周風(fēng)祥 索 穎 楊魯疆

(1.伊犁師范學(xué)院體育學(xué)院,新疆伊寧 835000;2.伊犁州體育局群體處,新疆伊寧 835000;3.奎屯市文體局,新疆奎屯 833200)

少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

周風(fēng)祥1索 穎2楊魯疆3

(1.伊犁師范學(xué)院體育學(xué)院,新疆伊寧 835000;2.伊犁州體育局群體處,新疆伊寧 835000;3.奎屯市文體局,新疆奎屯 833200)

社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的需要,也是我國(guó)全面健身體系構(gòu)建的重要組成部分。通過社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐,針對(duì)新疆伊犁州社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究,提出少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策與建議。

少數(shù)民族地區(qū);社會(huì)體育指導(dǎo)員;隊(duì)伍建設(shè)

1 問題的提出

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高,人民群眾對(duì)體育、健身、康復(fù)、文化娛樂等方面的需求越來越強(qiáng)烈。為此,國(guó)務(wù)院和原國(guó)家體委在1993年12月4日和1995年6月20日先后頒發(fā)了《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)、《全面健身計(jì)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)支持、全民參與的體育健身計(jì)劃,是與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相配套的社會(huì)系統(tǒng)工程和和面向21世紀(jì)的體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,《綱要》確定了到20世紀(jì)末和2010年我國(guó)群眾體育事業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。通過《制度》的確立和實(shí)行,確保社會(huì)體育指導(dǎo)員具備較高的專業(yè)素質(zhì),為我國(guó)全民健身計(jì)劃的實(shí)施和各項(xiàng)群眾健身活動(dòng)開展,所需配備一支高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍,奠定了良好的制度保證。

目前,我國(guó)全民健身計(jì)劃的各階段工作的開展順利成效顯著,具有中國(guó)特色的全面健身體系已初步形成。為確保我國(guó)全面健身體系進(jìn)一步完善,全民健身工作進(jìn)一步開展,建立一支高素質(zhì)、高水平的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍是社會(huì)發(fā)展的需要,也是體育工作者面臨研究探討的新課題。我國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)的自然條件差異很大,經(jīng)濟(jì)、文化、教育、體育等發(fā)展也不平衡,新疆地處祖國(guó)西北邊陲,由于自然條件、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的落后,全面健身活動(dòng)的開展與內(nèi)地相比還有一定的差距,社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍還不能滿足本地全民健身活動(dòng)開展的需要,少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題。

2 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍存在的主要問題

為了進(jìn)一步加強(qiáng)本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè),通過調(diào)研和對(duì)本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作的實(shí)踐,對(duì)本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析總結(jié),主要存在的問題有以下幾個(gè)方面:

2.1 數(shù)量不足、年齡老化

自全民健身計(jì)劃綱要實(shí)施以來,本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍才開始逐步向有計(jì)劃的培訓(xùn)、有組織的管理方向發(fā)展。多以文體局從事體育工作的管理干部、教練和大中專、中小學(xué)體育教師以及體育院校學(xué)生為主進(jìn)行培訓(xùn)。2001年文化體育機(jī)構(gòu)合并,“大文化、小體育”日漸凸顯,綜合素質(zhì)好管理水平高的各級(jí)體育管理人員匱乏,新生力量補(bǔ)充不足,體育隊(duì)伍萎縮。各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足健身需求,且活躍在指導(dǎo)健身一線的指導(dǎo)員多為退休人員,年齡普遍老化。

2.2 隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、管理難度大

目前本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)工作者多是退休之人,他們義務(wù)服務(wù)于大眾,憑的是對(duì)體育的一份執(zhí)著和熱愛。而取得各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員證的在職教師、機(jī)關(guān)干部職工、院校學(xué)生因種種原因都不能保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的開展健身指導(dǎo)工作,表現(xiàn)出不穩(wěn)定性、流動(dòng)性、上崗率比較低、管理難度大的特征。

2.3 知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,工作能力有待改善和提高

一方面,各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)管理工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范化?！按箦侊垺钡呐嘤?xùn)重理論疏技能。少數(shù)民族因語言受限培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。在具體開展社會(huì)體育指導(dǎo)工作中,又偏重技能而疏理論。另一方面,活躍在一線的社會(huì)體育指導(dǎo)員知識(shí)老化,學(xué)歷層次偏低、受過體育專業(yè)技能訓(xùn)練的人員的比例不高。

2.4 管理不順,地位偏弱、待遇低下

本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)方式主要是以無償服務(wù)為主,開展社會(huì)體育指導(dǎo)的有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)體育指導(dǎo)工作的服務(wù)方式還不是主流,充分體現(xiàn)了公益性的特點(diǎn)。管理不順,地位偏弱,更談不上其他待遇。管理跟不上,社會(huì)體育指導(dǎo)員仍處于無政府狀態(tài),只有資格培訓(xùn),無崗位管理。體育職能部門社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的開展是重培訓(xùn)、審批,輕服務(wù)、監(jiān)管,大部分社會(huì)體育指導(dǎo)員處于一種自發(fā)、封閉、盲目的工作狀態(tài),效益和作用的發(fā)揮很不理想。

3 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本框架和組織管理

新疆地處祖國(guó)西北邊陲,由于自然條件、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的落后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱不足以承擔(dān)支持和管理體育的責(zé)任,從實(shí)際情況需要出發(fā),政府管理型體制仍應(yīng)繼續(xù)保留,實(shí)行其管理功能。在民族地區(qū)建立一支名副其實(shí)的社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍,必須結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)和管理。利用體育管理學(xué)系統(tǒng)原理,來考量民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的基本框架,應(yīng)該建立完善以下幾個(gè)系統(tǒng),落實(shí)其功能、職責(zé)和任務(wù)。

3.1 落實(shí)完善社會(huì)體育指導(dǎo)員組織管理系統(tǒng)

我國(guó)開始實(shí)施全面健身計(jì)劃以來,社會(huì)參與體育、支持體育的力度有了進(jìn)一步的加強(qiáng),群眾體育組織管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立,在這個(gè)系統(tǒng)中,政府體育管理系統(tǒng)與行業(yè)體協(xié)密切配合。形成了以社區(qū)體育為主要形式,引導(dǎo)群眾為健身娛樂、自我消費(fèi)和自我收益的新型組織管理體系。由于我國(guó)的體育管理體制正處于變革時(shí)期,各省、市體育管理部門大多是“一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子”。在一些地區(qū)群眾體育活動(dòng)的組織管理與開展仍然停留在政府管理型的工作模式上,還沒有形成政府部門宏觀管理、社會(huì)組織進(jìn)行微觀管理的格局。

社會(huì)體育指導(dǎo)員是社會(huì)基層廣泛開展體育活動(dòng)的骨干力量,必須對(duì)其進(jìn)行有效的管理。目前社會(huì)體育指導(dǎo)員的管理體制宜采用政府宏觀調(diào)控,依托社會(huì)組織管理,依靠社會(huì)和群眾支持,行業(yè)自律的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理體制。在強(qiáng)化政府部門宏觀管理職能的同時(shí),要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),逐步地進(jìn)行管理的主體轉(zhuǎn)移,使社會(huì)性的體育組織成為社會(huì)體育指導(dǎo)員管理的主體。

3.2 建立完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)系統(tǒng)

社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)應(yīng)自下而上,由政府投入,體育行政部門管理,依托當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行(培訓(xùn)基地)。目前,社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)只有國(guó)家級(jí)、一級(jí)是由體育彩票公益金投入。二級(jí)、三級(jí)由于財(cái)政投入不足,培訓(xùn)力度不大。尤其是多民族地區(qū)由于語言、風(fēng)俗傳統(tǒng)、習(xí)慣喜好不同,單一地進(jìn)行“大鍋飯”培訓(xùn),收效甚微。新疆是一個(gè)多民族的聚居地區(qū),社會(huì)體育指導(dǎo)員的民族成分復(fù)雜,不同地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員民族比例也大不相同,由于歷史、民族文化、語言的障礙等原因,導(dǎo)致本地區(qū)全民健身活動(dòng)的開展內(nèi)容與內(nèi)地相比相對(duì)遜色,社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平有待于提高,由于社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平不高,能夠指導(dǎo)組織開展這些項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員為數(shù)不多,本地區(qū)政府體育職能部門應(yīng)依托當(dāng)?shù)馗咝５捏w育院(系),建立不同項(xiàng)目的社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地,或組織社會(huì)力量建立社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行不同級(jí)別、不同項(xiàng)目的培訓(xùn),以便滿足當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)開展的需要。

3.3 建立社會(huì)體育指導(dǎo)員檢查與評(píng)價(jià)系統(tǒng)

檢查與評(píng)價(jià)是管理過程中的重要內(nèi)容,是管理控制職能的具體應(yīng)用。任何檢查與評(píng)價(jià)均根據(jù)工作目標(biāo),建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。為確保本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量,必須建立科學(xué)的社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)體系,通過對(duì)影響社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍質(zhì)量的各個(gè)因素進(jìn)行檢查與分析,達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)的設(shè)立,應(yīng)該嚴(yán)格按照《制度》中對(duì)各級(jí)別社會(huì)體育指導(dǎo)員的具體要求而設(shè)立。社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)、工作能力、奉獻(xiàn)能力以及敬業(yè)精神指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)相對(duì)較大。政府體育職能部門應(yīng)根據(jù)建立起來社會(huì)體育指導(dǎo)員評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期對(duì)各地、縣(市)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià),從而促進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量的提高。

3.4 建立社會(huì)體育指導(dǎo)員管理的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)《制度》的規(guī)定,我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作方式有三種:一是義務(wù)從事社會(huì)體育指導(dǎo)工作;二是開展社會(huì)體育指導(dǎo)的有償服務(wù);三是開展經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)體育指導(dǎo)工作。這樣的工作方式對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員管理帶來來一定的難度。政府體育職能部門有必要建立起有效的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理運(yùn)行機(jī)制,建立地、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),將社會(huì)體育指導(dǎo)員管理納入各級(jí)政府的工作職責(zé)。加大信息化管理力度,把先進(jìn)的信息技術(shù)引入社會(huì)體育指導(dǎo)員管理工作,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)范化、科學(xué)化管理。

4 少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

針對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍存在的主要問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的力度,提高本地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量,完善新疆少數(shù)民族地區(qū)全面健身體系的構(gòu)建,針對(duì)新疆少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍存在的主要問題,提出以下對(duì)策與建議。

4.1 加大培訓(xùn)力度,提高隊(duì)伍質(zhì)量

在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)過程中,體育行政部門不僅要在數(shù)量上保證滿足當(dāng)?shù)厝窠∩砘顒?dòng)開展的需要,在質(zhì)量上也要不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體水平,不斷提高社會(huì)體育指導(dǎo)員工作能力。加大培訓(xùn)投入經(jīng)費(fèi),拓寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)渠道,充分利用地方高校優(yōu)勢(shì),建立培訓(xùn)基地,不斷擴(kuò)充壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。在具體培訓(xùn)中,應(yīng)增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)時(shí)數(shù)、充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容,使其加深對(duì)體育健身知識(shí)的了解,不斷提高理論知識(shí)水平,增加實(shí)踐技術(shù)類培訓(xùn)內(nèi)容,著重提高受訓(xùn)人員的實(shí)際工作指導(dǎo)能力。

4.2 完善管理機(jī)制,健全健身服務(wù)體系

體育行政部門需要不斷完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理法規(guī),從社會(huì)體育指導(dǎo)員的申報(bào)、培訓(xùn)、考核、授予稱號(hào)、上崗及相關(guān)法律責(zé)任等方面都要做出明確的規(guī)定,完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理機(jī)制。不斷改變當(dāng)前社會(huì)體育指導(dǎo)員重培訓(xùn)、審批,輕服務(wù)、監(jiān)管的傳統(tǒng)粗放式管理模式,利用國(guó)家建立的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng),強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、注冊(cè)功能,實(shí)現(xiàn)并入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化管理。設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu),要做到管辦分離,發(fā)揮體育社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)體育指導(dǎo)員管理中的作用。建議盡快成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。

4.3 充分發(fā)揮各類社會(huì)體育組織的協(xié)調(diào)監(jiān)管作用

體育行政部門在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理過程中,實(shí)行宏觀管理,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能,社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的具體業(yè)務(wù)管理應(yīng)有社會(huì)體育組織進(jìn)行管理,要充分發(fā)揮各類體育協(xié)會(huì)、體育健身俱樂部、社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)站(點(diǎn))等對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行具體管理的作用,各級(jí)體育行政部門要給予政策與經(jīng)費(fèi)上的支持;充分發(fā)揮基層組織,尤其是街道辦事處在指導(dǎo)員管理中的作用。盡快成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì),通過社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)來溝通協(xié)調(diào)上級(jí)體育行政部門與社會(huì)體育指導(dǎo)員工作關(guān)系。

4.4 突出地區(qū)特色,加強(qiáng)職業(yè)道德教育

新疆是一個(gè)多民族的聚居地區(qū),參加全民健身活動(dòng)群眾民族成分復(fù)雜,在目前漢語還沒有完全成為通用交流語言的時(shí)期,需要一批具有“雙語”能力的社會(huì)體育指導(dǎo)員,來組織本地全民健身活動(dòng)的開展。因此,加強(qiáng)少數(shù)民族社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度尤為必要,不僅要培養(yǎng)提高少數(shù)民族社會(huì)體育指導(dǎo)員工作水平和業(yè)務(wù)能力,而且需要提高他們的“雙語”水平。另外要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)道德教育,使他們具有正確的政治方向和較高的思想覺悟,把社會(huì)體育指導(dǎo)員工作同祖國(guó)的發(fā)展和人民利益緊密結(jié)合起來,加強(qiáng)法制觀念,提高職業(yè)道德修養(yǎng),依法開展社會(huì)體育指導(dǎo)工作,能為新疆和諧發(fā)展和社會(huì)文明建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)。

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Practice and Thinking of Team Establishment of Social Sports Instructures in Ethnicity-populated Regions

Zhou Fengxiang1,Suo Ying2,Yang Lujiang3
(1.School of Sports,Yili Normal University,Yining,835000,Xinjiang, China;2.Division of Mass,Sports Bureau of Yili,Yining,835000,Xinjiang, China;3.Sports Bureau of Kuituen,Kuituen,833200,Xinjiang,China)

The establishment socal instructures teams is necessary to our social sport cause,and is also an important copportant of China’s consture by a comprehensive system of keeping fit.This article aims at a research of local team establishment of social sports instructures by observing practice to those instructures and bases on documents and investigation research,thus raises suggestions and ways out for ethnicity-populated regions.

ethnicity-populated regions;social sports instructure;team establishment

G812.47

A

1672-1365(2011)02-0031-02

2010-09-14;

2010-11-19

周風(fēng)祥(1964-),男,江蘇張家港人,副教授,研究方向:體育管理和學(xué)校體育。