(duì)本地區(qū)體育場(chǎng)館和體育設(shè)施建設(shè)投入了大量的資金，改善了群眾體育參與的環(huán)境和條件，促進(jìn)了這一時(shí)期群眾體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。隨著中央政府逐漸認(rèn)識(shí)到體育對(duì)民族平等問題、社會(huì)秩序、提高國(guó)際形象以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合作用，體育在英國(guó)的地位得到了提高。但是，從這一時(shí)期的政策和措施可以看出，英國(guó)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)移，更多考慮了體育的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和體育對(duì)社會(huì)的綜合作用。

2.2 20世紀(jì)80年代末至90年代中期的群眾體育政策

20世紀(jì)80年代末，不列顛體育理事會(huì)引入了體育可持續(xù)發(fā)展的金字塔模型，它為英國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論與實(shí)踐的指導(dǎo)。這一模型圖解了體育可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)及其它們之間的關(guān)系，闡明了基本技術(shù)的重要作用，要確保兒童和青少年的體育參與和基本技術(shù)水平的提高，只有這樣才能提高運(yùn)動(dòng)員在世界賽場(chǎng)上的表現(xiàn)（成績(jī)）。這一模型的價(jià)值在于，它揭示了在不同的體育領(lǐng)域和相應(yīng)的體育政策之間的相互關(guān)系。20世紀(jì)90年代，這一時(shí)期的英國(guó)，體育政策被提升到了中央政府政治議程。政府部門的職能有所轉(zhuǎn)移，原來歸屬環(huán)境部的體育事務(wù)管理轉(zhuǎn)到了教育和科學(xué)部，繼而歸屬于1992年成立的遺產(chǎn)部。在這個(gè)職能轉(zhuǎn)移過程中，體育獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

1989年以后，不列顛體育理事會(huì)優(yōu)先關(guān)注競(jìng)技體育和奧林匹克運(yùn)動(dòng)，并大大提高了高水平運(yùn)動(dòng)員的專項(xiàng)資金。英國(guó)政府在1995年頒布的第一個(gè)全國(guó)體育政策性文件《體育：在比賽中得到提升》中明確了優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育和學(xué)校體育，還確定了體育管理核心機(jī)構(gòu)的角色和職責(zé)要求。各單向協(xié)會(huì)要負(fù)責(zé)競(jìng)技體育和青少年體育人才的發(fā)展，同時(shí)還要負(fù)責(zé)各級(jí)各類學(xué)校向青少年介紹和推廣傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的工作，使學(xué)校成為培養(yǎng)高水平體育人才的搖籃[5]。

體育金字塔模型的引進(jìn)，從一定程度上促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展，畢竟群眾體育才是競(jìng)技體育的“根基”。隨著英國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革，不論是競(jìng)技體育還是群眾體育，都得到了英國(guó)政府部門大量的資金支持，促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展，特別是青少年群體（學(xué)校體育）的發(fā)展。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，相比之下，政府更重視競(jìng)技體育和學(xué)校體育，忽視了社區(qū)體育。由于體育事務(wù)從環(huán)境部中轉(zhuǎn)移出來，新的政府部門疏忽了與地方政府的聯(lián)系，結(jié)果削弱了社區(qū)體育和娛樂組織應(yīng)該得到資助的機(jī)會(huì)。

2.3 《未來的全民體育》與《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》

1997年，在大選中獲勝的工黨政府致力于幫助社區(qū)體育政策返回國(guó)家的日程上，然而，群眾體育是作為當(dāng)時(shí)現(xiàn)行政策的補(bǔ)充，而不是取代競(jìng)技體育和學(xué)校體育政策，實(shí)際上，學(xué)校體育仍然處于工黨體育政策的核心地位，在一定程度上是由于它被看作是競(jìng)技體育和群眾體育的基礎(chǔ)。值得注意的是，全民體育的概念不僅僅可以解釋為促進(jìn)群眾體育參與，而且還可以理解為追求卓越。在《未來的全民體育》的報(bào)告中，政府頒布了一個(gè)宏偉的戰(zhàn)略計(jì)劃，提高學(xué)校體育的質(zhì)量和水平，提高彩票基金的分配比例，改善學(xué)校體育設(shè)施和設(shè)備，資助建立一定數(shù)量的體育研究中心。政府強(qiáng)調(diào)了地方政府的重要作用，承認(rèn)地方政府控制著體育設(shè)施，承認(rèn)其在體育工作人員就業(yè)和推廣群眾體育工作中扮演著重要角色。同時(shí)也賦予了地方政府雙重的任務(wù)：一方面要通過提供體育設(shè)施和服務(wù)來支持人們的終身體育需求和體育參與；另一方面要支持和發(fā)展非營(yíng)利性體育俱樂部網(wǎng)絡(luò)。

《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》的頒布代表了英國(guó)政府進(jìn)一步確認(rèn)了群眾體育的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是，政府強(qiáng)調(diào)增加群眾體育參與，并不意味著降低對(duì)高級(jí)別體育賽事的優(yōu)先關(guān)注度?！秺W運(yùn)會(huì)計(jì)劃》的核心目標(biāo)是提高群眾體育參與水平和競(jìng)技體育的成績(jī)[6]?！秺W運(yùn)會(huì)計(jì)劃》伴隨英國(guó)體育發(fā)展的整體框架，設(shè)立了一個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，那就是到2020年，定期參與體育和休閑活動(dòng)的人數(shù)平均每年要增加一個(gè)百分點(diǎn)[2]。

《未來的全民體育》和《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》是近一時(shí)期英國(guó)體育管理過程中最為重要的政策性文件，通過這兩個(gè)文件，平衡群眾體育和競(jìng)技體育的關(guān)系，使二者有機(jī)地統(tǒng)一起來，利用競(jìng)技體育帶動(dòng)群眾體育，擴(kuò)大群眾體育參與；另一方面，擴(kuò)大群眾體育參與可以吸引青少年參加體育運(yùn)動(dòng)，及早地發(fā)現(xiàn)體育天才并進(jìn)行系統(tǒng)地培養(yǎng)，為競(jìng)技體育輸送人才。英國(guó)政府積極開展群眾體育活動(dòng)，可以提高群眾體育的參與水平，提升體育參與者的滿意度，使參與者從體育運(yùn)動(dòng)中獲得樂趣，使越來越多的人參與體育運(yùn)動(dòng)是目前英國(guó)體育政策的一個(gè)重要組成部分。英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，廣泛的群眾體育參與有助于解決一系列的社會(huì)問題，如健康和社會(huì)安全、教育福利、社會(huì)福利……群眾體育是提供這些福利的一種有效手段[7]?，F(xiàn)行體育政策的重點(diǎn)在于群眾體育參與和醫(yī)療福利的推廣，以及加強(qiáng)在學(xué)校體育領(lǐng)域的投資，但同時(shí)不消減對(duì)競(jìng)技體育的支持和關(guān)注。

2.4 政府在群眾體育政策推廣過程中的作用

在英國(guó)，體育政策貫徹和執(zhí)行的主題首先是政府權(quán)力的下放，使權(quán)力區(qū)域化，其次反映在體育基金分配體系上。加強(qiáng)對(duì)群眾體育的協(xié)調(diào)，尤其是更好地加強(qiáng)學(xué)校體育與社區(qū)體育設(shè)施的聯(lián)系，對(duì)有潛力的運(yùn)動(dòng)員提供切實(shí)可行的培養(yǎng)路徑，同時(shí)加大對(duì)體育俱樂部、教練員和志愿者的進(jìn)一步投資。一方面，政府部門用計(jì)劃手段來調(diào)節(jié)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，在一定程度上反映了英國(guó)中央集權(quán)的傳統(tǒng)管理方式，也和英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)參與體育管理的形式和程度這一體育發(fā)展基本設(shè)想相一致。另一方面，出現(xiàn)了與中央集權(quán)管理相反的趨勢(shì)，即地方分權(quán)，至少在管理上已經(jīng)導(dǎo)致英格蘭體育理事會(huì)的許多工作轉(zhuǎn)交給了地方，從而大大減少了倫敦總部的人員編制水平。英格蘭體育理事會(huì)從公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的中分離出來，在一定程度上有利于增強(qiáng)地方體育管理機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)也促進(jìn)了地方體育管理機(jī)構(gòu)在體育管理過程中的獨(dú)立性。英格蘭體育理事會(huì)地方辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自地區(qū)的體育事務(wù)，通過發(fā)展各自的區(qū)域計(jì)劃來履行英格蘭體育理事會(huì)制定的目標(biāo)。總之，體育的地位在英國(guó)的社會(huì)中隨著時(shí)代的發(fā)展有所提高，同時(shí)，英國(guó)政府部門也相應(yīng)地加強(qiáng)了對(duì)體育的管理，從中央到地方有了更為明確的職責(zé)分工，并取得了不錯(cuò)的效果。

3 結(jié) 語

在復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境中，影響英國(guó)政府部門制定各項(xiàng)體育政策的因素極為復(fù)雜，但是，英國(guó)各項(xiàng)體育政策的制定，反映了英國(guó)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)了社會(huì)化、商業(yè)化的印跡。

當(dāng)前的英國(guó)體育政策強(qiáng)調(diào)了群眾體育和競(jìng)技體育這兩個(gè)重要的方面，并且明確了在體育領(lǐng)域各自發(fā)展的重點(diǎn)?！段磥淼娜耋w育》和《奧運(yùn)會(huì)計(jì)劃》是英國(guó)政府近一段時(shí)期的重要體育政策文件，其核心內(nèi)容是：（1）通過加強(qiáng)學(xué)校體育促進(jìn)青少年更多地參與體育運(yùn)動(dòng)；（2）通過大力開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，在全社會(huì)推廣終身體育；（3）通過培養(yǎng)優(yōu)秀體育運(yùn)動(dòng)人才，推廣競(jìng)技體育計(jì)劃。英國(guó)政府希望不同年齡的人以及所有的社會(huì)群體中有更多的人參加體育運(yùn)動(dòng)，同時(shí)希望在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，英國(guó)運(yùn)動(dòng)員和團(tuán)隊(duì)取得更大的成功。雖然群眾體育得到了英國(guó)政府的一貫支持，但是在近幾年體育政策的實(shí)施和推廣過程中，英國(guó)政府還是在一定程度上改變了原有的平衡，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家理事機(jī)構(gòu)（各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）發(fā)展競(jìng)技體育的支持力度，在競(jìng)技體育和群眾體育的政治地位和資金投放等方面，向競(jìng)技體育有所傾斜。

[1]Green M，Houlihan B.Elite Sport Development.Policy Learning and Political Priorities[M].London：Routledge，2005.

[2]Department of Culture，Media and Sport（DCMS）Strategy unit.Game Plan：A Strategy for Delivering government’s Sport and Physical Activity Objective[Z].London：DCMSStrategyUnit，2002.

[3]Nils Asle Bergsgard，Barrie Houlihan，PerMangset.Sport policy：a comparative analysis of stability and change[M].Amsterdam：Elsevier/Butterworth-Heinemann，2007.

[4]Carter.Review of National Sport Effort and Resources[M].London：DCMS，2005.

[5]Sports provision in the Higher Education sector：full report[EB/OL].（2004-05-01）http：//www.sportengland.org.

[6]Department of Culture，Media and Sport （DCMS）.Coaching Task Force-Final Report[Z].London：DCMS.Sport and Division，2002.

[7]Green M.Policy Transfer，lesson Drawing and perspectives on Elite Sport Development Systems[Z].Louphborough University，2006.

UK Sports Management and Evolution of Sports Policy

WANG Yingfeng
（Editorial Board of Book，People's Sports Publishing House，Beijing 100061，China）

UK as the world's first capitalist country formed a relatively complete economic system and political system.The model on sports management system and method which UK government achieve the objectives by policies and plans of sports can provide a very useful reference for us.

Through a series of analysis and research on modern British sports management and policy，the results showed that：The current UK sports policy emphasizes the amateur and competitive sports of these two important aspects，A Sporting Future for All and Game Plan are major sports policy documents in recent period in UK，the core content is：（1）By strengthening school sport to attract more young people involved in sports;（2）By developing mass sports in the whole society to promote whole-life sports;（3）By cultivating the talent athletes to promote competitive sports program.Although the mass sports are supported by British government all the time，but in recent years，the competitive sports are more emphasized.

UK；sports management;sports policy

G 8131817

A

1005-0000（2011）03-0251-04

2011-02-28；

2011-04-11；錄用日期：2011-04-15

王英峰（1969-），男，吉林雙遼人，編輯，博士，研究方向?yàn)轶w育管理。

人民體育出版社圖書編輯部，北京100061。