○齊衛(wèi)平

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的戰(zhàn)略意義

○齊衛(wèi)平

2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話，貫穿著一個(gè)核心思想，就是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！捌咭弧敝v話，是用提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指導(dǎo)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。從戰(zhàn)略的角度深刻認(rèn)識提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是指導(dǎo)新歷史條件下推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的思想指南

改革開放以來，黨迎接了60周年、70周年、80周年和90周年華誕。每逢黨的生日整十年華誕，隆重紀(jì)念的意義在于汲取前進(jìn)的動力，做好再出發(fā)的準(zhǔn)備，“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)黨的建設(shè)”。從這些紀(jì)念活動可以看到，雖然每隔10年形勢都有很大的變化，國內(nèi)外環(huán)境構(gòu)成的背景差異很明顯，但加強(qiáng)黨的建設(shè)則貫穿始終。新時(shí)期黨的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程中，每一次黨的十年華誕都標(biāo)志著一個(gè)新階段的開始，都形成了新問題的聚焦，都明確了新任務(wù)的部署。2011年胡錦濤總書記的“七一”講話突出的一個(gè)聚焦性話題，就是如何在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

黨成立90周年紀(jì)念活動在嶄新的歷史條件下開展。新世紀(jì)以來，國際形勢和國內(nèi)形勢進(jìn)一步變化，“大發(fā)展大變革大調(diào)整”態(tài)勢向深層次發(fā)展，國際間的競爭更加激烈，國內(nèi)在迅速發(fā)展的同時(shí)前進(jìn)中的矛盾日益尖銳，發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段特征，出現(xiàn)一系列新情況新問題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、繁重性世所罕見。在新的歷史條件下，探索回答“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，需要確立科學(xué)的價(jià)值取向。

從黨的十六大到十七大后的發(fā)展歷程中，黨中央以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，在應(yīng)對執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)中，注重提升適應(yīng)社會變化的能力，增強(qiáng)治國理政的本領(lǐng)，顯示了在發(fā)展中國特色社會主義歷史進(jìn)程中的主心骨作用和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，黨的管理體制機(jī)制上一些不符合科學(xué)化要求的現(xiàn)象客觀存在。憂黨之心、興黨之責(zé)要求全黨以高度的緊迫感、強(qiáng)烈的事業(yè)心，正視新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，化大力氣破解阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的各種難題，在實(shí)踐中汲取能量，在創(chuàng)新中尋求突破，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)飛躍。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義思想武裝的先進(jìn)政黨，黨的建設(shè)科學(xué)化是其理論和實(shí)踐的題中應(yīng)有之義。90年歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以科學(xué)的價(jià)值取向建設(shè)黨是黨始終堅(jiān)持的方向，黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革中，有不少黨的建設(shè)科學(xué)化的實(shí)踐事實(shí)和創(chuàng)造性的舉措。黨的建設(shè)科學(xué)化是立黨之本，強(qiáng)黨之基，興黨之依，是黨始終保持和發(fā)展先進(jìn)性的前提。黨的建設(shè)科學(xué)化蘊(yùn)含于黨的全部實(shí)踐過程之中，而將這個(gè)命題明確地揭示出來，聚焦為黨的建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，則表明了把握黨的建設(shè)規(guī)律的思想升華。2009年，中共十七屆四中全會第一次明確揭示了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的任務(wù)，“七一”講話圍繞這一任務(wù)闡述今后的努力方向，使黨先進(jìn)性的建設(shè)訴求與科學(xué)的價(jià)值取向直接掛上鉤，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建思想?！捌咭弧敝v話是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為推進(jìn)新歷史條件下黨的建設(shè)新的偉大工程提供了有力的思想指導(dǎo)。

二、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是應(yīng)對“四種考驗(yàn)”和克服“四種危險(xiǎn)”的保證

胡錦濤總書記在“七一”講話中重申了黨的建設(shè)中面臨的“四種考驗(yàn)”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，并第一次提出“四種危險(xiǎn)”，即精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。

“四種考驗(yàn)”發(fā)生在世界形勢深刻變動的時(shí)代環(huán)境下，發(fā)生在中國社會巨大歷史性變革過程中。這“四種考驗(yàn)”將長時(shí)期存在。執(zhí)政考驗(yàn)面臨的根本問題，是黨在各種挑戰(zhàn)下能否鞏固黨的執(zhí)政地位。改革開放考驗(yàn)面臨的根本問題，是中國特色社會主義建設(shè)的創(chuàng)新探索能否最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)面臨的根本問題，是黨對新發(fā)展模式的駕馭能力是否能夠充分發(fā)揮中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。外部環(huán)境考驗(yàn)面臨的根本問題，是黨對瞬息萬變的世界形勢、錯(cuò)綜復(fù)雜的突發(fā)事件以及敵對勢力惡意挑戰(zhàn)的應(yīng)對是否有效。

“四種危險(xiǎn)”關(guān)系黨的生死存亡，其危害將導(dǎo)致彪炳史冊的偉業(yè)半途而廢。精神懈怠危險(xiǎn)在取得重大成績后最容易產(chǎn)生。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)政時(shí)間越長，越容易產(chǎn)生思想麻痹。精神懈怠的表現(xiàn)是：故步自封，不思進(jìn)取、思想僵化，凝固經(jīng)驗(yàn)、束縛手腳，停止創(chuàng)新。能力不足危險(xiǎn)緣于既有能力與適應(yīng)社會變動發(fā)展的能力不相匹配。評判一個(gè)先進(jìn)的政黨，不在于看它已經(jīng)擁有多大的能力，而在于看它在適應(yīng)社會變化中能不能再造能力，以彌補(bǔ)能力不足的缺憾。脫離群眾危險(xiǎn)是黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)表明，脫離群眾的現(xiàn)象不同程度地存在，危害人民利益的事情也不時(shí)地發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)不改，人為制造黨群關(guān)系的緊張。這樣的危險(xiǎn)不加以警覺和有效的改變，將影響黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根基。消極腐敗危險(xiǎn)成為改革開放新時(shí)期直接破壞黨的形象、損害黨執(zhí)政公信力的最嚴(yán)重問題。社會反響強(qiáng)烈，人民深惡痛絕。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義制度下，人民能夠包容由于各種原因造成的決策失誤，但決不能容忍沒有任何道理發(fā)生的消極腐敗。

“四種考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”有著緊密的關(guān)系。提出“四種考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”的警示，是從不同的角度強(qiáng)調(diào)了新歷史條件下黨的憂患之所在。將“四種考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”聯(lián)系起來認(rèn)識，有助于我們“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，“四種考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”決不是危言聳聽，在現(xiàn)實(shí)中都可以明顯感覺到的這些問題的存在。面對當(dāng)代中國社會發(fā)展中一系列新情況新問題新矛盾，黨在應(yīng)對中客觀存在的能力不足、“本領(lǐng)恐慌”、執(zhí)行力障礙等表現(xiàn)，表明“四種考驗(yàn)”與“四種危險(xiǎn)”更加嚴(yán)峻地?cái)[在全黨面前。從“四種考驗(yàn)”認(rèn)識“四種危險(xiǎn)”，在克服“四種危險(xiǎn)”中迎戰(zhàn)“四種考驗(yàn)”，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的立足點(diǎn)。90年歷史實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積淀為黨應(yīng)對“四種考驗(yàn)”和克服“四種危險(xiǎn)”提供了強(qiáng)大的能力支撐，但這決不意味著我們可以放松警惕。在新的歷史條件下，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是應(yīng)對“四種考驗(yàn)”和“克服四種危險(xiǎn)”的保證。

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須落實(shí)到五項(xiàng)具體任務(wù)上

“七一”講話中，胡錦濤總書記從新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面的任務(wù)，即必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，提高全黨思想政治水平；必須堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性；必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點(diǎn)、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。這五個(gè)方面的任務(wù)具有很強(qiáng)的針對性，對保障以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略意義可以從兩個(gè)維度加以考量。第一，現(xiàn)實(shí)黨的建設(shè)中，有意或無意地背離科學(xué)精神的現(xiàn)象不同程度地存在，無論是思想理念還是體制機(jī)制，無論是理論宣傳還是實(shí)踐措施，與高水平的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)相比尚有較大的距離。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)存在一些不盡人意的問題，顯然都不符合黨的建設(shè)科學(xué)化要求。第二，面對社會的深刻變化，面對新情況新問題的發(fā)生，黨的能力再造系統(tǒng)必須跟進(jìn)。革命戰(zhàn)爭年代殘酷環(huán)境下贏得的勝利，和平建設(shè)時(shí)期曲折經(jīng)歷中取得的成功，鑄造了黨強(qiáng)大的能力。建國60余年國家發(fā)展、民族進(jìn)步的業(yè)績，顯示了黨卓越的執(zhí)政能力。然而，既有的成績總是成為過去，已有的能力只是老本。保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性是黨的建設(shè)永恒課題，“把握歷史大勢、勇立時(shí)代潮頭、引領(lǐng)社會進(jìn)步”必須以不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為前提。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，雖然黨的建設(shè)任務(wù)總是不斷在更新，但基本內(nèi)容則貫穿于全過程。因此，老話重提，舊事新做，成為黨的建設(shè)常規(guī)。“七一”講話中胡錦濤總書記提出的五項(xiàng)任務(wù)，從源頭上說，正是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)在新的歷史條件下的沿襲和延伸，其中如馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化、群眾路線、干部培養(yǎng)教育管理、完善黨的各項(xiàng)制度以及反腐敗斗爭，都不是今天才提出來的新問題。因此，如果不能從新的歷史條件出發(fā)，不能從新的境界高度著眼，老話就沒有重提的價(jià)值，舊事也沒有新做的意義。從這個(gè)意義上說，“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”就是“在新的歷史條件下”加強(qiáng)推進(jìn)五項(xiàng)任務(wù)的境界高度，是老話重提和舊事新做的價(jià)值體現(xiàn)以及意義所在。如何結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展中的形勢變化，大力推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化大眾化，如何選拔使用德才兼?zhèn)涞母刹?，凝聚各方面的?yōu)秀人才，如何創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)局面、有效進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督和遏制腐敗，如何貫徹新時(shí)期黨的群眾路線、始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如何真正實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，都需要樹立科學(xué)的價(jià)值取向，以科學(xué)化的實(shí)踐提高黨的建設(shè)水平。

四、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，對于推進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)意義

“七一”講話從新的歷史條件出發(fā)，深刻揭示了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展的理念。經(jīng)過改革開放30多年的創(chuàng)造性探索，具有90年歷史實(shí)踐的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)具有了把握社會前進(jìn)方向的信心，概括總結(jié)的中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度，已經(jīng)形成普遍的共識。在這個(gè)基本事實(shí)下，中國社會進(jìn)一步發(fā)展中雖然還會伴隨著不可避免的思想分歧和認(rèn)識爭議，但它已不構(gòu)成主要的障礙。關(guān)鍵問題是黨如何真正將科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)在完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的實(shí)踐中。

從戰(zhàn)略上認(rèn)識，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黨的建設(shè)范圍。與西方政治制度和政黨制度不同，中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨。雙重角色的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決定了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須以社會整體發(fā)展的效果作為自身價(jià)值評判的依據(jù)。西方政治制度下，競選獲勝后的執(zhí)政黨雖然力求貫徹本黨的施政綱領(lǐng)，但與政府以及權(quán)力的關(guān)系呈松散和分離的特點(diǎn)，一些國家的地方政府權(quán)力甚至由反對黨或在野黨掌控，政府管理和權(quán)力運(yùn)作與執(zhí)政黨組織建設(shè)并不直接掛鉤。因此，西方政黨制度下，執(zhí)政黨對社會不擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)的責(zé)任。我國實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派參政的社會主義政黨制度，執(zhí)政黨利益與社會整體利益的一致性決定了執(zhí)政黨與社會的同構(gòu)性。從這層意思上說，黨的建設(shè)科學(xué)不科學(xué)，不僅關(guān)乎黨自身的發(fā)展，而且關(guān)乎社會發(fā)展。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平必然影響和作用于國家建設(shè)層面上的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展。

黨的建設(shè)必須提高科學(xué)化水平，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也都有一個(gè)提高科學(xué)化水平的問題?！翱茖W(xué)化水平”不是一個(gè)能力概念，而是一個(gè)管理概念。黨執(zhí)政能力的強(qiáng)或弱與科學(xué)化水平的高或低，并非直接呈正相關(guān)的關(guān)系，執(zhí)政能力是由多種要素構(gòu)成的，但黨的科學(xué)化建設(shè)是提高執(zhí)政能力的保證，則是確定無疑的。認(rèn)識黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首先是黨組織管理的科學(xué)化。最近黨中央突出強(qiáng)調(diào)提高社會管理科學(xué)化水平的任務(wù)，可以說是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思想延伸。從微觀上說，社會管理科學(xué)化涉及社會保障、危機(jī)處理等方面的具體任務(wù)，從宏觀上說，則涉及包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化在內(nèi)的大社會范圍。提高社會管理科學(xué)化水平，體現(xiàn)為管理經(jīng)濟(jì)、政治、文化的科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平服務(wù)于提高社會發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、政治、文化管理的科學(xué)化，黨的建設(shè)科學(xué)化對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)化、政治建設(shè)科學(xué)化、文化建設(shè)科學(xué)化具有統(tǒng)領(lǐng)意義。胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。在新的歷史條件下，搞好黨的建設(shè)，關(guān)鍵在提高科學(xué)化水平。

（本文系2010年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：10JZD0001）

（作者單位：華東師范大學(xué)法政學(xué)院）

（責(zé)任編輯 陶柏康）