○朱清華

執(zhí)政道德建設(shè)：提升社會管理創(chuàng)新的重要手段

○朱清華

一、創(chuàng)新社會管理對執(zhí)政道德建設(shè)提出了新要求

1.維護(hù)社會的公平正義是當(dāng)前創(chuàng)新社會管理對執(zhí)政道德建設(shè)的首要要求。

胡錦濤在中央召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)，社會管理是人類社會必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的國家，社會管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進(jìn)社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。在這七大基本任務(wù)中，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)是社會管理的主要任務(wù)，而社會公正則是完成這些主要任務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則。應(yīng)該說，立足公平正義、維護(hù)人民群眾的權(quán)益是社會管理的價(jià)值尺度。如果沒有公平正義以及由此而對群眾合法權(quán)益的維護(hù)，社會管理的任務(wù)就難以完成。因此，社會管理的第一要義和首要前提是立足公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在一些領(lǐng)域和方面存在的不公平不公正問題，是引發(fā)一些社會不和諧甚至嚴(yán)重社會問題的重要原因，也會直接挫傷一部分群眾的積極性。維護(hù)公平正義是維系社會秩序和活力的基本條件，是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

公平正義深刻反映和體現(xiàn)了社會主義的核心價(jià)值，同時(shí)也是和諧社會所應(yīng)具備的重要內(nèi)涵和特征。為了促進(jìn)社會的公平正義，筆者認(rèn)為，政府需要在下列三方面進(jìn)行努力：第一，切實(shí)維護(hù)司法公正，保障人民群眾的社會安全感；第二，要增加對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及其他社會服務(wù)的投入，以提高人民群眾特別是社會弱勢群體的生活質(zhì)量；第三，加強(qiáng)政策與制度的公平性，消除社會不公，提高就業(yè)水平，解決人民群眾的生存壓力。

當(dāng)前我們一些政府在制定政策、規(guī)范秩序方面還有欠公允，他們在安排升學(xué)、就業(yè)、晉升的機(jī)會時(shí)，優(yōu)先照顧自己的子女，輕視人民大眾本應(yīng)享有的平等機(jī)會，這些都是忽視人民大眾的權(quán)利或利益的不公平表現(xiàn)。少數(shù)為官者以權(quán)謀私，憑借手中的權(quán)力，攫取公共財(cái)產(chǎn)，化公為私，也是引起社會群體性事件的重要根源。

2.創(chuàng)新社會管理，需要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，培育全社會共同的信仰。

黨的十六屆六中全會把社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容概括為四個(gè)方面，即馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會主義榮辱觀。

當(dāng)前，中國社會正處于社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的重要階段，由于舊的信仰體系已不能滿足當(dāng)今社會發(fā)展的要求，新的信仰價(jià)值觀尚不完善，以至于出現(xiàn)了普遍的信仰危機(jī)現(xiàn)象?！凹偃缫粋€(gè)人付出了正義、誠實(shí)、守信的道德行為后，換來的是吃大虧、被人稱為‘傻子’的結(jié)果，而別人在付出欺騙、狡詐等非道德行為后，換來的卻是巨額的經(jīng)濟(jì)利益、令人羨慕的榮華富貴和讓人尊敬的榮譽(yù)，那么社會制度就不公正、公平、合理。結(jié)果，道德主體在下次行動(dòng)前就會重新考慮‘道德投資’的多少和方向。”信仰危機(jī)使得社會各個(gè)群體在評價(jià)具體事件上出現(xiàn)較大的差距，為社會管理產(chǎn)生了許多挑戰(zhàn)。

當(dāng)前社會信仰危機(jī)的形成主要原因在于傳統(tǒng)文化的斷裂、市場經(jīng)濟(jì)所帶來的社會生活的劇烈變化以及對社會上丑惡現(xiàn)象的痛恨等。搞好社會管理，就必須大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全社會樹立共同的道德信仰，以解決當(dāng)下存在的信仰危機(jī)，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以消除社會分歧，促進(jìn)社會認(rèn)同，增強(qiáng)社會凝聚力。

社會秩序是人們價(jià)值認(rèn)同的結(jié)果，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會的基礎(chǔ)性工程。因此，要切實(shí)把社會主義核心價(jià)值體系融入社會管理創(chuàng)新，使之轉(zhuǎn)化為全國人民的信仰追求。

3.創(chuàng)新社會管理需要增強(qiáng)社會誠信，提高國家機(jī)關(guān)的公信力。

創(chuàng)新社會管理需要增強(qiáng)社會誠信，提高國家機(jī)關(guān)的公信力。公信力，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：使公眾信任的力量。公信力的概念源于英文詞“Accountability”，意指為某一件事進(jìn)行報(bào)告、解釋和辯護(hù)的責(zé)任；為自己的行為負(fù)責(zé)任，并接受質(zhì)詢。公信力是指在社會公共生活中，公共權(quán)力面對時(shí)間差序、公眾交往以及利益交換所表現(xiàn)出的一種公平、正義、效率、人道、民主、責(zé)任的信任力。公信力既是一種社會系統(tǒng)信任，同時(shí)也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)。政府公信力的缺失，是造成民眾對政府、官員產(chǎn)生不信任的根本。在當(dāng)前社會發(fā)展的敏感時(shí)期，增強(qiáng)社會誠信，就是國家機(jī)關(guān)要對人民大眾誠實(shí)守信，說到做到，言而有信，而不是朝令夕改，欺騙群眾。江澤民同志曾說：“群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部要聽其言、察其行的，你說的是一套，做的又是一套，臺上講反腐敗，臺下搞不正之風(fēng)，群眾怎么信任你呢？這樣的人，實(shí)際上已經(jīng)喪失了領(lǐng)導(dǎo)資格?！币恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部喜歡講假話、大話、空話，甚至拿說假話不當(dāng)回事，一些國家機(jī)關(guān)政策執(zhí)行不力，管理混亂，忽悠群眾，因而造成嚴(yán)重的公信力危機(jī)。

近幾年來，跨省抓捕案、暴力拆遷案、替誰說話、官二代、皇宮政府、別墅群、送進(jìn)精神病院等等是時(shí)下流行的威權(quán)產(chǎn)物；“頂替門”、“被××”，當(dāng)下已經(jīng)成為諸多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督喜歡附加的一句話。這些看似“時(shí)髦”的話語道出了社會大眾對政府公信力的質(zhì)疑。究其原因，就是一些政府利用其掌握的公共權(quán)力來追求自身利益。一些公務(wù)員法治觀念淡薄，把公權(quán)力轉(zhuǎn)化為私人的牟利工具，這種公權(quán)力反過來成為損害公眾利益的資源。公信力危機(jī)使政府的社會管理出現(xiàn)了空前的挑戰(zhàn)，其影響在短時(shí)間內(nèi)很難得到根本改變。如各地頻繁出現(xiàn)的“釣魚執(zhí)法”，在該事件中,執(zhí)法機(jī)關(guān)采取誘騙的方式使原本沒有違法意圖的當(dāng)事人從事了違法活動(dòng),嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法部門的形象,進(jìn)而影響政府在民眾心中的形象，而政府要修復(fù)這種在群眾中的信任需要付出相當(dāng)大的代價(jià)。就象江蘇省鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)要發(fā)生爆炸的謠言，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭糠植幻髡嫦嗟娜罕姰a(chǎn)生恐慌情緒并離家外出，逃離中發(fā)生多起事故并導(dǎo)致四人死亡。其實(shí)這種爆炸謠言分析起來很簡單，但還是造成了極其嚴(yán)重的后果，根源就在于政府公信力缺失?？梢姡訌?qiáng)社會的誠信建設(shè)，提高國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公信力對社會管理創(chuàng)新而言是何等重要。

三、加強(qiáng)執(zhí)政道德建設(shè)，提升社會管理創(chuàng)新的有效途徑

1.服務(wù)代替管理，以人為本，服務(wù)為先。

創(chuàng)新社會管理，首先是創(chuàng)新管理理念，就是要以服務(wù)代替管理，以人為本，服務(wù)為先，最大限度滿足人民群眾的合理訴求。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上指出，社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。習(xí)近平副主席在研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門。中央政法委書記周永康在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要樹立服務(wù)為先的理念。他指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會管理理念，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到權(quán)益受到保障、心情更加舒暢。

按照中央對社會管理創(chuàng)新的要求，政府管理必須牢固樹立服務(wù)代替管理的理念，切實(shí)做到以人為本，解決群眾面臨的實(shí)際困難，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務(wù)落實(shí)到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變政府職能，并建立新的政府工作考核體系。

在實(shí)際管理工作中貫徹服務(wù)代替管理、以人為本、服務(wù)為先的理念，就是要把群眾的冷暖放在心上，政府的全部工作都以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極創(chuàng)新政府管理的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。政府的“以人為本”管理，就是政府在管理中更加尊重人的價(jià)值、尊嚴(yán)、自由和全面發(fā)展，體現(xiàn)了一種思維轉(zhuǎn)換，意味著政府管理的創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會管理，以人為本，管理方式方法也要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。社會管理面對的往往是些繁瑣細(xì)小的事情，體現(xiàn)的往往是“隱性政績”的小事，可這些小事卻與人民的實(shí)際生活與幸福安康息息相關(guān)。在我國許多地方政府創(chuàng)新社會管理模式，取得了良好的社會效果。如中央電視臺聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局開展的經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查中，西藏拉薩市連續(xù)4年上榜“百姓幸福感最強(qiáng)城市”。愛民為上、富民為重、利民為先，正是拉薩的幸福秘訣?！霸谝粋€(gè)城市生活幸不幸福，市長說了不算，市民說了才算！因此拉薩的領(lǐng)導(dǎo)干部都要去最基層的社區(qū)調(diào)研，了解最急需解決的民生問題。”拉薩市市長多吉次珠代表介紹，從2008年開始，拉薩每年都集中財(cái)力為老百姓辦12件大事，真正讓百姓感受到以人為本的管理理念。

2.加強(qiáng)執(zhí)政道德建設(shè)，提高黨組織及其成員的道德覺悟和道德能力。

毛澤東曾經(jīng)說過：“共產(chǎn)黨員無論何時(shí)何地都不應(yīng)以個(gè)人利益放在第一位，而應(yīng)以個(gè)人利益服從于民族和人民群眾的利益。因此，自私自利、消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等等，是最可鄙的；而大公無私，積極努力，克已奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的?！彼€說：“這些人不要自私自利，他們是大公無私的民族的階級的英雄，這就是共產(chǎn)黨員、黨的干部、黨的領(lǐng)袖應(yīng)該有的性格和作風(fēng)?！泵珴蓶|語重心長地告誡共產(chǎn)黨人要實(shí)實(shí)在在提高自身的道德水平，要以大公無私的胸襟為黨和人民工作，而不能過多地考慮自己的既得利益，這些話對于我們當(dāng)前做好社會管理的創(chuàng)新具有積極意義。社會管理強(qiáng)調(diào)的是公共利益的最大化，而不是“部門利益最大化”。一些部門不是努力為群眾謀利益，而是千方百計(jì)為個(gè)人和部門謀福利，這是與為人民服務(wù)的宗旨背道而馳的，成為當(dāng)前社會反映的熱點(diǎn)問題，為人民群眾所痛恨。因此只有提高這些組織及其成員的道德覺悟，才有可能實(shí)現(xiàn)社會管理的創(chuàng)新，真正做到人民利益大于一切。

廉潔自律是一名共產(chǎn)黨員道德品質(zhì)的主要方面。毛澤東說：“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬的模范?！惫伯a(chǎn)黨人除了人民大眾的利益之外，沒有自己的特殊私利。因此，共產(chǎn)黨人是堅(jiān)決反對以權(quán)謀私、貪污受賄的。所以，一個(gè)具有高度道德覺悟與道德能力的政府及其工作人員才能真正做到廉潔自律，才能得到人民群眾的真正擁護(hù)，才有可能實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。

3.加強(qiáng)干部職業(yè)道德建設(shè)，提高創(chuàng)新社會管理的水平與能力。

職業(yè)道德，是指人們在從事職業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)該遵循的行為規(guī)范和應(yīng)該具備的道德品質(zhì)，以及調(diào)整各種社會關(guān)系的道德規(guī)范的總和。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部不但負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)的責(zé)任，還負(fù)有言傳身教、率先垂范的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到身正，努力工作，以良好的品行和工作能力作出表率，不斷提高自身的能力與水平，就能帶動(dòng)和促進(jìn)政府的執(zhí)政能力的提升。

社會管理創(chuàng)新，是一個(gè)牽涉面廣、責(zé)任重大、與人民群眾生活密切相關(guān)的工作，隨著改革開放的深入和人民生活水平的進(jìn)一步提高，對社會管理提出了更高、更多的要求，這些都需要我們的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)日益完善和社會事業(yè)全面進(jìn)步的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè)，努力做好工作，提高自己為人民服務(wù)的水平，促進(jìn)社會和諧。

領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德的提升對社會管理創(chuàng)新意義重大。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹和執(zhí)行中央政策方針的核心力量，其職業(yè)道德在一定程度上影響到中央決策的落實(shí)與執(zhí)行。因此，對于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要貫徹執(zhí)行好社會管理創(chuàng)新的任務(wù)，就必須具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)，積極投身于社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)，帶領(lǐng)人民群眾構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定有序、公平正義、幸福平安的和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會管理事業(yè)的全面進(jìn)步。

由上可知，加強(qiáng)黨的執(zhí)政道德建設(shè)，必定會成為提升社會管理創(chuàng)新的一種有效途徑和措施，以從思想覺悟和道德理論建設(shè)等深層次上，為更有效地促進(jìn)社會的管理和諧與有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：中共中央黨校）

（責(zé)任編輯 李海生）