中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授 博士 楊 欣

如何實現(xiàn)低收入群體工資“倍增”

中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)系副教授 博士 楊 欣

2011年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）將“保障和改善民生”作為重要原則，將“人民生活持續(xù)改善”作為基本目標(biāo)之一，將“加快城鄉(xiāng)居民收入增長”作為基本的政策導(dǎo)向。在加快城鄉(xiāng)居民收入增長方面，提出了一個明確的量化指標(biāo)：即增長7%以上。在4月18日召開的全國勞動關(guān)系工作會議上，人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，中國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，力爭“十二五”期間實現(xiàn)職工工資“倍增”。這被解讀為中國的“收入倍增計劃”。對于廣大勞動者來說，特別是低收入勞動者來說，“工資倍增”為其勾畫出了美好生活的愿景，這是一個絕對的“利好”。然而，此“利好”要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，尚需要許多制度上的建構(gòu)。

在政策導(dǎo)向上應(yīng)重點關(guān)注低收入群體

我國改革開放三十余年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就矚目，在實現(xiàn)“鍋里有碗里也有”的同時，一個不容忽視的現(xiàn)實是我國貧富懸殊正不斷拉大，貧富不均問題日益突出。我國目前低收入群體有2.7億人，基尼系數(shù)約為0.47。除了低保人員外，絕大多數(shù)低收入群體是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，據(jù)全總統(tǒng)計，其人數(shù)在1.5億左右，主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。這是個最需要實現(xiàn)收入倍增的群體，其收入的提高，對于提高國民總體生活水平，縮小貧富差距，增強(qiáng)社會穩(wěn)定均具有重要意義。因此，“工資倍增”計劃應(yīng)有側(cè)重點，應(yīng)以低收入群體的收入倍增為根本目標(biāo)，而不應(yīng)當(dāng)在“平均工資”的意義上理解工資倍增。

長期以來，我們在統(tǒng)計上習(xí)慣算平均數(shù)，在平均數(shù)之下，低收入群體的實際收入狀況往往被掩蓋了。因此，在制定有關(guān)收入倍增的具體制度時，首先，應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)實中各類職業(yè)之間的工資差距，例如：承認(rèn)城鎮(zhèn)集體單位與國有單位、其他經(jīng)濟(jì)類型單位的工資差距；國有壟斷企業(yè)與一般企業(yè)的差距；企業(yè)平均工資增速與事業(yè)、機(jī)關(guān)單位之間的差距；行業(yè)之間的工資差距；地區(qū)之間的工資差距等。在其中，分為較易實現(xiàn)工資倍增的群體和難以實現(xiàn)工資倍增的群體。就我國現(xiàn)有職工群體來看，有兩個群體是較易實現(xiàn)工資倍增的：第一個群體是財政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)職工（主要包括公務(wù)員和事業(yè)單位職工），由于工資翻番只是政府行為，在財政收入高速增長的背景下，應(yīng)該沒有什么難度。第二個群體是石油、煤炭、金融、電信、冶金、交通等高收入行業(yè)，特別是大型國企和壟斷行業(yè)，由于企業(yè)效益好，工資翻番較為容易。較難實現(xiàn)工資倍增的群體是在城鎮(zhèn)私營企業(yè)就職的勞動者，且其所從事的行業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。根據(jù)全國工商聯(lián)公布的《中國中小企業(yè)職工工資狀況調(diào)查》顯示，2009年全國城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員的平均工資為18199元，是城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資的55.6%，在私營企業(yè)中，絲綢、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)，職工工資月收入一般在1500元左右；住宿餐飲、文化體育娛樂、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，職工工資月收入一般在1240元左右。“十二五”規(guī)劃所指的收入“倍增”計劃在導(dǎo)向上應(yīng)以此類低收入群體為重點關(guān)注對象，著力提高其勞動收入。一些城市已明確將此類群體的收入倍增列入優(yōu)先解決的目標(biāo)，例如，無錫公布的《收入倍增行動計劃》就明確將低收入群體作為收入倍增計劃的重點。

低收入群體“工資倍增”的內(nèi)涵應(yīng)是“真實工資”倍增

低收入群體工資倍增應(yīng)在真實工資而不是名義工資意義上理解。所謂“真實工資”，是指在考慮通貨膨脹率基礎(chǔ)上對工資實際購買力的真實計算。而名義工資指的是工資單上的具體數(shù)字。在不考慮通脹膨脹的情況下，單純的以名義工資計算工資增長，并不能真實地反映職工工資情況。以美國為例，美國最低工資制度始于1938年生效的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法》，1939年最低小時工資為30美分，2009年最低小時工資為7.25美元，名義最低工資是70年前的24.2倍。但真實最低工資在考慮通貨膨脹率之后，在20世紀(jì)70年代以后呈現(xiàn)的是負(fù)增長。在當(dāng)前的“工資地板價”每小時7.25美元標(biāo)準(zhǔn)下，一個全日制工人一年的收入是15080美元，這個數(shù)字低于一個三口之家的貧困線17330元。這導(dǎo)致了聯(lián)邦最低工資的實際購買力越來越低，削弱了其實現(xiàn)解決貧窮問題的能力。美國學(xué)者Sabia,Joseph J.與Burkhauser,Richard V.的研究揭示，從2003年到2007年最低工資的增加并沒有對美國的貧窮問題產(chǎn)生影響。假設(shè)不存在對就業(yè)的負(fù)面影響，僅有11.3%的處于貧窮狀態(tài)的工人可以滿足生活所需，其結(jié)論是僅靠提高聯(lián)邦最低工資并不足以幫助在職貧窮工人。20世紀(jì)90年代起源于美國都市級地方政府的生活工資運(yùn)動就是為了解決名義最低工資對于解決貧窮問題的乏力。

借鑒美國教訓(xùn)，我國的工資倍增必須在“真實工資”層面理解。如果僅考慮名義工資，那么，我國“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長82.1%，年均實際增長9.7%，如果“十二五”期間年均通脹率在5%左右，即使保持居民實際收入增速不變，就可現(xiàn)實翻番。在CPI持續(xù)增長的情況下，只有將工資設(shè)定為與CPI掛鉤后的真實工資，這種“倍增”對于勞動者，特別是低收入勞動者才具有實質(zhì)意義。

建構(gòu)多元的最低工資保障體系

由于低收入群體所從事的勞動多為較低端、較易替代的行業(yè)，行業(yè)門檻較低，企業(yè)的選擇性要高于職工的選擇性，這種情況客觀上決定了低收入群體討價還價能力較弱，其收入的提高并不能單純依賴于企業(yè)的主動性，從目前的狀況看，對于服務(wù)業(yè)一線工人以及部分小企業(yè)來說，普遍沒有形成正常的工資增長機(jī)制，法律規(guī)制在其中所起的作為更為關(guān)鍵。在法律規(guī)制中，最低工資是最用直接有效的手段。上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對于雇用低端勞動者的企業(yè)而言可能是唯一的約束。

今年一季度，我國共有13個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅20.6%。目前，全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市1320元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市13元。但就全國范圍來看，我國的最低工資制度依然存在兩個明顯的問題，一是平均數(shù)較低，目前全國31個省區(qū)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均數(shù)是750 元/月，相當(dāng)于2010年城鎮(zhèn)各類單位職工社會平均工資的31%，低于國際上一般最低工資標(biāo)準(zhǔn)占全社會平均工資40%~60%的水平。如果“十二五”期間最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年增長15%以上，到2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是社會平均工資的40%。二是最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高值與最低值之間相差懸殊，目前最低工資最高為1320元（深圳），最低為500元（安徽、江西的某類地區(qū)）。中部某些地方之所以選擇低工資標(biāo)準(zhǔn)，除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后的原因外，更多的是為與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)博弈，以低工資水平吸引企業(yè)投資，對地方政府行為模式的研究已證明這一點，雖然勞動者的“用腳投票”使地方政府的這一選擇在一定程度上落空，但勞動力的缺乏進(jìn)一步使落后地區(qū)難以發(fā)展，這會形成一個惡性怪圈。有鑒于此，我國有必要在現(xiàn)行的地區(qū)性最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上，建構(gòu)多元的最低工資保障體系。

這種多元體系之一是建構(gòu)全國性最低工資，相較于目前以省政府為主體的地區(qū)性最低工資，全國性最低工資的功能在于建立一個最低工資基線，在這個基線之上，由地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)作補(bǔ)充，如果地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)低于全國性標(biāo)準(zhǔn)，將按照全國性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。多元體系之二是行業(yè)最低工資。如果地方政府發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)工資長期處于低水平，也可尋找在特定條件下建立針對性的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如在政府外包領(lǐng)域設(shè)立新的工資標(biāo)準(zhǔn)，我國目前地方公共服務(wù)外包方興未艾，作為履行公共職能的延伸，可通過設(shè)立新的最低工資的形式，形成新的義務(wù)機(jī)制和激勵機(jī)制，引導(dǎo)市場主體追隨。多元的最低工資體系，一方面可以使最低工資保持在合適的水平，既不過低，也不過高，不對中小企業(yè)形成過度負(fù)擔(dān)；另一方面，又可以靈活地調(diào)整不同行業(yè)、地區(qū)的收入水平。

在法律上為工資集體協(xié)商提供有約束力的支持

工資集體協(xié)商已被市場經(jīng)濟(jì)國家證明是有利于提高職工收入、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的有效手段。但從我國目前的實踐來看，我國現(xiàn)在集體協(xié)商推行緩慢，特別是在民營中小企業(yè)，集體協(xié)商幾乎沒有行之有效的推行手段，不少民營企業(yè)職工連“工資集體協(xié)商”的概念都沒聽說過。導(dǎo)致這種情況的原因主要有兩個：一是法律上的原因，我國《勞動法》第33條將包括工資在內(nèi)的集體協(xié)商規(guī)定為“選擇性”規(guī)范，對企業(yè)沒有強(qiáng)制力，企業(yè)“不選擇”不會發(fā)生任何法律后果。二是工會體制的原因。我國現(xiàn)行的企業(yè)工會受制于企業(yè)，缺乏獨(dú)立性，沒有與企業(yè)平等談判的能力，亦無與企業(yè)談判的動力。要將集體協(xié)商從法律層面的“宣示性”角色轉(zhuǎn)化為切實有效的“武器”，我國有必要調(diào)整法律規(guī)范，將集體協(xié)商規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，并對集體協(xié)商作出法律上的程序性指導(dǎo)，而工會體制除了自上而下的完善外，勞動者也可通過自下而上的路徑倒逼工會改革，事實上，“本田”等企業(yè)工人自組織工會的現(xiàn)象已促使了工會領(lǐng)導(dǎo)層的反思。

建立工資支付保障制度

工資支付保障是為保障勞動者勞動報酬權(quán)的實現(xiàn)，防止用人單位濫用工資分配權(quán)而制定的有關(guān)工資支付的一系列規(guī)則。對于某些行業(yè)，如建筑業(yè)，工資支付保障制度具有實際的意義，以建筑業(yè)為例，欠薪是建筑業(yè)一個久治不愈的“毒瘤”。今年的刑法修正案已將“欠薪罪”納入刑罰制裁，這是一個有威懾力的后續(xù)懲罰機(jī)制。但對于農(nóng)民工，特別是建筑業(yè)來說，事前的救濟(jì)機(jī)制恐怕更為重要，北京、深圳等地建立的工資支付保障金對于解決這一問題已提供了很好的實驗。我國有必要全面推廣建筑業(yè)工資保證金制度，將凡不按規(guī)定辦理工資支付保障金，一律不得參與所在城市建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)，不得承攬業(yè)務(wù)作為一項常例。同時在建筑業(yè)推廣月薪制度，使農(nóng)民工可以實際準(zhǔn)時拿到“倍增”的工資。

欄目主持：胡宏梅