劉濟(jì)萍

兵團(tuán)職工基本養(yǎng)老保險制度從1986年起經(jīng)過20多年的運行和發(fā)展，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從師級統(tǒng)籌發(fā)展到兵團(tuán)級統(tǒng)籌，其中繳費基數(shù)直接關(guān)系著企業(yè)及個人的切身利益。由于勞動制度改革和工資分配制度的改革不斷深入，企業(yè)用工形式多樣化，職工收入形式多樣化，給繳費基數(shù)確認(rèn)的準(zhǔn)確性、真實性造成了一定的困難，導(dǎo)致在征繳管理上存在著少繳、漏繳基本養(yǎng)老保險金現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在繳費基數(shù)申報不實上。

一、企業(yè)繳費基數(shù)存在的問題及產(chǎn)生原因

1.企業(yè)繳費基數(shù)存在的問題

（1）漏保、斷保人員問題。

一是團(tuán)場私人開荒及大戶承包長期雇傭工、季節(jié)性合同工沒有納入基本養(yǎng)老保險的征繳范圍。對這部分人員是以支付勞務(wù)費的形式管理，團(tuán)場長期承包土地的沒納入職工管理的臨時工，沒有嚴(yán)格按照《勞動法》的規(guī)定與其簽訂勞動合同，也未按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，將這部分人員納入養(yǎng)老保險費的征繳范圍。

二是商業(yè)企業(yè)及服務(wù)行業(yè)短期合同制年輕員工漏?，F(xiàn)象嚴(yán)重。隨著兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，各類商業(yè)企業(yè)及服務(wù)行業(yè)其用工形式多樣，大量使用短期合同工的現(xiàn)象普遍存在，對于這些短期合同制員工，大部分沒有為其辦理參保手續(xù)。

（2）部分項目漏報、瞞報情況較為突出。

一是通過“其他應(yīng)付款”科目發(fā)放的一次性的年終綜合獎、年薪、集資利息收入等；

二是在“管理費用”等各項費用科目中列支的電話費補(bǔ)助、水電補(bǔ)助、取暖補(bǔ)助、職工商業(yè)保險等；

三是在“應(yīng)付福利費”科目中發(fā)放的過節(jié)費等；

四是生產(chǎn)企業(yè)支付給商業(yè)企業(yè)分配給個人的提成或獎勵。

（3）部分企業(yè)申報繳費基數(shù)隨意性大，形式多樣。

第一，部分工交建商企業(yè)在繳費基數(shù)的申報、確認(rèn)過程中，沒有嚴(yán)格按照工資統(tǒng)計口徑和實際工資性收入發(fā)放情況來確認(rèn)每位職工的繳費基數(shù)，而是按照決策人的指示由單位自行確定參保職工的繳費基數(shù)，造成繳費基數(shù)不實。

第二，團(tuán)場一線承包職工的個人繳費基數(shù)確定出入較大。由于一線承包職工的收入的確定比較困難，其年底兌現(xiàn)收入中含自己投入的一部分物化成本、平時雇工工資等支出難以確定，所以在申報繳費基數(shù)時隨意性較大。其中，一線承包職工中年齡偏大，臨近退休人員普遍將繳費基數(shù)報高，而其他大部分職工幾乎全部按上年職均工資的60%申報繳費基數(shù)。

（4）多元化的收入分配形式給繳費基數(shù)的確認(rèn)帶來一定難度，工資總額的確定有待于改進(jìn)和完善。

第一，低工資、高分紅現(xiàn)象。主要是改制企業(yè)，在職職工均是參股股東。申報繳費基數(shù)時職工大部分按照工資標(biāo)準(zhǔn)繳費。股利分紅不作為工資收入統(tǒng)計，由此造成職工實際收入與按照工資口徑統(tǒng)計的收入水平差額較大。同時也造成一部分改制企業(yè)鉆了政策空子，有意壓低繳費基數(shù)、回避繳費義務(wù)。

第二，生產(chǎn)企業(yè)供銷人員、內(nèi)部承包人員的工資收入如何確認(rèn)問題。銷售人員實行銷售提成，銷售費用由銷售人員自行決定支付。這部分人員收入水平較高但實際工資收入無法準(zhǔn)確核算。

第三，買斷承包經(jīng)營的團(tuán)場職工的收入無法進(jìn)行確認(rèn)，如何統(tǒng)計繳費基數(shù)，參保企業(yè)是否有責(zé)任為職工交納該部分的保險費，各團(tuán)場都存在此類問題。

2.繳費基數(shù)不實的原因

一是部分企業(yè)特別是新建、改制的企業(yè)負(fù)責(zé)人對社會保險工作認(rèn)識不足，對職工實際性工資收入統(tǒng)計工作不重視，或是受利益驅(qū)使，刻意瞞報、漏報工資總額。而社保機(jī)構(gòu)由于自身職能和人員力量的限制對企業(yè)工資的發(fā)放、統(tǒng)計工作缺乏有力的控制措施和監(jiān)督力度，難以從源頭上拾遺補(bǔ)漏，造成部分項目漏報、漏核。

二是《社會保險費征繳條例》落實力度不夠。1999年1月，國務(wù)院259號令發(fā)布了《社會保險費征繳條例》，對征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和罰則等方面都有明確規(guī)定，但在基金的征繳過程中，卻沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

三是稽核人員力量及經(jīng)費不足，各師社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大部分設(shè)置了專門的稽核工作部門，配置了稽核人員。但受客觀條件限制，未能完全實現(xiàn)不相容崗位分離，崗位之間互相監(jiān)督、互相牽制的機(jī)制還不是很到位。每年的繳費基數(shù)稽核工作都是臨時抽調(diào)人員組成，素質(zhì)參差不齊，稽核行為還有待于進(jìn)一步規(guī)范。

二、改進(jìn)建議

1.提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)社會保險繳費基數(shù)稽核

隨著兵團(tuán)離退休人員負(fù)擔(dān)率和替代率不斷增高，基本養(yǎng)老保險基金支撐能力也在下降，甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)期入不敷出，收支倒掛的現(xiàn)象。兵團(tuán)企業(yè)基本養(yǎng)老保險收繳率較高，大部分師收繳率都達(dá)到100%，但由于部分參保企業(yè)不同程度地存在著繳費基數(shù)申報不實現(xiàn)象，直接影響了養(yǎng)老保險基金收繳總量，影響職工退休以后養(yǎng)老金待遇。漏報、壓低、瞞報繳費基數(shù)是一種侵害職工合法權(quán)益的行為，也不利于社會的穩(wěn)定。

針對繳費基數(shù)不實的企業(yè)，嚴(yán)格按稽核程序及時下達(dá)整改通知書，對不能按規(guī)定進(jìn)行整改糾正的，一定加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并補(bǔ)繳因繳費基數(shù)不實少繳的養(yǎng)老保險金。確保各項社會保險費應(yīng)收盡收、維護(hù)參保職工社會保障權(quán)益。

2.夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)對稽核人員的培訓(xùn)，整合稽核資源，實行交叉稽核

加強(qiáng)稽核人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、綜合知識和稽核實務(wù)的培訓(xùn)。結(jié)合工作中存在的問題、典型案例，定期開稽核調(diào)度會，進(jìn)行稽核經(jīng)驗交流。使每一位稽核人員充分掌握稽核方法和技巧，為稽核工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制少?；藣徫坏脑O(shè)置也不能滿足工作要求，這種狀況短時間內(nèi)很難改變。要想徹底清查企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不實，單個經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核力量很難以完成，必須對全兵團(tuán)范圍內(nèi)的稽核力量進(jìn)行整合?？刹扇〖谢巳藛T，分組進(jìn)行交叉稽核的辦法。這樣既能使稽核人員能互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗，在實際工作中提高稽核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時又可以避開各類干擾，提高工作效率，使稽核工作能取得理想的效果。

3.規(guī)范社會保險繳費人數(shù)、繳費基數(shù)申報的程序，確保各項社會保險費應(yīng)收盡收

規(guī)范參保企業(yè)繳費基數(shù)的申報程序，組成稽核工作組直接深入企業(yè)，擴(kuò)大實地稽核面。一是要認(rèn)真核實企業(yè)職工工資發(fā)放情況，職工獎金、補(bǔ)貼、福利及股利分紅等上年度實際性工資收入，做到賬賬相符，賬表相符，從而核定本年度繳費基數(shù)。二是根據(jù)團(tuán)場一線承包職工兌現(xiàn)收入扣減成本支出后來確定團(tuán)場職工繳費基數(shù)。通過加強(qiáng)稽核強(qiáng)化事前監(jiān)督，規(guī)范繳費基數(shù)申報，建立健全對不規(guī)范行為的防范和糾正機(jī)制，增強(qiáng)繳費基數(shù)核定工作的剛性，及時堵住少報、瞞報的漏洞，確保養(yǎng)老保險基金的應(yīng)收盡收。維護(hù)參保職工權(quán)益，促進(jìn)社會保險基金收繳的穩(wěn)步增長。

4.加大宣傳力度

通過電視廣播、報紙、標(biāo)語等新聞媒體，采取形式多樣的方法進(jìn)行宣傳，從而提高企業(yè)經(jīng)營者和職工的繳納社會保險費意識。

5.加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合

齊抓共管，形成合力，及時傳遞信息，達(dá)到信息共享，健全和完善企業(yè)職工社會保險繳費基數(shù)、繳費比例及繳費數(shù)額的公示制度，接受職工的監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)繳費的透明度。

6.修訂和完善繳費基數(shù)的明細(xì)辦法

針對目前不同類型的企業(yè)、不同管理模式的職工收入的構(gòu)成摸底調(diào)查，進(jìn)一步修訂和完善繳費基數(shù)的確定明細(xì)辦法，統(tǒng)一兵團(tuán)范圍內(nèi)對各類用工形式繳費基數(shù)的確認(rèn)和申報。確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基數(shù)的真實準(zhǔn)確，以保障基金足額征收，增強(qiáng)兵團(tuán)養(yǎng)老保險基金支撐能力，確保兵團(tuán)級養(yǎng)老統(tǒng)籌工作的平穩(wěn)運行。

（作者單位：農(nóng)一師阿拉爾塔水處社政科）