○高煒宇

加快推動上海裝備制造業(yè)發(fā)展

○高煒宇

一、上海裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的主要瓶頸和困難

2008年末以來，全球爆發(fā)了金融危機，上海裝備制造業(yè)受到一定的影響,曾出現(xiàn)持續(xù)性下跌,但近期在國家以及上海市的各項經(jīng)濟刺激政策推動下,裝備制造業(yè)再度逐步回升。從目前看，上海裝備制造業(yè)已取得了很大的發(fā)展，但從高端化、創(chuàng)新化和服務(wù)化等要求看仍存在一定差距，未來進一步升級與發(fā)展仍面臨著一系列瓶頸和困難，主要反映在以下八個方面：

1.裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

從當(dāng)前上海裝備制造業(yè)發(fā)展的情況看，高附加值、高端的裝備制造業(yè)所占比重仍然偏低，規(guī)模較小、產(chǎn)能不足，附加值較高的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展相對緩慢，如裝備類企業(yè)目前尚不具備電站工程的設(shè)計能力等。同時，核心技術(shù)缺乏，科研力量相對分散，尚未形成合力，如關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件已成為上海重大裝備發(fā)展薄弱環(huán)境。同時，裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)容有待創(chuàng)新，質(zhì)量有待提高，商業(yè)模式有待改進，效益有待提升。另外，國內(nèi)部分裝備類行業(yè)產(chǎn)能過剩，也影響上海裝備制造業(yè)的發(fā)展。如石瑜（2010）指出金屬集裝箱制造業(yè)、汽車零部件制造業(yè)和船舶制造業(yè)等行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩?？傊?，裝備制造業(yè)需進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升科技含量，推動裝備制造業(yè)向高端化發(fā)展。

2.國有企業(yè)缺少活力，需加快引入多元主體

由于上海裝備制造業(yè)國有企業(yè)的改革尚未完全到位，導(dǎo)致企業(yè)主體始終缺位。長期困擾國企的政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、活力不足、約束無力等問題，一直未能得到根本解決，從而使國企活力不強，也使裝備類國有企業(yè)在自主創(chuàng)新、產(chǎn)品營銷和品牌塑造等方面相對落后。而最近內(nèi)地裝備類民營企業(yè)發(fā)展很快，經(jīng)營靈活有效，對上海裝備類國企形成一定挑戰(zhàn)。相比之下，國企體制相對呆板、觀念束縛、效率偏低，同時追求大而全，包袱和負擔(dān)過重。因此必須加快國有企業(yè)改革，引入多元化主體，提升裝備類國企的活力和競爭力。

3.裝備類企業(yè)設(shè)計能力欠缺，自主創(chuàng)新能力較弱

研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工以及工程服務(wù)等的垂直一體化已成為裝備制造業(yè)獲得優(yōu)勢的關(guān)鍵，而上海裝備制造企業(yè)目前尚不完全具備全面的設(shè)計與創(chuàng)新能力，設(shè)計和創(chuàng)新功能相對較弱，導(dǎo)致其對工程項目的總體把握能力不夠，無法進行工程的總承包，而只能做具體產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)，企業(yè)盈利能力也因此不強。尤其是關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件已成為當(dāng)前重大裝備發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，未來上海必須大力提升裝備制造企業(yè)的設(shè)計水平和創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵零部件上有所作為，進一步向外拓展。同時，由于跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)保護，在技術(shù)使用權(quán)等方面設(shè)置了許多門檻和限制，上海裝備制造業(yè)從國外引進技術(shù)的空間正變得越來越小。未來裝備制造業(yè)要推動升級，必須大力推動自主創(chuàng)新，不斷提高自身的技術(shù)和研發(fā)能力。

4.裝備類企業(yè)工程服務(wù)發(fā)展滯后，制約了裝備產(chǎn)業(yè)的拓展

上海裝備制造企業(yè)在向工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸的過程中，仍存在許多問題需進一步解決。如在工程總承包中，裝備企業(yè)需承擔(dān)所有責(zé)任和風(fēng)險，但目前仍缺乏通曉國際經(jīng)貿(mào)和國際工程管理的專業(yè)人才；又如裝備企業(yè)在做EPC總承包時，必須強有力地組織和控制設(shè)計和施工，但目前上海裝備企業(yè)在設(shè)計和控制等方面的能力仍不足；再如在對外承包工程時，需應(yīng)用金融手段控制匯率風(fēng)險和支持項目承接等，但在這方面上海裝備類企業(yè)缺乏相關(guān)金融服務(wù)支持，其他金融企業(yè)的扶持也相當(dāng)欠缺。

5.國內(nèi)市場產(chǎn)能存在過剩，但“走出去”仍面臨一系列風(fēng)險

目前我國部分裝備產(chǎn)業(yè)的市場產(chǎn)能已出現(xiàn)過剩，如風(fēng)電設(shè)備等，2010年國內(nèi)累計風(fēng)電裝機容量就達到4183萬千瓦，躍居世界第一；風(fēng)電整機生產(chǎn)企業(yè)已達80家，使我國規(guī)劃的2020年風(fēng)電產(chǎn)能提前得到實現(xiàn)。由于部分裝備產(chǎn)能過剩，使其價格不斷下降，如風(fēng)機價格從2008年的6400元/千瓦，降至2010年的3800元/千瓦，且跌勢不止，這種生產(chǎn)環(huán)境不利于企業(yè)的健康發(fā)展。上海裝備企業(yè)要“走出去”也面臨著風(fēng)險，如工程項目投入大、工期長，回報要在完工后才能實現(xiàn)，易受自然災(zāi)害、暴亂、戰(zhàn)爭等不可測事件影響而造成巨大的損失。同時，人民幣持續(xù)升值，也導(dǎo)致“走出去”承包工程項目的回報受到影響。由于對海外工程項目的管理和風(fēng)險控制能力相對較弱，在一定程度上限制了裝備企業(yè)向外開拓市場。

6.市政府出臺的一系列推動政策尚未全面落實

近年來，上海出臺了重大裝備首臺業(yè)績突破風(fēng)險補貼政策，是國內(nèi)首個促進首臺應(yīng)用的針對性舉措。但據(jù)電氣集團反映，首臺業(yè)績突破風(fēng)險補貼政策未能完全落實，使該項政策對促進創(chuàng)新成果應(yīng)用、推動首臺業(yè)績突破的作用未能夠全面發(fā)揮。如電氣集團2008年的14個首臺業(yè)績突破風(fēng)險補貼項目尚有50%（約1260萬元）的補貼經(jīng)費沒有下達，；2010年確定的16個首臺業(yè)績突破風(fēng)險補貼項目，應(yīng)安排風(fēng)險補貼6848萬元，但目前僅下達補貼資金710萬元。

7.勞動力漲價和商務(wù)成本居高等因素已影響裝備業(yè)發(fā)展

目前，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動力價格普遍上升的同時，東部地區(qū)仍出現(xiàn)了一定的用工荒，再加上資源和環(huán)境約束導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展所需的人員、土地房產(chǎn)、原材料、能源和環(huán)境治理等成本不斷上揚，在一定程度上導(dǎo)致了上海裝備制造業(yè)的成本競爭力持續(xù)下降。特別是由于上海商務(wù)成本居高不下，影響了裝備制造產(chǎn)業(yè)吸引一流人才，導(dǎo)致上海裝備制造業(yè)的人才集聚力和競爭力持續(xù)退化，影響裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8.裝備制造業(yè)綜合配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)機制還需改善

近幾年來上海裝備制造業(yè)的綜合配套環(huán)境已有很大改善，但部分地區(qū)仍存在問題，如臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)就面臨著交通體系不健全、生活配套設(shè)施不完善、子女教育缺乏支撐、人才引進難度較大等問題，導(dǎo)致中層管理人才流失相當(dāng)嚴重。又如長興島開發(fā)以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施和社會配套不健全，不能滿足島上企業(yè)和員工的需求，一方面加大企業(yè)運營成本；另一方面也難以吸引人才。同時，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)土地的前期成本為50萬/畝，但工業(yè)土地出讓價格約為25萬元/畝，造成工業(yè)土地出讓收入成本倒掛。原計劃臨港新城開發(fā)所得的稅收和土地收入中拿出一部分錢用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但目前由于缺乏協(xié)調(diào)機制和互補機制，導(dǎo)致該計劃實施不下去，也使開發(fā)虧損無法得到彌補。

二、發(fā)達國家推動裝備制造業(yè)加快發(fā)展的經(jīng)驗

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，各國政府普遍都高度重視并大力推動裝備制造業(yè)的加快發(fā)展，并積極出臺政策予以鼓勵。

1.美國政府采取直接干預(yù)和間接干預(yù)兩種方法，推動裝備制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。美國將裝備制造業(yè)視為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一方面美國政府采取直接干預(yù)方法，通過一系列法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加快裝備制造業(yè)發(fā)展；另一方面美國還十分注重對高端、高附加值技術(shù)裝備設(shè)計、制造的控制和主導(dǎo)，致力于生產(chǎn)技術(shù)的高起點和高端化，力爭跳出中低檔產(chǎn)品的競爭范圍。為此，美國鼓勵其跨國公司通過建立國際技術(shù)聯(lián)盟、到海外設(shè)立研發(fā)中心、并購國外企業(yè)、吸引世界高端科技人才等方式,在全球范圍內(nèi)開展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備的協(xié)同研究開發(fā)，將創(chuàng)新定位為裝備企業(yè)發(fā)展的引擎。

2.歐盟通過技術(shù)創(chuàng)新大力推進重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如法國在核技術(shù)、高速列車和航空航天等重大技術(shù)裝備等領(lǐng)域都取得了巨大成就。德國在裝備制造業(yè)的研發(fā)投入強度始終在世界上名列前茅。如德國機床企業(yè)年銷售額6%用于研發(fā)，在數(shù)控機床主機以及功能部件開發(fā)方面位于世界前列。同時，德國裝備制造業(yè)堅持市場第一，抓住市場求發(fā)展，以技術(shù)求市場。真正使德國裝備制造業(yè)維持長期興盛的根本動力，均來自于德國本土以外的市場需求，客觀上為德國裝備制造業(yè)提供了良好外部空間。此外，德國對裝備制造業(yè)的支柱企業(yè)進行大力扶植，并積極鼓勵大型企業(yè)實施業(yè)務(wù)外包和技術(shù)創(chuàng)新，著力占領(lǐng)世界市場。

3.日本主要采取直接行業(yè)政策的干預(yù)模式，積極發(fā)展裝備制造業(yè)。從1956年起日本就將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點扶植，連續(xù)發(fā)布了《石油化學(xué)工業(yè)扶持政策》、《機械工業(yè)臨時措施法》、《電子工業(yè)臨時措施法》等法律。1999年公布實施的《制造基礎(chǔ)技術(shù)振興基本法》，把振興制造基礎(chǔ)技術(shù)視作國家的生命線，把強化裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)作為最重要的戰(zhàn)略之一，如日本政府認為MEMS是提高并保持日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心技術(shù)之一。同時，日本也很重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如日本裝備制造業(yè)研發(fā)投入占其銷售收入比例,已從1990年的2.99%上升到2001年4.16%，而到2006年日本在機電與精密儀器等領(lǐng)域的研發(fā)投入再創(chuàng)新高。

三、推動裝備制造業(yè)發(fā)展的對策建議

裝備制造業(yè)是上海重點發(fā)展的行業(yè)之一，正如沈根榮（2006）指出“上海裝備制造業(yè)是上海工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是上海工業(yè)化水平與經(jīng)濟科技總體實力的重要體現(xiàn)”,對整個城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展有著重要意義，因此在面對以上所提到的瓶頸與困難，上海必須大力改革與創(chuàng)新，探索新的技術(shù)跨越和產(chǎn)業(yè)振興之路，釋放新的生產(chǎn)力。為此，我們提出以下六方面的建議：

1.進一步擴大開放，引入國內(nèi)外龍頭企業(yè)。按照市場化運作、開放性重組的思路，積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是吸引500強企業(yè)、國內(nèi)中央直屬大集團等高速成長型企業(yè)在上海設(shè)立總部或區(qū)域型總部、研發(fā)中心、營銷中心、工業(yè)園，參與海洋工程、太陽能、儀器儀表自動控制系統(tǒng)、智能工程機械、智能輸配電、電子專用設(shè)備、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備等領(lǐng)域的重組和整合。同時，加大招商引資力度，積極引進一批龍頭性、總成式、整機型重大裝備項目和國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)落戶上海，并支持有條件的企業(yè)并購國內(nèi)外具備研發(fā)實力、核心技術(shù)和關(guān)鍵制造能力的企業(yè)。

2.加快國企改革，強化其主體地位，使其在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。首先，需明晰國企各個利益主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以確立企業(yè)的法人主體和市場競爭主體地位，建立各類權(quán)利執(zhí)行機構(gòu)間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。其次，在體制機制上加快改革，調(diào)整國有企業(yè)的價值取向，改變大型國企急功近利的心態(tài)，加強創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和專利儲備，使之充分發(fā)揮“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主導(dǎo)地位和作用。第三，政府應(yīng)積極介入國企與高校的科技合作，提高國企對創(chuàng)新長期性和創(chuàng)新可能失敗的容忍度，進一步加大從事超前開發(fā)技術(shù)研發(fā)項目的扶持力度。

3.進一步落實裝備制造業(yè)的支持政策，加快科技研發(fā)創(chuàng)新。首先，應(yīng)積極組建國際一流的裝備技術(shù)研究院，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升裝備設(shè)計能力，并大力支持儲備性科技創(chuàng)新項目。其次，應(yīng)鼓勵企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、引進消化吸收創(chuàng)新和集成創(chuàng)新等多種方式進行創(chuàng)新，發(fā)展重大技術(shù)裝備。同時，應(yīng)設(shè)立科技創(chuàng)新和重大引進技術(shù)項目吸收再創(chuàng)新專項資金，引導(dǎo)企業(yè)加大對引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新投入力度，解決“引進技術(shù)有錢、消化吸收缺錢、再創(chuàng)新缺位”的困局，使引進技術(shù)費用與消化吸收費用之比達到1:3。

4.加大對裝備制造業(yè)企業(yè)的扶持，鼓勵裝備制造業(yè)集群化發(fā)展。

首先，政府在分配科研資源、確立重大專項和重大產(chǎn)業(yè)化項目時，應(yīng)向先進裝備制造業(yè)的重點企業(yè)傾斜，建議政府每年組織一批資助金額在千萬級、億元級的裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新項目，加快推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)。其次，應(yīng)加大力度支持國產(chǎn)化裝備的首臺業(yè)績，并給予風(fēng)險補貼、投資稅費減免、規(guī)劃用地優(yōu)先等優(yōu)惠政策，并在其產(chǎn)業(yè)化三年內(nèi)，對該產(chǎn)品給予一定的財稅優(yōu)惠或財政補貼。第三，應(yīng)加大上海裝備制造業(yè)集群化發(fā)展的力度，進一步整合資源，提高產(chǎn)業(yè)集群度和投資強度，推動裝備制造業(yè)集群式發(fā)展。孟李美(2010)中所提出的采取產(chǎn)品鏈集群與創(chuàng)新鏈集群相結(jié)合的成長路線，推動產(chǎn)業(yè)集聚，打造和延長產(chǎn)業(yè)鏈。第四，大力支持上海裝備制造企業(yè)申報國家部委項目，并完善地方資金配套政策。鼓勵企業(yè)申報各類國家項目，在企業(yè)申報過程中，幫助協(xié)調(diào)與國家相關(guān)部委的關(guān)系。對列入國家項目和獲得國家劃撥資金的企業(yè)，建議政府提高資金配套比例，如江蘇配套比例為1:2，建議上海給予1:1或更高的資金配套支持。

5.積極鼓勵高端裝備制造企業(yè)“走出去”，進一步開拓國際市場。積極探索大型企業(yè)集團、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)與境外用戶建立開放性金融合作機制，支持上海大企業(yè)承擔(dān)境外大型工程項目和大宗出口業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)增大出口信貸投放，支持重點企業(yè)承攬海外EPC工程總承包，帶動成套設(shè)備和施工機械出口。對承接海外工程項目和拓展海外新市場企業(yè)應(yīng)按本市有關(guān)規(guī)定給予一定支持。

6.出臺支持裝備產(chǎn)業(yè)的人才政策，加強人才的培養(yǎng)與引進。應(yīng)積極營造良好的人才環(huán)境，重點引進國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才和掌握關(guān)鍵技術(shù)的高層次專家，特別是要重點引進掌握高新技術(shù)的優(yōu)秀研發(fā)團隊，并建立多層次的適合裝備制造業(yè)實際需要的人才培養(yǎng)機制，加大高級技能人才和營銷人才的培養(yǎng)力度，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供智力保證。同時，應(yīng)在重點裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等，布點博士后流動站、工程院院士工作站、工程師培訓(xùn)基地和技術(shù)工人實訓(xùn)基地。對符合上海裝備制造業(yè)發(fā)展的高級研發(fā)人才、高級技術(shù)工人等，應(yīng)采取居住證滿3-5年轉(zhuǎn)戶口或直接落戶政策，促進人才的集聚。

（作者單位：上海市政府發(fā)展研究中心）

（責(zé)任編輯 譚 力）