田 薇 （大連沙河口區(qū)圖書(shū)館 遼寧大連 116022）

有關(guān)部門(mén)宣布美術(shù)館、圖書(shū)館將全部免費(fèi)開(kāi)放，這意味著公共圖書(shū)館自上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始的二十余年的有償服務(wù)行將成為歷史。這是圖書(shū)館界值得慶幸的一件大事。但在欣喜之余，人們是否還記得曾經(jīng)為爭(zhēng)取這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而付出的那些艱難和努力，以及再深入想一想，有償服務(wù)何以能在圖書(shū)館持續(xù)這么久？為了使圖書(shū)館不再實(shí)行有償服務(wù)，應(yīng)當(dāng)做些什么？

1 免費(fèi)服務(wù)和新世紀(jì)圖書(shū)館理念體系

新世紀(jì)10年是應(yīng)用圖書(shū)館學(xué)飛速發(fā)展的一段時(shí)期，應(yīng)用圖書(shū)館學(xué)取得豐碩成果的一個(gè)重要標(biāo)志是一些與圖書(shū)館性質(zhì)、功能相關(guān)的重要理念得到研究和確立。這些重要理念包括圖書(shū)館自由、知識(shí)自由、信息自由理念，讀者權(quán)益、圖書(shū)館權(quán)力理念，公共圖書(shū)館制度、公共圖書(shū)館精神理念，免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)、開(kāi)放服務(wù)理念，圖書(shū)館精神、圖書(shū)館人文精神理念，圖書(shū)館價(jià)值理念，等等。［1］而免費(fèi)服務(wù)理念又是這些理念中十分關(guān)鍵的核心理念，這一理念與實(shí)踐聯(lián)系緊密，尤其顯示出重要性。

1.1 有償服務(wù)的現(xiàn)實(shí)與免費(fèi)服務(wù)的呼聲

從1852年英國(guó)曼徹斯特公共圖書(shū)館創(chuàng)立后，各國(guó)公共圖書(shū)館基本由政府從稅收中提取資金維持營(yíng)運(yùn)，圖書(shū)館作為公益性文化機(jī)構(gòu)實(shí)行免費(fèi)的服務(wù)，尤其在歐美國(guó)家于19世紀(jì)后期剛建立公共圖書(shū)館后，普遍開(kāi)展過(guò)以宣傳公共圖書(shū)館性質(zhì)為目的公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過(guò)這樣的宣傳，使圖書(shū)館的免費(fèi)服務(wù)基本確立，有的國(guó)家或地區(qū)還用立法的形式作出規(guī)定。我國(guó)上世紀(jì)20年代已經(jīng)建立起一批公共圖書(shū)館，但是有些館是收費(fèi)的。鑒于當(dāng)時(shí)剛剛的圖書(shū)館管理不夠規(guī)范的狀況，剛從美國(guó)學(xué)習(xí)圖書(shū)館管理回國(guó)的沈祖榮等先軀，于1917年仿效美國(guó)模式發(fā)起“新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)”，宣傳公共圖書(shū)館的平民理念和免費(fèi)理念，這次新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)發(fā)生在“五四”新文化運(yùn)動(dòng)前夕，是新文化運(yùn)動(dòng)的一部份，其高揚(yáng)“科學(xué)、民主”的旗幟，對(duì)中國(guó)圖書(shū)館的規(guī)范化、公益化建設(shè)起到重要作用。從二十年代到八十年代的60多年中我國(guó)公共圖書(shū)館基本沿襲了免費(fèi)服務(wù)的傳統(tǒng)。

九十年代初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)韌，不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給公共圖書(shū)館建設(shè)帶來(lái)迷茫，使其公益性質(zhì)受到動(dòng)搖。圖書(shū)館內(nèi)部亦有人提出產(chǎn)業(yè)化設(shè)想，使公共圖書(shū)館的收費(fèi)服務(wù)成為一種探索改革合理主張。當(dāng)圖書(shū)館的收費(fèi)愈演愈烈時(shí)，時(shí)代亦把圖書(shū)館帶入了21世紀(jì)，一個(gè)新的社會(huì)環(huán)境。21世紀(jì)初推行的政治體制改革、和諧社會(huì)建設(shè)，公民社會(huì)的權(quán)益理念與圖書(shū)館的收費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生了尖銳的矛盾和對(duì)立，在2004和2005年這種矛盾發(fā)展到極致，社會(huì)媒體高度關(guān)注圖書(shū)館的收費(fèi)服務(wù)，報(bào)紙指責(zé)收費(fèi)服務(wù)將公共圖書(shū)館變成了一種“排他性的俱樂(lè)部”。［2］于是，圍繞圖書(shū)館收費(fèi)問(wèn)題的一場(chǎng)大討論開(kāi)始了。正好，2004年是中國(guó)近代圖書(shū)館創(chuàng)建百年，在這年7月蘇州的中圖學(xué)會(huì)年會(huì)上，12月在長(zhǎng)沙湖南圖書(shū)館和湖北省圖書(shū)館聯(lián)合舉辦的館慶百年大會(huì)上，成為宣傳和呼吁免費(fèi)服務(wù)的論壇，這時(shí)，范并思和張勇分別成為兩個(gè)會(huì)場(chǎng)的風(fēng)云人物，范并思在蘇州發(fā)表《尋找失落的公共圖書(shū)館精神》，張勇在長(zhǎng)沙發(fā)表《在中國(guó)公共圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇上的講話(huà)》，共同吹響了倡導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)的號(hào)角?？梢哉f(shuō)，這時(shí)是圖書(shū)館思想變革最激烈的時(shí)候，梁燦興評(píng)論此時(shí)的思想變革曾寫(xiě)道：“圖書(shū)館精神的討論，近年來(lái)已被反復(fù)討論，但是，只是到了近年來(lái)，才逐漸將視線(xiàn)集中到“知識(shí)自由”、“信息平等制度”上面來(lái)，特別是2004年以來(lái)發(fā)表的一系列文章，終于把“圖書(shū)館是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的一種設(shè)施”的觀念重新帶到了理論研究的核心地帶。”其原因不是別的，“而是現(xiàn)代圖書(shū)館精神在中國(guó)的復(fù)興。”并且認(rèn)為，現(xiàn)代圖書(shū)館精神正在以更為厚重的方式回歸中國(guó)圖書(shū)館界。［3］

蘇州年會(huì)開(kāi)啟了一個(gè)圖書(shū)館改革的新時(shí)期，這個(gè)時(shí)期隨著觀念和思潮的變革，圖書(shū)館實(shí)踐領(lǐng)域亦發(fā)生了一些可喜的變化。2005年圖書(shū)館權(quán)益理念受到關(guān)注，《圖書(shū)館建設(shè)》設(shè)立“走進(jìn)權(quán)利時(shí)代”欄目，2007年關(guān)于圖書(shū)館的核心價(jià)值問(wèn)題成為討論的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年討論和研究，幾乎所有關(guān)涉圖書(shū)館性質(zhì)、功能的重要問(wèn)題都給予了關(guān)注和討論，從而形成了應(yīng)用圖書(shū)館學(xué)的豐富體系。從理論上概括，人文視域的圖書(shū)館方面有圖書(shū)館人文精神、圖書(shū)館精神、公共圖書(shū)館精神、免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)、圖書(shū)館核心價(jià)值，等等；從制度視域圖書(shū)館學(xué)看則有圖書(shū)館自由、知識(shí)自由、信息自由、讀者權(quán)益、圖書(shū)館權(quán)利等等。豐富的理念體系構(gòu)筑了應(yīng)用圖書(shū)館學(xué)的基本框架，范并思不無(wú)自豪地稱(chēng)之為新世紀(jì)10年圖書(shū)館學(xué)基礎(chǔ)理論的光榮與夢(mèng)想。而在理念體系中，免費(fèi)服務(wù)顯然是一個(gè)核心理念，新世紀(jì)圖書(shū)館的許多事情是由它而起，包括這些光榮與夢(mèng)想。

2 倡導(dǎo)免費(fèi)服務(wù)道路上的三駕馬車(chē)、一支號(hào)角

經(jīng)歷二十余年的聲勢(shì)浩大且愈演愈烈的以文補(bǔ)文活動(dòng)，讓其懸崖勒馬，談何容易。以文補(bǔ)文出現(xiàn)在特定的歷史時(shí)期，它有著紛繁的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，而且在實(shí)踐中已形成一套為其辯護(hù)的理論系統(tǒng)，更增加了免費(fèi)服務(wù)回歸的難度。正是由于其難，一些圖書(shū)館學(xué)家以非凡的膽魄和勇氣向它提出了挑戰(zhàn)，深深動(dòng)搖了它的根基，回首免費(fèi)服務(wù)的回歸史，我們自然想到范并思、蔣永福、張勇這三個(gè)名字，這三個(gè)名字將鐫刻于圖書(shū)館史上，與免費(fèi)服務(wù)聯(lián)結(jié)在一起。他們或在理論上提出新的見(jiàn)解，或在實(shí)踐的探索中運(yùn)籌帷幄，促進(jìn)社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的關(guān)注，讓圖書(shū)館獲得免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)。

2.1 范并思：公共圖書(shū)館制度理論使免費(fèi)服務(wù)建立在堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)上

回首新世紀(jì)圖書(shū)館史，人們普遍認(rèn)為，范并思是新理念倡導(dǎo)的領(lǐng)頭人之一。范并思發(fā)表了大批文章，他的核心理念，或曰對(duì)中國(guó)圖書(shū)館的最大貢獻(xiàn)，在于提出并論證了公共圖書(shū)館制度這一理論。《紀(jì)念曼徹斯特創(chuàng)建150周年》、《公共圖書(shū)館精神的時(shí)代辯護(hù)》和《建立一個(gè)信息公平和信息保障的制度——紀(jì)念中國(guó)近代圖書(shū)館百年》集中體現(xiàn)了這一思想。而范并思反復(fù)倡導(dǎo)和追尋的公共圖書(shū)館精神，則是一種建立這種信息平等和信息保障制度必須具有的精神品質(zhì)，公共圖書(shū)館制度和公共圖書(shū)館精神是一個(gè)整體，是范并思圖書(shū)館思想的主體。

范并思主張的公共圖書(shū)館制度認(rèn)為，當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到知識(shí)和信息在社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越顯示重要作用的近代和現(xiàn)代社會(huì)，為了政治和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，社會(huì)需要以制度的形式保障知識(shí)信息傳播渠道的通暢，近代以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)形成的此類(lèi)制度主要有教育制度和公共圖書(shū)館制度。范并思認(rèn)為，“公共圖書(shū)館是一種現(xiàn)代社會(huì)特有的機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的意義，則是建立了一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的制度。只要公共圖書(shū)館能夠堅(jiān)持基本的公共圖書(shū)館精神，社會(huì)成員就可能通過(guò)公共圖書(shū)館得到獲取信息機(jī)會(huì)的公平；而如果公共圖書(shū)館能進(jìn)一步開(kāi)展針對(duì)信息的弱者的特殊服務(wù)，則它就從制度上實(shí)現(xiàn)了信息保障。”［4］19世紀(jì)中期，經(jīng)愛(ài)德華茲的努力，英國(guó)出現(xiàn)了以法律保證、公費(fèi)支持、免費(fèi)服務(wù)以及對(duì)社會(huì)成員無(wú)區(qū)別服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代公共圖書(shū)館。公共圖書(shū)館的出現(xiàn)改變了社會(huì)信息分配機(jī)制。新出現(xiàn)的機(jī)制就是政府通過(guò)法律和財(cái)稅當(dāng)局，保證每一位納稅人都有了公平地獲取信息的機(jī)會(huì)。

范并思認(rèn)為，在以往百年發(fā)展中，中國(guó)圖書(shū)館并未認(rèn)識(shí)到公共圖書(shū)館作為一種制度的存在，從而在實(shí)踐中出現(xiàn)諸如有償服務(wù)等許多問(wèn)題。當(dāng)我國(guó)正在走進(jìn)信息社會(huì)和民主社會(huì)時(shí)，提出公共圖書(shū)館制度這個(gè)命題具有重要意義。由于國(guó)家正在以前所未有的步伐走向民主政治，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的信息公平是實(shí)現(xiàn)民主政治的前提。在這種大的社會(huì)背景下，有必要將圖書(shū)館發(fā)展的定位與社會(huì)民主進(jìn)程更加緊密地相聯(lián)系，通過(guò)公共圖書(shū)館這一實(shí)體在某一社會(huì)層面上實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息公平，保障民眾的信息權(quán)利，為推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程作出自己的貢獻(xiàn)。其次，范并思認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，逼迫公共圖書(shū)館退出信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)，回到維護(hù)信息公平的原有職能。100年前，圖書(shū)館是社會(huì)唯一的公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，二戰(zhàn)以后，出現(xiàn)了情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)個(gè)人有了自己的家庭終端，因而公共圖書(shū)館可以收費(fèi)的項(xiàng)目越來(lái)越少，只能回歸到公益性信息機(jī)構(gòu)才有出路。況且，社會(huì)上存在的信息弱勢(shì)群體，他們一般不能將信息作為一種競(jìng)爭(zhēng)性資源，因而也不可能接受付費(fèi)信息服務(wù)，他們對(duì)圖書(shū)館的依賴(lài)卻沒(méi)有減少。公共圖書(shū)館在提供傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要幫助弱勢(shì)人群掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以獲取信息。1994年版《公共圖書(shū)館宣言》在“公共圖書(shū)館的使命”中寫(xiě)上了“促進(jìn)信息的發(fā)展和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的提高”，反映了公共圖書(shū)館在信息社會(huì)來(lái)臨時(shí)使命的拓展。

范并思的公共圖書(shū)館制度是通過(guò)公共圖書(shū)館精神來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而可以說(shuō)兩者是一個(gè)整體。公共圖書(shū)館的信息平等、信息保障制度要求公共圖書(shū)館的基本服務(wù)免費(fèi)，并且服務(wù)向弱勢(shì)群體傾斜，這就是公共圖書(shū)館精神所倡導(dǎo)的精神。公共圖書(shū)館精神是與圖書(shū)館人文精神和圖書(shū)館精神關(guān)聯(lián)的一個(gè)概念，公共圖書(shū)館精神與圖書(shū)館人文精神、圖書(shū)館精神在價(jià)值指向上是一致的。但它更多地側(cè)重于對(duì)公共圖書(shū)館制度的維護(hù)，更多地強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館這一行業(yè)的主體。

范并思的公共圖書(shū)館原理思想很早就引起人們的關(guān)注。較早研究并具有影響的是2005年崔紅娟發(fā)表的《論范并思的公共圖書(shū)館原理思想》，但崔文并未對(duì)范并思這一思想的來(lái)源進(jìn)行分析?，F(xiàn)在看來(lái)，范并思對(duì)公共圖書(shū)館的興趣，大概產(chǎn)生于世紀(jì)變更時(shí)他主持的一個(gè)課題研究，這一研究中采用德斐爾文獻(xiàn)計(jì)量分析法對(duì)圖書(shū)館學(xué)史上的重要文獻(xiàn)進(jìn)行分析，在對(duì)文獻(xiàn)篩選分析的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)出一部關(guān)于中國(guó)和世界的圖書(shū)館學(xué)史的著作。由于這本著作是在對(duì)文獻(xiàn)調(diào)查基礎(chǔ)上寫(xiě)成的，因而嚴(yán)謹(jǐn)可信。范并思的公共圖書(shū)館原理思想大致是這一時(shí)期形成的。范并思關(guān)于免費(fèi)服務(wù)的思想是他的主要觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)在他在2004年到2005年發(fā)表的大批文章中出現(xiàn)，成為新世紀(jì)最重要和最有戰(zhàn)斗力的理念之一。

2.2 蔣永福：用權(quán)利理念捍衛(wèi)公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的純潔性

蔣永福是我國(guó)制度圖書(shū)館學(xué)的開(kāi)拓者。他不但理論視野開(kāi)闊，而且知識(shí)儲(chǔ)備豐厚，文筆流暢。他在2004年到2005年間曾發(fā)表過(guò)大量隨筆，對(duì)圖書(shū)館界存在的一些弊病進(jìn)行了尖銳的批判。有償服務(wù)是他批判的重要內(nèi)容之一，2005年他曾發(fā)表《公共圖書(shū)館：請(qǐng)放棄有償服務(wù)》，在那個(gè)有償服務(wù)充斥所有圖書(shū)館之時(shí)，喊出這樣的聲音須要有十分的勇氣。蔣永福在免費(fèi)服務(wù)討論中的貢獻(xiàn)是，以權(quán)利理念詮釋了免費(fèi)服務(wù)的理論根據(jù)，明確指出公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任主體是政府。

圖書(shū)館權(quán)利理念是蔣永福論述最為深入的理念之一。蔣永福認(rèn)為，“圖書(shū)館讀者作為權(quán)利主體應(yīng)享受的權(quán)利，主要指滿(mǎn)足自身知識(shí)需要的權(quán)利即知識(shí)權(quán)利。具體說(shuō)，所謂知識(shí)權(quán)利就是指公民在民主政治的氛圍中依法享有的自由進(jìn)行知識(shí)活動(dòng)——獲取、傳播、利用知識(shí)的活動(dòng)——的權(quán)利?！保?］在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，是否具有學(xué)習(xí)知識(shí)、獲取知識(shí)的自由權(quán)利，是關(guān)系到每個(gè)人能否獲得自由發(fā)展機(jī)會(huì)的重大問(wèn)題。從制度的角度看，民主社會(huì)為了保障公民知識(shí)權(quán)利主要采取兩種制度安排：一是學(xué)校教育制度，這是公民知識(shí)權(quán)利的基礎(chǔ)保障制度；一是圖書(shū)館制度，這是從滿(mǎn)足公民的“自主性”學(xué)習(xí)需要的途徑來(lái)保障公民的知識(shí)權(quán)利的一種制度安排。蔣永福認(rèn)為，現(xiàn)代權(quán)利觀念的基本原則主要有自由原則、平等原則和利益原則。其中利益原則指的是權(quán)利意志所追求的目標(biāo)指向，而不是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件，所以在一般情況下權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必備條件主要包括自由權(quán)利與平等權(quán)利的保障狀況。根據(jù)圖書(shū)館的社會(huì)職能，其能夠保障的公民知識(shí)權(quán)利具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：知識(shí)自由權(quán)利的保障、知識(shí)平等權(quán)利的保障、知識(shí)共享權(quán)利的保障和知識(shí)、休閑權(quán)利的保障。

從保障讀者知識(shí)權(quán)利出發(fā)，蔣永福發(fā)出了“公共圖書(shū)館：請(qǐng)放棄有償服務(wù)”的大聲呼吁。蔣永福是一位從基層走出來(lái)的學(xué)者，他當(dāng)過(guò)市圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)，因而對(duì)基層十分熟悉。他在文章中詳細(xì)分析了有償服務(wù)的現(xiàn)實(shí)：無(wú)償與有償之間的兩難選擇一直困擾著公共圖書(shū)館，甚至一些公共圖書(shū)館的有償服務(wù)已經(jīng)“篡奪”了不少原來(lái)屬于無(wú)償服務(wù)的“領(lǐng)地”。一些公共圖書(shū)館是在政府財(cái)政撥付極其不足的情況下被迫把原來(lái)的免費(fèi)服務(wù)變成了收費(fèi)服務(wù)，但往往又把收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)定在成本線(xiàn)以上，如很多公共圖書(shū)館在收取“借書(shū)證工本費(fèi)”、“閱讀證工本費(fèi)”時(shí)，其所收費(fèi)額超出工本費(fèi)（一般是超2倍以上）。這實(shí)際上是在讀者的“無(wú)知之幕”下所采取的一種“巧取”手段。還有一種比較普遍的“巧取”手段是在同一個(gè)館內(nèi)不實(shí)行“一證制”而故意采用“多證制”——美其名曰“多種形式服務(wù)”，這實(shí)際上屬于既多收費(fèi)又麻煩讀者于不顧的嚴(yán)重侵害讀者權(quán)益的行為。至于電子閱覽室收取上機(jī)費(fèi)則更是普遍認(rèn)為理所當(dāng)然。在尋找公共圖書(shū)館收費(fèi)原因時(shí)，蔣永福認(rèn)為原因在兩個(gè)主要方面：一是一些基層館（如縣級(jí)館）的財(cái)政投入確實(shí)極其有限（如只撥付人員工資，其他經(jīng)費(fèi)一律砍掉），其正常的服務(wù)確實(shí)難以為繼，一些只好向讀者收取一些費(fèi)用；二是一些公共館的領(lǐng)導(dǎo)為了提高自身的內(nèi)部績(jī)效——增加職工收入，提高職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的滿(mǎn)意率以及為“必需”的社會(huì)活動(dòng)籌措資金——實(shí)際上是為了增加“小金庫(kù)”的庫(kù)存，去千方百計(jì)多收取各種名目繁多的所謂服務(wù)費(fèi)。那些主張和實(shí)行有償服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，往往自詡或被職工冠以“用心良苦”、“為職工謀福利”、“改善工作環(huán)境”等美麗光環(huán)。盡管公共圖書(shū)館的人們借助有償服務(wù)的途徑求得自利和求利的目的也可視為一種人的本性，但蔣先生認(rèn)為，這種自利和求利行為必須建立在正當(dāng)和正義的基礎(chǔ)上才有其存在的必要性和長(zhǎng)久性，否則將給事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。這是因?yàn)椋饺祟I(lǐng)域中的一些不合法、不合理行為會(huì)由政府執(zhí)法部門(mén)給予禁止或查處，而公共領(lǐng)域中一些不合法、不合理行為則往往得到政府“設(shè)租”或“尋租”行為的庇護(hù)，從而容易產(chǎn)生對(duì)私人領(lǐng)域的侵權(quán)現(xiàn)象并造成社會(huì)不公現(xiàn)象。蔣先生認(rèn)為，圖書(shū)館有償服務(wù)的不合法性主要表現(xiàn)在這種服務(wù)方式?jīng)]有也不可能得到法律或政策的明確認(rèn)可和支持。因?yàn)榉珊驼叩暮诵哪繕?biāo)之一就是保障公民的合法權(quán)利。有償服務(wù)行為之所以不能得到法律和政策的認(rèn)可和支持，就在于這種服務(wù)很難不侵犯讀者的合法權(quán)益。圖書(shū)館作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府來(lái)提供，政府設(shè)立圖書(shū)館是保障公民文化權(quán)利的一種制度安排，所以為圖書(shū)館的正常運(yùn)行提供公共財(cái)政支持是政府的責(zé)任，而這種公共財(cái)政主要來(lái)源于公民的納稅，因而讀者（即法律意義上的公民）在利用圖書(shū)館之前已經(jīng)以納稅人身份“購(gòu)買(mǎi)”了獲得包括圖書(shū)館服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利，也就是說(shuō)，讀者“無(wú)償”利用圖書(shū)館的權(quán)利實(shí)際上是一種“購(gòu)買(mǎi)”的權(quán)利，在這種情況下圖書(shū)館再向讀者收取服務(wù)費(fèi)用等于是一種重復(fù)收費(fèi)行為，因而是侵犯讀者合法權(quán)益的行為，對(duì)于這種侵犯公民合法權(quán)益的行為，國(guó)家或政府當(dāng)然不可能為其提供法律或政策的支持。

蔣永福是一位人文主義者，在國(guó)內(nèi)他較早提出人文圖書(shū)館學(xué)概念和框架。在制度圖書(shū)館學(xué)領(lǐng)域他是公認(rèn)的開(kāi)創(chuàng)者和拓展者之一。他既是一位學(xué)術(shù)成果豐碩的學(xué)者，又是一位敢于抨擊時(shí)弊文風(fēng)犀利的戰(zhàn)士，2005年前后他發(fā)表大批圖書(shū)館學(xué)論文和隨筆，對(duì)圖書(shū)館普遍存在的有償服務(wù)、區(qū)別服務(wù)現(xiàn)象給予了尖銳地批判。

2.3 張勇：以行動(dòng)助推免費(fèi)服務(wù)時(shí)代的早日到來(lái)

與范并思、蔣永福不同，張勇屬于實(shí)踐中捍衛(wèi)免費(fèi)服務(wù)的圖書(shū)館學(xué)家。張勇是最早喊出免費(fèi)服務(wù)口號(hào)并在實(shí)踐中努力促進(jìn)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)的公共圖書(shū)館館長(zhǎng)。他在“中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)百年館長(zhǎng)論壇”主旨發(fā)言中勇敢提出21世紀(jì)新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)，他運(yùn)籌帷幄，在2005年和2010年組織二次衡陽(yáng)地區(qū)圖書(shū)館調(diào)查，讓社會(huì)了解我國(guó)公共圖書(shū)館現(xiàn)實(shí)情況，尤其是中西部基層館情況，從而引起社會(huì)對(duì)公共圖書(shū)館的關(guān)注，早日解決免費(fèi)服務(wù)問(wèn)題。

免費(fèi)服務(wù)的理念是新世紀(jì)圖書(shū)館提出的一個(gè)重要和關(guān)鍵的理念，這一理念提出和充分論證后，需要實(shí)踐的呼應(yīng)并通過(guò)努力將之在實(shí)踐中實(shí)行，否則就毫無(wú)意義。值得慶幸的，恰在我國(guó)最早創(chuàng)建的公共圖書(shū)館——湖南圖書(shū)館和湖北省圖書(shū)館聯(lián)合舉辦的創(chuàng)建百年的慶典大會(huì)上，張勇館長(zhǎng)在發(fā)言中對(duì)免費(fèi)服務(wù)理念作了實(shí)踐領(lǐng)域的回應(yīng)。張勇在發(fā)言中指出，由于觀念的滯后，給公共圖書(shū)館建設(shè)帶來(lái)諸多問(wèn)題。最近聽(tīng)到一位大學(xué)教授對(duì)圖書(shū)館收費(fèi)表示的憂(yōu)慮，他說(shuō)，某市區(qū)級(jí)圖書(shū)館普遍建立了電子閱覽室，但由于要收取10元/每小時(shí)的上機(jī)費(fèi)用，因而電子閱覽室讀者很少光顧，他說(shuō)，現(xiàn)在城市中下崗人員很多，要他們每小時(shí)花10元錢(qián)上網(wǎng)簡(jiǎn)直是天文數(shù)字。張勇在這個(gè)講壇上宣布要開(kāi)展一次新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)，旨在弘揚(yáng)圖書(shū)館精神，倡導(dǎo)以人為本，消除“數(shù)字鴻溝”，關(guān)心弱者，走近平民、平等服務(wù)，從而建立起一種全社會(huì)信息保障和信息公平的制度。張勇特別強(qiáng)調(diào)了作為公共圖書(shū)館館長(zhǎng)在倡導(dǎo)和實(shí)踐免費(fèi)服務(wù)、平等服務(wù)中的作用，他認(rèn)為，我們圖書(shū)館的管理者，應(yīng)當(dāng)像上述這位教授一樣，具有公共知識(shí)分子的素質(zhì)和良知，一位公共圖書(shū)館的館長(zhǎng)，首先應(yīng)是具有較強(qiáng)公共意識(shí)的公共知識(shí)分子，然后才是一位圖書(shū)館學(xué)家，這樣才能妥善處理好圖書(shū)館與社會(huì)的關(guān)系，才能更好地明確自己社會(huì)角色的社會(huì)責(zé)任。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中能夠發(fā)出這樣的呼吁，需要一定的膽略和氣魄。

作為實(shí)踐領(lǐng)域的圖書(shū)館學(xué)家，張勇館長(zhǎng)深知公共圖書(shū)館重返免費(fèi)服務(wù)的艱難，有償服務(wù)搞了十幾年，其中問(wèn)題多多，積重難返，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，地區(qū)發(fā)展不平衡，使免費(fèi)服務(wù)的路途更加坎坷。在這種社會(huì)環(huán)境中，在倡導(dǎo)21世紀(jì)新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)中他選擇了一條實(shí)踐調(diào)研推動(dòng)的路子，以?xún)纱魏怅?yáng)公共圖書(shū)館調(diào)研，讓社會(huì)充分了解圖書(shū)館，幫助圖書(shū)館解決面臨的館舍、經(jīng)費(fèi)、人員等問(wèn)題，為圖書(shū)館的普遍均等服務(wù)提供支持。

有學(xué)者這樣評(píng)價(jià)“衡陽(yáng)調(diào)研”：“衡陽(yáng)調(diào)研是可以寫(xiě)入新中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)乃至文化事業(yè)發(fā)展史冊(cè)。它立足于我國(guó)中西部地區(qū)的基層圖書(shū)館，折射出的是我國(guó)整個(gè)文化事業(yè)體系的發(fā)展?fàn)顩r和可持續(xù)發(fā)展能力。”［6］2005年的衡陽(yáng)調(diào)研暴露了當(dāng)時(shí)我國(guó)中西部縣級(jí)公共圖書(shū)館普遍存在的“人吃書(shū)”、“書(shū)吃人”等系列問(wèn)題，提出了“制約我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的瓶頸是縣級(jí)圖書(shū)館”的論斷，指出振興我國(guó)縣級(jí)圖書(shū)館的突破口是基本保障的實(shí)現(xiàn)、館長(zhǎng)水平的提高、服務(wù)效益的改善。衡陽(yáng)調(diào)研結(jié)果在當(dāng)時(shí)轟動(dòng)業(yè)界，國(guó)內(nèi)外300多家媒體轉(zhuǎn)載；李長(zhǎng)春和陳至立同志先后就此問(wèn)題作出批示，一場(chǎng)全國(guó)范圍的基層公共圖書(shū)館生存與發(fā)展的大討論被引發(fā)。

2005年衡陽(yáng)調(diào)查引發(fā)社會(huì)和業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。中圖學(xué)會(huì)之后舉辦林州百館館長(zhǎng)會(huì)議，形成“林州共識(shí)”，提出基層公共圖書(shū)館發(fā)展的方向和路徑，促進(jìn)了基層共圖書(shū)館一些問(wèn)題的解決。至2010年春第二次衡陽(yáng)調(diào)查時(shí)，政府對(duì)公共圖書(shū)館的重視程度，館舍問(wèn)題、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、人員問(wèn)題等方面已經(jīng)有了一些明顯的好轉(zhuǎn)，原來(lái)“人吃書(shū)”現(xiàn)象已經(jīng)改變。

張勇策劃的兩次“衡陽(yáng)基層公共圖書(shū)館調(diào)研”皆經(jīng)過(guò)周密安排，邀請(qǐng)著名圖書(shū)館學(xué)家、北京大學(xué)李國(guó)新教授領(lǐng)導(dǎo)這兩次調(diào)查，并配備了湖南圖書(shū)館和衡陽(yáng)市圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)成員組成強(qiáng)有力的班子。兩次“衡陽(yáng)調(diào)查”的意義在于使社會(huì)認(rèn)識(shí)到我國(guó)中西部地區(qū)市縣圖書(shū)館的實(shí)際情況，從而找到我國(guó)公共圖書(shū)館距離免費(fèi)服務(wù)的里程，以及發(fā)展基層公共圖書(shū)館的突破口和路徑。建立普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)是我們的目標(biāo)，從兩次衡陽(yáng)調(diào)查來(lái)看，我們正在向著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)，但是路途仍然艱辛。

2.4 《圖文館》：免費(fèi)服務(wù)號(hào)角的鼓吹者

免費(fèi)服務(wù)理念自2004年紀(jì)念中國(guó)近代公共圖書(shū)館創(chuàng)建百年提出，成為圖書(shū)館界關(guān)注并研究的重要問(wèn)題，眾多專(zhuān)業(yè)期刊，中圖學(xué)會(huì)各次年會(huì)都對(duì)之大力宣傳。其中值得指出的是《圖書(shū)館》在免費(fèi)服務(wù)理念研究宣傳中的不懈努力。

《圖文館》是較早關(guān)注免費(fèi)服務(wù)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)雜志之一，2000年第6期刊出范并思《論加強(qiáng)公共圖書(shū)館問(wèn)題研究》，指出公共圖書(shū)館是圖書(shū)館學(xué)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域，而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)不太重視這方面的研究，以致在實(shí)踐中出現(xiàn)許多問(wèn)題。有償服務(wù)就是其中重要問(wèn)題之一。2004年發(fā)表范并思《建立一個(gè)信息公平和信息保障的制度——紀(jì)念中國(guó)近代圖書(shū)館事業(yè)百年》，從而奠定了免費(fèi)服務(wù)的理論基礎(chǔ)。接著，《圖書(shū)館》于2004年第5期刊出劉茲恒、李武的《論公共圖書(shū)館精神在數(shù)字時(shí)代的弘揚(yáng)和延伸》，文章通過(guò)追溯公共圖書(shū)館的起源和發(fā)展，探究了公共圖書(shū)館精神的內(nèi)涵，認(rèn)為公共圖書(shū)館不僅是一種社會(huì)機(jī)構(gòu)，更是一種社會(huì)信息公平機(jī)制。作者論證了在教字時(shí)代公共圖書(shū)館為所有公民平等提供信息的職能必須進(jìn)一步加強(qiáng)，認(rèn)為公共圖書(shū)館精神作為一種社會(huì)理念需要在具體實(shí)踐中得以體現(xiàn)，為此提出了構(gòu)建數(shù)字時(shí)代包括免費(fèi)服務(wù)在內(nèi)的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建議。接著，《圖書(shū)館》連續(xù)發(fā)表了蔣永福的關(guān)于保護(hù)讀者權(quán)益、必須放棄有償服務(wù)，以及政府是公共圖書(shū)館的責(zé)任主體，必須體保證公共圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等文章?！秷D書(shū)館》組織的“21世紀(jì)新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)”極大地調(diào)動(dòng)了大家研究公共圖書(shū)館新理念的積極性，大批學(xué)者在《圖書(shū)館》發(fā)表研究公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的文章。

黃少明在《圖書(shū)館》2005年第2期發(fā)表《走向免費(fèi)服務(wù)——從清末和民國(guó)時(shí)期的圖書(shū)館法規(guī)看公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的原則最終在我國(guó)的確立》，研究指出，1910年，清朝政府學(xué)部擬定的《京師圖書(shū)館及各省圖書(shū)館通行章程》，未提及公共圖書(shū)館是否收費(fèi)的問(wèn)題，但事實(shí)上對(duì)各館收券費(fèi)是默認(rèn)和贊許的。1915年，北洋政府教育部頒布《通俗圖書(shū)館規(guī)程》規(guī)定，通俗圖書(shū)館可以不收費(fèi)，但隨后又頒布《圖書(shū)館規(guī)程》規(guī)定，通俗圖書(shū)館可以不收費(fèi)，但隨后又頒布《圖書(shū)館規(guī)程》，強(qiáng)調(diào)“圖書(shū)館得酌收閱覽費(fèi)”，因而，公共圖書(shū)館在這一時(shí)期，總體上實(shí)行的仍然是收費(fèi)服務(wù)。在圖書(shū)館界和社會(huì)各界共同努力的推動(dòng)下，國(guó)民政府于1927年頒布《圖書(shū)館條例》未再列入收費(fèi)條款，其后，又陸續(xù)頒布多部圖書(shū)館法規(guī)，也均未提到收費(fèi)問(wèn)題。到上世紀(jì)三十年代，我國(guó)的公共圖書(shū)館已全面實(shí)行對(duì)讀者的免費(fèi)服務(wù)。《圖書(shū)館》在2005年及其后的期間，發(fā)表了一批主張公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的文章，如謝樹(shù)芳《論圖書(shū)館人文精神的三大理念》，余子?！逗霌P(yáng)人文精神，打造圖書(shū)館之城》、潘小楓《中美兩國(guó)的公共圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)及背景分析》、湯守菊《論農(nóng)民工的“補(bǔ)償教育”與公共圖書(shū)館的作為》、鄭麗航《信息權(quán)益保護(hù)初撰》、吳星溪等《公平原則與窮人的圖書(shū)館學(xué)》、韓毅等《圖書(shū)館精神的歷史積淀與層次性分析》、李勇文等《保障文化權(quán)利、提供文化服務(wù)——深圳市構(gòu)建公共圖書(shū)館服務(wù)體系的成功實(shí)踐》、施強(qiáng)《我國(guó)圖書(shū)館精神研究綜述》、楊光武《公共圖書(shū)館精神的春天——公共圖書(shū)館精神與社會(huì)民主化進(jìn)程》、任群《為第一個(gè)喝彩》、康延興《論圖書(shū)館學(xué)家的公共性》，等等，這一系列論文或從理論和歷史發(fā)展上闡述公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的合理性和必要性，或從我國(guó)所處的政治、社會(huì)等環(huán)境論述公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)的迫切性和可能性。這批文章的刊出形成一股力量，為免費(fèi)服務(wù)的早日到來(lái)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

3 圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的反思

圖書(shū)館自上世紀(jì)九十年代開(kāi)展的有償服務(wù)，至2011年正式宣告行將結(jié)束。回顧這段收費(fèi)服務(wù)的歷史公共圖書(shū)館是應(yīng)當(dāng)作認(rèn)真反思的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公共圖書(shū)館有償服務(wù)對(duì)公共圖書(shū)館已經(jīng)造成了嚴(yán)重的傷害，不能讓這樣的傷害在將來(lái)重演。

有償服務(wù)可以算作是中國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)自身功能的一次探索，但是這個(gè)探索是一次不成功的探索，這是由于圖書(shū)館人對(duì)公共圖書(shū)館的作為社會(huì)信息公平和保障制度這樣的理念缺乏深入的理解，因而未能對(duì)其公共性和公益性予以勇敢捍衛(wèi)。相反，對(duì)圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)化抱有過(guò)高的期望和幻想，以致誤入歧途。公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史和現(xiàn)狀，特別是當(dāng)社會(huì)已跨入信息社會(huì)門(mén)坎和國(guó)家正在推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)和諧社會(huì)時(shí)，明確公共圖書(shū)館提供免費(fèi)的普遍均等服務(wù)的重要價(jià)值，在服務(wù)中彰顯人性化的公共圖書(shū)館精神。

公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入法制的軌道。國(guó)外圖書(shū)館建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，圖書(shū)館建設(shè)的法制化是其健康和規(guī)范發(fā)展的必不可少的保障。我國(guó)公共圖書(shū)館之所以走過(guò)了一條收費(fèi)——免費(fèi)——收費(fèi)——免費(fèi)的曲折路程，在一定程度上說(shuō)是缺少法治造成的。由于缺少相關(guān)法律法規(guī)，圖書(shū)館活動(dòng)缺少規(guī)范監(jiān)督，就容易造成有損讀者權(quán)益的事情發(fā)生?？上驳氖菄?guó)家已經(jīng)重視這一問(wèn)題，近些年已有部分地方性圖書(shū)館管理法規(guī)出臺(tái)，全國(guó)性公共圖書(shū)館立法也即將進(jìn)入研究和相關(guān)法律程序。隨著這些法律法規(guī)的建立和建設(shè)，公共圖書(shū)館基本服務(wù)的免費(fèi)化將成為一種必然。

［1］范并思.公共圖書(shū)館精神的時(shí)代辯護(hù)［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2004，（2）.

［2］黃宗忠.新世紀(jì)10年中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展與展望［J］．高校圖書(shū)館工作，2010，（4）.

［3］余子牛.圖書(shū)館無(wú)特區(qū)——深圳圖書(shū)館之城建設(shè)側(cè)記［J］.高校圖書(shū)館工作，2010，（4）.

［4］張勇.在中國(guó)公共圖書(shū)館百年館長(zhǎng)論壇上的主旨發(fā)言［J］.圖書(shū)館，2004，（6）.