張 兵

我國(guó)職業(yè)體育政府職能作用的邏輯起點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑

張 兵

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育中政府職能問(wèn)題研究的市場(chǎng)失靈論切入點(diǎn)存在偏頗，應(yīng)回歸市場(chǎng)缺失論的邏輯起點(diǎn)。所謂市場(chǎng)缺失主要指我國(guó)職業(yè)體育的市場(chǎng)機(jī)制不完善，存在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制缺陷和制度體系缺失，市場(chǎng)未充分發(fā)揮其核心作用的轉(zhuǎn)型特殊狀態(tài)。市場(chǎng)缺失論引導(dǎo)下，要求政府職能發(fā)揮其主導(dǎo)作用，并引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)體育的漸進(jìn)式改革之路。職業(yè)體育漸進(jìn)式改革中的政府職能需遵循先立后破、先退后進(jìn)、適時(shí)機(jī)動(dòng)等規(guī)范要求，在健全法規(guī)體系的作用下實(shí)現(xiàn)。

職業(yè)體育；市場(chǎng)缺失；政府職能

我國(guó)職業(yè)體育起始于1993年，從足球等大團(tuán)體項(xiàng)目開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但也暴露了一系列亟待解決的問(wèn)題。2010年初圍繞職業(yè)足球的假黑腐敗等問(wèn)題，更是使得我國(guó)職業(yè)體育成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育到底怎么了？成為困擾體育理論界的重要問(wèn)題。職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)行出現(xiàn)了問(wèn)題，政府行為和職能效用的發(fā)揮成為不可或缺的內(nèi)容[1]。但是政府職能作用于職業(yè)體育需要師出有名，并有嚴(yán)格邏輯行程限制，唯有如此才能有效發(fā)揮政府職能效用。本文在回顧已有研究基礎(chǔ)上，探尋職業(yè)體育中政府職能作用的邏輯起點(diǎn)，并在此指引下研探政府職能實(shí)踐領(lǐng)域及實(shí)現(xiàn)路徑等問(wèn)題，以理清思路，服務(wù)于我國(guó)職業(yè)體育良性發(fā)展。

1 我國(guó)職業(yè)體育中政府職能作用的邏輯起點(diǎn)探尋

1.1 我國(guó)職業(yè)體育政府職能作用的市場(chǎng)失靈論

我國(guó)職業(yè)體育與體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展來(lái)源于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府機(jī)制自上而下運(yùn)作的結(jié)果。從其產(chǎn)生開(kāi)始就帶有明顯的政府職能因子，而其發(fā)展方向卻是顯示明顯經(jīng)濟(jì)取向的運(yùn)作模式，政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)問(wèn)題就成為我國(guó)職業(yè)體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中時(shí)刻需要面對(duì)的問(wèn)題。如徐振兵等從“市場(chǎng)失靈”和“政府有效”角度出發(fā)探討我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的政府行為，提出發(fā)揮政府行為有效作用的途徑[2]；陳明對(duì)政府組織在主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用的探討[3]；顧晨光運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)失靈和政府失靈角度分析我國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部成長(zhǎng)中的政府行為問(wèn)題[4]等?？傮w而言，已有研究大多認(rèn)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育發(fā)展中需要政府介入，發(fā)揮政府職能，不過(guò)，相關(guān)研究運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識(shí)認(rèn)為：我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育中政府職能的介入是基于市場(chǎng)失靈的困境。

市場(chǎng)失靈是指由于公共產(chǎn)品、壟斷、外部性和信息不對(duì)稱(chēng)等原因引起的，導(dǎo)致社會(huì)資源配置無(wú)效或低效，從而無(wú)法達(dá)到帕累托最優(yōu)效率狀態(tài)[5]。在微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，市場(chǎng)失靈，包括公共產(chǎn)品、壟斷、外部性及信息不完全等概念，無(wú)一不是針對(duì)完全市場(chǎng)的問(wèn)題而提出的。所謂完全市場(chǎng)在理論上是不需要政府職能干預(yù)的成熟市場(chǎng)。也即在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)成熟的背景下，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)內(nèi)若干經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)效果不佳，甚至陷入無(wú)能為力的困境，這一現(xiàn)象稱(chēng)為市場(chǎng)失靈。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育存在諸如職業(yè)體育法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)不清，市場(chǎng)秩序比較混亂，職業(yè)體育經(jīng)濟(jì)主體作用和主管機(jī)構(gòu)（管理中心）的性質(zhì)不明，職業(yè)體育主體受到行政干預(yù)與控制過(guò)多，職業(yè)體育管理官員腐敗嚴(yán)重、公權(quán)膨脹一系列問(wèn)題。不過(guò)該類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，有一個(gè)重要前提：我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展周期不長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，制度體系不健全，即我國(guó)職業(yè)體育是一個(gè)尚待發(fā)展的職業(yè)體育運(yùn)作模式。從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)失靈論顯然不能概括當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育存在問(wèn)題的核心特征。因此，以市場(chǎng)失靈為介入基礎(chǔ)的政府職能研究就陷入邏輯起點(diǎn)不實(shí)的困境，需要找尋新的切入點(diǎn)。

1.2 我國(guó)職業(yè)體育政府職能作用的市場(chǎng)缺失論回歸

職業(yè)體育作為具有明顯經(jīng)濟(jì)取向的競(jìng)技體育組織模式，依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作成為共識(shí)。而當(dāng)前在我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，出現(xiàn)的諸如市場(chǎng)機(jī)制不完善、制度體系不健全等問(wèn)題，其導(dǎo)向的是我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)育的不健全，即存在市場(chǎng)缺失。所謂市場(chǎng)缺失主要表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不全，非經(jīng)濟(jì)因素左右經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成資源配置無(wú)效率或利益損害[6]。把握市場(chǎng)缺失，需從其與市場(chǎng)失靈的關(guān)系談起。從詞源角度考慮，“失靈”指“變得不靈敏”或“失去效用”，其反面是“有效”或“見(jiàn)效”，往往涉及價(jià)值的評(píng)判。市場(chǎng)失靈，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)在資源配置方面失效，更確切講是無(wú)法達(dá)到效用最大化。而與“缺失”相對(duì)于的是“圓滿(mǎn)”，指“缺少”或“不足”，其只涉及功能與狀況的描述，基本不涉及價(jià)值評(píng)價(jià)。市場(chǎng)缺失則指市場(chǎng)缺少什么東西（如制度等），引起市場(chǎng)顯現(xiàn)不尋常的性狀。從理論溯源角度，首先，需要強(qiáng)調(diào)的是與市場(chǎng)失靈一樣，市場(chǎng)缺失也是基于產(chǎn)品性質(zhì)的組織和制度作用機(jī)理的整體考察結(jié)果[5]，與微觀的供需關(guān)系的作用機(jī)理不一。例如，在我國(guó)改革開(kāi)放初期，長(zhǎng)久壓抑的巨大社會(huì)需求迅猛釋放，市場(chǎng)空前活躍，但是其背后面臨著市場(chǎng)缺失，因?yàn)榻M織缺陷和制度缺失是顯而易見(jiàn)的。其次，市場(chǎng)失靈是自序發(fā)展的市場(chǎng)背景下，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)成熟后的市場(chǎng)現(xiàn)象，是成熟市場(chǎng)無(wú)法逃避的副產(chǎn)品；而市場(chǎng)缺失是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的產(chǎn)物，多是從“管制”到“放開(kāi)”的特定階段產(chǎn)物，是市場(chǎng)需要完善的“指示劑”。再次，市場(chǎng)失靈概念是相對(duì)于現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性提出的，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論擺脫對(duì)“看不見(jiàn)的手”中心作用和政府“守夜人”角色的機(jī)械定位的結(jié)果，目的是還政府以市場(chǎng)效用；市場(chǎng)缺失關(guān)注視角則是市場(chǎng)機(jī)制不完善，存在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制缺陷（如非經(jīng)濟(jì)因素作用等）和制度體系缺失（如產(chǎn)權(quán)制度等），其目的是還市場(chǎng)以核心地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

此外，最為關(guān)鍵的是市場(chǎng)缺失和市場(chǎng)失靈都需要政府介入市場(chǎng)，發(fā)揮政府職能作用，但是其作用機(jī)制存在明顯差異。其中前者要求政府介入職業(yè)體育市場(chǎng)，對(duì)其市場(chǎng)進(jìn)行培養(yǎng)，如完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和制度體系，規(guī)范職業(yè)體育運(yùn)行中行政手段和市場(chǎng)手段的權(quán)責(zé)和作用范疇，制定市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)目標(biāo)等。相反按照市場(chǎng)失靈的思路，要求政府介入我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)作中，則要求發(fā)揮政府職能對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和管制，消除職業(yè)體育市場(chǎng)中的公共產(chǎn)品和信息不完全現(xiàn)象，規(guī)制職業(yè)體育市場(chǎng)的壟斷行為，補(bǔ)償與管制職業(yè)體育市場(chǎng)外部性。而從市場(chǎng)缺失和市場(chǎng)失靈引起的政府職能效果來(lái)看，市場(chǎng)失靈由于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的無(wú)法更改的缺陷，政府的介入往往會(huì)引起政府失靈，從更不利于市場(chǎng)的良性發(fā)展；相反市場(chǎng)缺失則帶有明確的目的性，政府職能跟隨市場(chǎng)缺失進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。即使由于政府職能發(fā)揮不當(dāng)，出現(xiàn)諸如缺位、越位和錯(cuò)位的政府職能失衡狀況，也可以通過(guò)政府職能調(diào)整和制度體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范和糾正。結(jié)合不同背景下政府職能作用效用的差異性，顯然市場(chǎng)缺失論更符合我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的特征，可以更有效解決我國(guó)職業(yè)體育存在的問(wèn)題。

我國(guó)職業(yè)體育源于我國(guó)體育體制改革，具有明顯后發(fā)特征的我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展必須依靠政府職能的作用，才能有效發(fā)展。當(dāng)然，這種政府作用不是單純依賴(lài)政府行政手段的干預(yù)，而更多應(yīng)依托政府的市場(chǎng)（特別是制度）體系建設(shè)及執(zhí)行。一旦職業(yè)體育市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展緩慢或制度執(zhí)行不力，則會(huì)出現(xiàn)職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)行不暢、問(wèn)題叢生，此時(shí)則往往催生過(guò)多“指手劃腳”的干預(yù)行為。如職業(yè)體育產(chǎn)權(quán)制度不明晰或執(zhí)行不力，一方面導(dǎo)致職業(yè)體育經(jīng)營(yíng)主體動(dòng)力缺失，市場(chǎng)外部性凸顯，治理成本倍增；另一方面又致使職業(yè)體育主管部門(mén)（單項(xiàng)協(xié)會(huì)）超出邊界運(yùn)作，非市場(chǎng)行為橫行，職業(yè)體育發(fā)展目標(biāo)缺失。若將經(jīng)濟(jì)學(xué)定位于對(duì)資源配置及其利益最大化追求研究的科學(xué)。從制度角度講，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)缺失是由于我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)制度要素供應(yīng)稀缺狀況下，政府職能失衡的結(jié)果。我國(guó)在建立職業(yè)體育的過(guò)程中，市場(chǎng)缺失是初始形態(tài)。由于我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)制度體系不健全、市場(chǎng)機(jī)制效用低下，政府放棄一些本應(yīng)由政府生產(chǎn)和提供的職能（如制度供給等），而直接介入職業(yè)體育的微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以期彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失和運(yùn)作不力，致使自身陷入“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的泥潭。而且更為關(guān)鍵的是這種政府職能失衡問(wèn)題的出現(xiàn)反應(yīng)到職業(yè)體育市場(chǎng)制度體系中，則加速和彰顯了制度缺失，使得在制度要素市場(chǎng)上，形成了一種需求不足—供給不足—需求不足的循環(huán)陷阱。而從我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展階段特征來(lái)看，我國(guó)職業(yè)體育建設(shè)實(shí)踐不長(zhǎng)，過(guò)去長(zhǎng)期處于舉國(guó)體制的計(jì)劃時(shí)代，主管部門(mén)的行政干預(yù)習(xí)慣影響深遠(yuǎn)。我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制在我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展過(guò)程中具有重要的歷史地位，而依托政府行政手段是其實(shí)現(xiàn)功效的有力保障。職業(yè)化改革后，新的市場(chǎng)機(jī)制與制度還不完善，反應(yīng)周期長(zhǎng)，依托行政手段解決問(wèn)題的便利性突顯。從這個(gè)意義上講，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)缺失的形成也具有政府行政手段強(qiáng)勢(shì)作用的延時(shí)效應(yīng)特征。

2 我國(guó)職業(yè)體育政府職能的實(shí)現(xiàn)路徑分析

2.1 政府主導(dǎo)漸進(jìn)式改革是我國(guó)職業(yè)體育政府職能實(shí)現(xiàn)的基本要求

緣起于競(jìng)技體育轉(zhuǎn)型的我國(guó)職業(yè)體育，市場(chǎng)缺失是我國(guó)體育過(guò)渡性狀態(tài)和體制轉(zhuǎn)軌的結(jié)果，是我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)不斷試錯(cuò)的產(chǎn)物。面對(duì)市場(chǎng)缺失，政府職能在策略上應(yīng)有所針對(duì)性，指向完善的成熟市場(chǎng)體系是必需的，這必然涉及政府職能如何去實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革實(shí)際，政府主導(dǎo)漸進(jìn)式發(fā)展無(wú)疑是最基本的要求。

職業(yè)體育具有明顯的市場(chǎng)化取向，我國(guó)職業(yè)化改革實(shí)質(zhì)是把一些本該由市場(chǎng)配置的資源轉(zhuǎn)還于市場(chǎng)，市場(chǎng)在競(jìng)技體育資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府則承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)。但是，在我國(guó)職業(yè)體育改革前，競(jìng)技體育領(lǐng)域內(nèi)的政府扮演著一個(gè)可以控制一切、統(tǒng)籌一切、監(jiān)管一切的全能者、強(qiáng)政府形象。職業(yè)化的改革與體制轉(zhuǎn)型，其本身是讓政府退讓一部分權(quán)益，讓渡給市場(chǎng)，在現(xiàn)實(shí)中，若離開(kāi)政府的主動(dòng)參與和推動(dòng)，沒(méi)有任何力量可以迫使政府改變?cè)欣娣峙浣Y(jié)構(gòu)。所以，政府主導(dǎo)機(jī)制將在我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，以解決當(dāng)前市場(chǎng)缺失問(wèn)題。此外，作為后發(fā)職業(yè)體育轉(zhuǎn)型模式，發(fā)展是其第一要?jiǎng)?wù)。但是發(fā)展就意味著變化，變化則往往會(huì)引起若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[7]。我國(guó)職業(yè)化改革是基于政府和社會(huì)大眾認(rèn)同的指向競(jìng)技體育優(yōu)化的社會(huì)選擇結(jié)構(gòu)。在職業(yè)化初期，由于其指向帕累托優(yōu)化，往往會(huì)給相關(guān)利益集團(tuán)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處，從而贏得社會(huì)各界廣泛支持，呈現(xiàn)快速進(jìn)展局面。但是，職業(yè)化改革必然涉及制度創(chuàng)新下的利益調(diào)整和權(quán)責(zé)變遷。職業(yè)體育進(jìn)一步改革與發(fā)展必然會(huì)觸動(dòng)原有體制下既得利益，該利益集團(tuán)必然采取質(zhì)疑或抵制行為，致使職業(yè)體育問(wèn)題叢生，產(chǎn)權(quán)糾紛、越軌行為頻發(fā)。面對(duì)該問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)是無(wú)能力解決的，必需依靠政府的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的職能顯現(xiàn)，而且往往涉及政府機(jī)構(gòu)自身思想解放和理念創(chuàng)新的作用。

有關(guān)轉(zhuǎn)型路徑選擇問(wèn)題屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇，目前主要有兩種研究取向：激進(jìn)式與漸進(jìn)式。雖然兩者功用仍然有待檢驗(yàn)，但是作為我國(guó)改革主要推進(jìn)方式的漸進(jìn)式路徑無(wú)疑是適合我國(guó)國(guó)情的[8]。當(dāng)然，從我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展來(lái)講，漸進(jìn)式路徑還基于以下考慮。其一，我國(guó)職業(yè)化改革與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建構(gòu)一樣，并不是一個(gè)依賴(lài)英明領(lǐng)導(dǎo)的理性建構(gòu)圖式，遵循既定目標(biāo)模式和相應(yīng)方案演進(jìn)的理性主義實(shí)現(xiàn)過(guò)程，而是一個(gè)在邏輯上承認(rèn)人類(lèi)行為是有限理性的滿(mǎn)意選擇過(guò)程。在現(xiàn)實(shí)中，追求政府職能和改革目標(biāo)模式的最優(yōu)化無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)，任何目標(biāo)的設(shè)定都是在有限知識(shí)、時(shí)間等因素的限定下完成的，最佳決策是不存在的，而更多達(dá)到的是相對(duì)滿(mǎn)意的結(jié)果[9]。因此，在有限理性主義理念引領(lǐng)下，我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化改革必需立足于現(xiàn)有條件，不斷修正和改進(jìn)，以接近目標(biāo)模式，從而保證職業(yè)體育沿著內(nèi)在邏輯和中國(guó)國(guó)情進(jìn)行，即必須選擇漸進(jìn)式發(fā)展路徑。其二，我國(guó)職業(yè)化改革是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深化的產(chǎn)物，妥善解決新舊利益的激勵(lì)沖突是政府能否順利推進(jìn)我國(guó)職業(yè)體育進(jìn)一步完善的關(guān)鍵。即要求政府在職能發(fā)揮上要考慮先前利益，保障政策利益導(dǎo)向上的連續(xù)性，通過(guò)職業(yè)體育政策增量的累加作用推進(jìn)改革。而且我國(guó)職業(yè)化改革的轉(zhuǎn)型不僅涉及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、制度法規(guī)體系還包括競(jìng)技體育特有的一系列配套建設(shè)（如后備人才培養(yǎng)、教練員和裁判員隊(duì)伍建設(shè)等），這些問(wèn)題在職業(yè)化改革中的價(jià)值和作用形式是有差異的，要求沿用區(qū)別化轉(zhuǎn)型思路，這無(wú)疑增加了我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的難度。面對(duì)該問(wèn)題，需要嘗試性的推進(jìn)職業(yè)體育改革，在不斷試錯(cuò)中完善和發(fā)展，漸進(jìn)式方式顯然是最適合的發(fā)展路徑。其三，由于轉(zhuǎn)型過(guò)程具有總和不確定性[10]，因此改革的穩(wěn)妥性顯然是非常重要的。從政府職能效用角度講，減少沉淀成本，采用較為緩和的方式，穩(wěn)中求變，積少成多，從而保障收益的最大化無(wú)疑是合適的。事實(shí)上，漸進(jìn)式路徑區(qū)別于激進(jìn)式的關(guān)鍵在于前者具有必要的過(guò)渡性制度變更和結(jié)構(gòu)調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)性小。作為后發(fā)的我國(guó)職業(yè)體育，盡可能減少不確定性，在社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益的低風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，指向競(jìng)技體育的帕累托最優(yōu)化，是更有利于社會(huì)主義特征的顯現(xiàn)。

2.2 我國(guó)職業(yè)體育政府職能實(shí)踐路徑分析

2.2.1 我國(guó)職業(yè)體育改革中政府職能的“先立后破”實(shí)踐方式我國(guó)職業(yè)體育依靠政府主導(dǎo)，選用漸進(jìn)式建構(gòu)路徑后，理論上講，就面臨著如何實(shí)踐的問(wèn)題。漸進(jìn)式改革，是相對(duì)于激進(jìn)式而言的。但是其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不是改革進(jìn)展的快慢，不是說(shuō)5年完成職業(yè)體育轉(zhuǎn)型就是激進(jìn)式的，而20年完成則是漸進(jìn)式的，其根本標(biāo)志體現(xiàn)在職業(yè)體育改革的方略上。具體講就是要求職業(yè)體育改革是一個(gè)邊改革邊建設(shè)的同步進(jìn)行過(guò)程，實(shí)現(xiàn)以建設(shè)促改革，以改革促發(fā)展。而激進(jìn)式路徑則相對(duì)割裂兩者關(guān)系，采取一步到位的模式。按照有機(jī)結(jié)合改革與建設(shè)，在穩(wěn)定建設(shè)中循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)型要求，我國(guó)職業(yè)體育建設(shè)需把握好“破”與“立”的關(guān)系，要先立后破。先立后破，其實(shí)質(zhì)是“立”為先。通過(guò)“立”環(huán)節(jié)的細(xì)致實(shí)踐，一方面自發(fā)擠壓欲“破”環(huán)節(jié)的效用，另一方面又為后發(fā)環(huán)境創(chuàng)收條件，從而實(shí)現(xiàn)改革的阻力最弱化、成本最小化。先立后破方式，在邏輯上也避免了職業(yè)體育改革中由于兩種體制轉(zhuǎn)換而存在的“真空”局面的出現(xiàn)，可以有效規(guī)制職業(yè)體育漸進(jìn)推進(jìn)。

事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育建設(shè)與改革中出現(xiàn)了一系列有違先立后破方式的做法，并顯現(xiàn)其危害性，其中以后備人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)型問(wèn)題尤為突出。以職業(yè)足球?yàn)槔?，在原有舉國(guó)體制下，我國(guó)足球項(xiàng)目實(shí)行三級(jí)制的專(zhuān)業(yè)隊(duì)體系，即各省市訓(xùn)練隊(duì)都有不同年齡段的足球隊(duì)伍。職業(yè)化改革后，則各省市訓(xùn)練隊(duì)變職業(yè)隊(duì)，各種形式的脫軌成為主要方向；而且足協(xié)等管理機(jī)構(gòu)，則要求職業(yè)化球隊(duì)的后備隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)質(zhì)也即加速后備隊(duì)伍的脫軌，于是后備人才培養(yǎng)就成為職業(yè)俱樂(lè)部的事情。在職業(yè)足球投資存在短期行為的背景下，花大力氣長(zhǎng)期系統(tǒng)培養(yǎng)后備人才是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)榘凑绽麧?rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人導(dǎo)向，顯然后備隊(duì)伍建設(shè)是不經(jīng)濟(jì)的。結(jié)果將我國(guó)足球后備人才建設(shè)置于兩種體制都不管的尷尬局面，并導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)足球后備人才的極度匱乏，影響足球項(xiàng)目的正常發(fā)展。造成上述問(wèn)題的關(guān)鍵是政府主導(dǎo)職業(yè)化改革實(shí)施方式上以先破后立為主，片面重視職業(yè)化改革速度，導(dǎo)致新舊體制效用脫節(jié)，從而影響我國(guó)職業(yè)體育良性發(fā)展。反觀我們近鄰日本，職業(yè)化改革學(xué)習(xí)德國(guó)，以社區(qū)足球運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)職業(yè)體育后備人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，結(jié)合日本本國(guó)特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)校體育的培養(yǎng)，最終引領(lǐng)日本職業(yè)足球走上健康良性發(fā)展道路[11]。

2.2.2 我國(guó)職業(yè)體育改革中政府職能的“先退后進(jìn)”實(shí)踐策略按照西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，政府職能依據(jù)效率至上、有限能力、人本主義及依法行政等原則實(shí)現(xiàn)職能定位，從而界定“政府能做什么、不能做什么，該管什么、不該管什么”[11]。當(dāng)然，政府職能定位從根本上取決于實(shí)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際的情勢(shì)。也即我國(guó)職業(yè)體育政府職能應(yīng)根據(jù)其發(fā)展需要定位具體管什么和怎么管。

誠(chéng)然，職業(yè)體育具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，要求市場(chǎng)在微觀資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，相應(yīng)政府職能則需：一方面從微觀市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到宏觀公共領(lǐng)域，承擔(dān)公共服務(wù)職能；在管理手段上，則從直接的、行政的和機(jī)械式的手段向間接的、經(jīng)濟(jì)的和法治的方向上邁進(jìn)。事實(shí)上，這是政府職能退步的表現(xiàn)。但是，這種退步不能簡(jiǎn)單理解為政府權(quán)益的弱化，相反應(yīng)理解為在“有所不為”中找尋更有價(jià)值的角色和職能定位[12]。從職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)育的角度講，政府職能需要強(qiáng)化其市場(chǎng)培養(yǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、市場(chǎng)法規(guī)建構(gòu)及市場(chǎng)監(jiān)督的職能。這又是政府職能擴(kuò)展的領(lǐng)域。從其效用范圍看，調(diào)節(jié)和維護(hù)職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角色出現(xiàn)無(wú)疑是擴(kuò)張了原有競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)的職能。事實(shí)上，在我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)缺失背景下，唯有依賴(lài)政府從微觀領(lǐng)域主動(dòng)退出，才能培育良性發(fā)展的市場(chǎng)，政府職能范圍才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大化，當(dāng)然這必然涉及政府職能的自我改革問(wèn)題，值得進(jìn)一步探討。

2.2.3 我國(guó)職業(yè)體育改革中政府職能的“適時(shí)機(jī)動(dòng)”實(shí)踐原則我國(guó)政府職能推進(jìn)的職業(yè)化改革，遵循漸進(jìn)式發(fā)展路徑，但是不能以形而上學(xué)的眼光看這種漸進(jìn)式改革。我國(guó)職業(yè)體育的漸進(jìn)式發(fā)展路徑是就總體特征而言，是總體上漸進(jìn)，但漸進(jìn)中又有突進(jìn)的適時(shí)機(jī)動(dòng)模式。因?yàn)?，從質(zhì)變與量變關(guān)系上講，漸進(jìn)式改革是量的累積過(guò)程，而激進(jìn)式改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)的更新。沒(méi)有激進(jìn)，量不轉(zhuǎn)化為質(zhì)，就不可能達(dá)到職業(yè)化改革的目標(biāo)要求；當(dāng)然，承認(rèn)激進(jìn)的存在，更要把握在適當(dāng)時(shí)機(jī)激進(jìn)，不能盲目搞突進(jìn)，違背事物發(fā)展的辯證規(guī)律。事實(shí)上，中國(guó)特色職業(yè)體育建構(gòu)就是要改變舉國(guó)體制的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，建立一種新型的符合中國(guó)特征的競(jìng)技體育市場(chǎng)化運(yùn)行模式。這顯然是我國(guó)原有競(jìng)技體育的質(zhì)的更新。從這個(gè)意義上，要求政府職能在實(shí)踐中能夠發(fā)揮主動(dòng)性，把握職業(yè)體育改革的機(jī)遇。

當(dāng)然，漸進(jìn)式職業(yè)體育改革路徑中，還要避免籠統(tǒng)的遵循漸進(jìn)式發(fā)展路徑。如市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是職業(yè)體育的根本特性，要求在職業(yè)體育微觀運(yùn)行領(lǐng)域，以市場(chǎng)價(jià)格和利潤(rùn)機(jī)制為主導(dǎo)，杜絕政府機(jī)制的微觀干預(yù)。任何脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的競(jìng)技體育運(yùn)行模式都可不稱(chēng)為職業(yè)體育。換句話(huà)說(shuō)，對(duì)于后發(fā)職業(yè)化改革者而言，從職業(yè)開(kāi)始的那一天起，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制必需是到位的，并發(fā)揮主導(dǎo)作用；否則一方面脫離改革的目標(biāo)樣式，另一方面則會(huì)造成由于政府機(jī)制作用的各種尋租、越軌現(xiàn)象頻發(fā)，并打壓市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)力量的作用，導(dǎo)致相關(guān)職業(yè)體育資產(chǎn)界定不清、產(chǎn)權(quán)制度不明及運(yùn)行制度體系建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向作用缺失。而對(duì)于諸如職業(yè)體育配套體系及若干宏觀法規(guī)制度體系建設(shè)則需采取漸進(jìn)式發(fā)展路徑。因?yàn)檫@些因素的建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合，完全打碎原有的運(yùn)行機(jī)制和配套建設(shè)，重新建立新的秩序存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)?？傮w而言，職業(yè)體育政府職能的宏觀漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型策略并不是死板要求各具體事物都必需采取漸進(jìn)式建構(gòu)方式，要規(guī)避“一刀切”現(xiàn)象，遵循不斷試錯(cuò)的發(fā)展策略把握符合職業(yè)體育發(fā)展特征的合適路徑是中國(guó)特色職業(yè)體育建構(gòu)的必由之路。

2.2.4 我國(guó)職業(yè)體育改革中政府職能的實(shí)踐保障 當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育中出現(xiàn)的眾多涉的政府職能的問(wèn)題大多以政策形式表達(dá)出來(lái)，不論是政府行政手段干預(yù)過(guò)多，還是政府制度建設(shè)不力。究其形成過(guò)程，離不開(kāi)相關(guān)的程序、規(guī)則、機(jī)制以及整個(gè)社會(huì)的法律制度。一旦政策出現(xiàn)問(wèn)題自然要從政策形成的規(guī)則、程序、制度等方面找緣由。在原有舉國(guó)體制的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練隊(duì)模式下，政府承擔(dān)競(jìng)技體育發(fā)展的一切所需。此時(shí)，政府職能的定位明確，權(quán)責(zé)清晰，一切工作都是在行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育領(lǐng)域的工作任務(wù)。職業(yè)化改革則打破原有平衡，使得原有訓(xùn)練隊(duì)向市場(chǎng)化模式轉(zhuǎn)軌，原有單純管理職能被打破，體育職能部門(mén)在原有責(zé)任基礎(chǔ)上增加了推進(jìn)體育經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求。若政府責(zé)任的范圍本身存在模糊性，職能手段出現(xiàn)隨意性，政府職能就無(wú)法清晰界定，則政府職能顯現(xiàn)效用將大打折扣。為此，有必要以正式的文本和制度廓清新時(shí)期政府責(zé)任的邊界。即通過(guò)建立政府職能實(shí)現(xiàn)的法制化機(jī)制，完善對(duì)職業(yè)體育相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)的政策責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)控責(zé)任等的追究機(jī)制，以保障其職能履行始終運(yùn)行在法律法規(guī)的許可范圍之內(nèi)。另外，則是要構(gòu)建適合我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的政府職能執(zhí)行監(jiān)控的法制化機(jī)制，保障政府職能和政策執(zhí)行到位，切實(shí)解決職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作問(wèn)題。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前我國(guó)職業(yè)體育處于市場(chǎng)缺失狀況下，要求政府發(fā)揮主導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的培育與發(fā)展，加速市場(chǎng)的成熟。漸進(jìn)式穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化是“中國(guó)模式”的一個(gè)重要內(nèi)核，是中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)體制改革道路的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是值得我國(guó)職業(yè)體育改革系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，在政府主導(dǎo)機(jī)制背景下，政府職能的發(fā)揮需要有所規(guī)范，也唯有按照這種合理的規(guī)范要求運(yùn)行的政府職能轉(zhuǎn)型才能創(chuàng)設(shè)出中國(guó)特色職業(yè)體育運(yùn)行模式，并引導(dǎo)我國(guó)職業(yè)體育的良性發(fā)展。

[1]C·E林德布魯姆.市場(chǎng)體制的秘密[M].耿修林，譯.南京：江蘇人民出版社，2002：8.

[2]徐振兵，張少云.體育產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的政府行為研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，25（5）：22-23，29.

[3]陳明.政府組織在主導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的作用[J].中國(guó)體育科技，2006，43（3）：3-6.

[4]顧晨光.中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部成長(zhǎng)研究——從“新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)”視角[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2009：47-54.

[5]約瑟夫·E·斯蒂格利茨，卡爾·E·沃爾什.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].黃險(xiǎn)峰，張帆，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：317-321.

[6]姚金海.市場(chǎng)缺失和政府越位的法理分析——兼論市場(chǎng)與政府關(guān)系定位[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2005，23：4-7.

[7]F·A·哈耶克.個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序[M].賈湛，文躍然，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989：78.

[8]劉樹(shù)成，董山峰.漸進(jìn)式：一條符合中國(guó)國(guó)情的改革之路[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-12-17.

[9]張親培，王春城，劉兆鑫，等.公共政策與社會(huì)公正[M].長(zhǎng)春：吉林人們出版社，2009：154.

[10]熱若爾·羅蘭.轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].張帆，潘佐紅，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2002：25.

[11]Richard Light，Wataru Yasaki.Breaking the Mould：J League Soccer，Community and Education in Japan[J].Football Studies，2003，6（1）：37-50.

[12]李培元.人本發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006：453.

On Logical Starting and Achieve Path of Government Functions in Professional Sports

ZHANG Bing
（Institution of Sports Science，Yancheng Normal College，Yancheng 224002，China）

It may be bias on market dysfunction in the study of government function in current professional sports，and the market loss may be the logical starting point of that.The market loss in our professional sports refers there are the defects in the market operation mechanism and lack of institutional system，so in this special transformation status，the market mechanisms cannot play full role.Under the guidance of the market loss，the government may play its leading role，and lead our professional sports gradual reform.On the gradual reform way of our professional sports，the government functions must be followed the principles as break after the first set，the back after the step and timely mobile，and achieve its role on the role of the sound regulatory system.

professional sports;market loss;government functions

G 80-05

A

1005-0000（2011）03-0255-04

2010-12-03；

2011-04-26；錄用日期：2011-04-30

張 兵（1978-），江蘇連云港人，講師，在讀博士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)體育及體育經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。E-mail：zhangbing2001@sina.com

鹽城師范學(xué)院體育科學(xué)研究所，江蘇鹽城224002。