孟憲軍

(暨南大學(xué)華僑華人研究院，廣東廣州 510632)

國民政府遣返東南亞華僑籌劃研究(1943～1948)

孟憲軍

(暨南大學(xué)華僑華人研究院，廣東廣州 510632)

二戰(zhàn)后期，國民政府在聯(lián)合國善后救濟(jì)總署的指導(dǎo)與幫助下，未雨繆綢，精心籌劃組織，著手組建戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)。僑務(wù)委員會(huì)、外交部、行政院善后救濟(jì)總署、社會(huì)部等部門通力合作，詳細(xì)制訂遣僑辦法與具體方案，為遣僑工作的實(shí)施做好了充分的準(zhǔn)備。

國民政府;遣返華僑;東南亞;籌劃

1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍占領(lǐng)東南亞，迫使東南亞各地華僑紛紛回國避難。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，歸國避難的海外華僑亟待返回僑居地重建家園。為此，國民政府僑務(wù)委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)組織遣返東南亞各地華僑，反映出國民政府對(duì)僑務(wù)工作的重視。因復(fù)雜的國際國內(nèi)因素，遣僑工作極為復(fù)雜，而細(xì)致的籌劃組織及完善的遣僑方案，對(duì)盡可能完成遣僑工作奠定了重要基礎(chǔ)。

一、遣僑籌劃的背景與前期工作

第二次世界大戰(zhàn)可謂人類的空前浩劫，除了數(shù)以億計(jì)的生命被涂炭外，還造成無數(shù)難民背井離鄉(xiāng)，流落各地。日軍占領(lǐng)東南亞后，也迫使各地華僑紛紛回國避難。當(dāng)戰(zhàn)事接近尾聲時(shí)，極其艱巨的戰(zhàn)后復(fù)員任務(wù)也擺在了各國政府面前。1943年11月9日，44個(gè)國家的代表受美國總統(tǒng)羅斯福的邀請(qǐng)齊聚白宮，共同組織成立了聯(lián)合國善后救濟(jì)總署(the United Nations Relief and Rehabilitation Administration，以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)總”，UNRRA)，前紐約州州長(zhǎng)、時(shí)任美國外國求援和重建行動(dòng)辦公室的萊曼(Herber)被任命為總干事。該機(jī)構(gòu)在盟軍遠(yuǎn)征軍最高司令部的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，統(tǒng)籌協(xié)助世界各國做好難民救濟(jì)與遣返工作。國民政府的遣返東南亞華僑工作正是在這一國際背景下展開的。

國民政府僑務(wù)委員會(huì)作為主管國家僑務(wù)工作的機(jī)關(guān)，掌理僑民的移殖保育，遣僑復(fù)員籌劃是其責(zé)無旁貸的任務(wù)。［1］僑務(wù)委員會(huì)自1943年3月23日第198次常務(wù)會(huì)議首次討論戰(zhàn)后協(xié)助歸僑復(fù)員起，就將戰(zhàn)后遣僑復(fù)員籌劃列為常務(wù)會(huì)議上的一項(xiàng)重要常規(guī)性議題。此外，國民政府專門成立戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)戰(zhàn)后僑務(wù)的籌劃工作。1943年12月21日，行政院致函中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處，“已飭由僑委會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)代表及專家僑領(lǐng)等組織戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)，以為集中各主意見之研究機(jī)構(gòu)”。［2］11為此，由僑務(wù)委員會(huì)制定的《戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)組織規(guī)程》于1944年1月24日呈送行政院，并于4月15日獲得行政院第657次會(huì)議“修正通過”，于5月1日正式公布施行。

新成立的戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)隸屬僑務(wù)委員會(huì)，設(shè)置主任委員1人，由僑務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)兼任;委員35至45名，由僑務(wù)專家、歸國僑領(lǐng)以及內(nèi)政部、外交部、財(cái)政部、振濟(jì)委員會(huì)、中央海外部等機(jī)關(guān)、公私僑務(wù)學(xué)術(shù)團(tuán)體的代表組成;所需辦事人員，由僑務(wù)委員會(huì)在其職員中調(diào)派。該會(huì)實(shí)行按月例會(huì)制度，必要時(shí)開臨時(shí)會(huì)議，主要研討僑務(wù)復(fù)員各種問題，如戰(zhàn)后僑民重返南洋時(shí)交通工具之供應(yīng)、舉辦戰(zhàn)時(shí)歸僑總登記、商請(qǐng)居留地政府謀入境之便利、取得國際善后救濟(jì)總署之協(xié)助、辦理戰(zhàn)后僑民之救濟(jì)、調(diào)查僑民戰(zhàn)時(shí)損失，以備戰(zhàn)后提出賠償;計(jì)劃僑民貸款，協(xié)助戰(zhàn)后僑民經(jīng)濟(jì)復(fù)興等。截至1945年5月，已召開了七次工作會(huì)議。［3］

從工作職責(zé)與組織架構(gòu)來看，戰(zhàn)后籌劃委員會(huì)重在規(guī)劃研究。從1945年開始，南洋各地已陸續(xù)收復(fù)，各地歸僑均期望早日重返僑居地，為了厘清遣僑復(fù)員的行政主體，1945年3月13日僑務(wù)委員會(huì)專文呈請(qǐng)行政院盡快核定僑務(wù)復(fù)員主管機(jī)關(guān)。4月7日，行政院明確核定僑務(wù)委員會(huì)作為僑務(wù)復(fù)員工作之主管機(jī)關(guān)，并令其編擬僑務(wù)復(fù)員計(jì)劃。［2］34－354 月 13 日，總裁四侍秘書以第27349號(hào)代電指明，關(guān)于僑務(wù)復(fù)員事宜，無需專門組織海外華僑善后救濟(jì)委員會(huì)，即由僑務(wù)委員會(huì)主辦，隨時(shí)會(huì)商有關(guān)機(jī)關(guān)暨征詢?cè)谟鍍S領(lǐng)意見辦理。［2］4310月 11日，行政院根據(jù)國防最高委員會(huì)交辦國民參政會(huì)第四屆第一次大會(huì)建議，最后明確僑務(wù)委員會(huì)作為專責(zé)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌辦理遣僑復(fù)員事宜。

此外，國民政府為對(duì)接落實(shí)聯(lián)總的救濟(jì)善后事務(wù)，于1945年1月成立行政院善后救濟(jì)總署(以下簡(jiǎn)稱“行總”)，由行政院政務(wù)處處長(zhǎng)蔣廷黻出任署長(zhǎng)。根據(jù)行政院的授權(quán)，“行總作為指導(dǎo)救濟(jì)、福利、服務(wù)和難民工作的惟一政府機(jī)關(guān)，享有就有關(guān)本國救濟(jì)善后事務(wù)制訂政策、推進(jìn)業(yè)務(wù)的完全權(quán)力;但行總的權(quán)限不包括直接的善后業(yè)務(wù);直接的善后業(yè)務(wù)則由現(xiàn)有政府各部委，如交通部、經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)林部、水利委員會(huì)或由總署委托社會(huì)事業(yè)團(tuán)體辦理”。從職責(zé)來看，行總實(shí)際上負(fù)雙重責(zé)任，接受雙重領(lǐng)導(dǎo):一方面須依據(jù)國民政府與聯(lián)總簽訂的基本協(xié)定，作為中國政府對(duì)聯(lián)總之代表機(jī)構(gòu)，履行中國對(duì)聯(lián)總之義務(wù);另一方面依行總組織法，作為直屬于行政院的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其地位與行政院各部會(huì)相同。［4］415

就遣僑復(fù)員工作而言，行總對(duì)外主要與聯(lián)總密切配合，對(duì)內(nèi)主要與僑務(wù)委員會(huì)、外交部、交通部、財(cái)政部保持聯(lián)系，并在全國各省設(shè)立分署、辦事處等機(jī)構(gòu)。行總與行政院各部會(huì)間的主要分工如下:僑務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)歸僑審查登記;交通部調(diào)配交通工具;財(cái)政部核發(fā)外匯旅費(fèi)，并擬撥貸款五千萬美金，以作復(fù)業(yè)之需;外交部擔(dān)任交涉入境及核發(fā)護(hù)照事宜;行總擔(dān)任自國內(nèi)各地至出國口岸之遣送及待遣期間之招待，擔(dān)負(fù)川資，并設(shè)站供應(yīng)膳宿;聯(lián)總擔(dān)任自?？谥镣庋笾\(yùn)送，并協(xié)助外交部做好外交交涉工作。

在明確遣僑工作主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，國民政府還注意聽取僑民團(tuán)體和知名僑領(lǐng)的意見。因遣僑工作涉及到廣大華僑的切身利益，南洋華僑協(xié)會(huì)、緬甸華僑勵(lì)志會(huì)等僑民團(tuán)體，林慶年、何葆仁、黃樹芬等著名僑領(lǐng)，鄺金保、呂渭生、謝澄宇等僑民代表都主動(dòng)建言獻(xiàn)策。如專門設(shè)立遣僑機(jī)構(gòu)、明確入境手續(xù)、提供多種交通工具、外匯申購、復(fù)業(yè)貸款等方面，頗有見地。國民政府各部門對(duì)此高度重視，僑務(wù)委員會(huì)還提請(qǐng)行政院，召集財(cái)政部、外交部、交通部、經(jīng)濟(jì)部、教育部以及行總等有關(guān)部會(huì)召開聯(lián)席會(huì)議，逐項(xiàng)會(huì)審南洋華僑勵(lì)志會(huì)提出的歸僑復(fù)員建議，共同商討遣返華僑回緬問題。［2］39－73廣大僑民團(tuán)體與知名僑領(lǐng)對(duì)遣僑復(fù)員工作提出的各種建言，深為國民政府所重視，廣被采納，對(duì)各方遣僑辦法與具體方案的出臺(tái)和完善發(fā)揮了重要作用。

二、各部門遣僑方案的探索

僑務(wù)委員會(huì)及戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)、外交部、行總等部門在明確各自分工后，開始結(jié)合遣僑工作的實(shí)際，認(rèn)真汲取僑團(tuán)僑領(lǐng)意見，開始著手遣僑辦法的探索和制定工作。

(一)僑務(wù)部門的遣僑辦法

作為僑務(wù)主管部門，僑務(wù)委員會(huì)在遣僑辦法的探索上歷時(shí)最長(zhǎng)、工作最為細(xì)致。早在1943年3月23日，僑務(wù)委員會(huì)第198次常務(wù)會(huì)議審議通過了《擬具戰(zhàn)后協(xié)助歸僑重返海外恢復(fù)事業(yè)辦法草案》(簡(jiǎn)稱草案13條)。該草案就歸僑復(fù)員宗旨、出國登記、交通工具、難僑補(bǔ)助、外交交涉、重建救濟(jì)與貸款、原有資產(chǎn)賠償、公共事業(yè)恢復(fù)等8個(gè)方面提出了工作設(shè)想和建議，這也是國民政府僑務(wù)委員會(huì)最高決策層關(guān)注戰(zhàn)后遣僑復(fù)員工作的最早記載。7月13日，僑務(wù)委員會(huì)召開第202次常務(wù)會(huì)議，討論了參加聯(lián)合國救濟(jì)善后會(huì)議計(jì)劃案。除了對(duì)待遣華僑數(shù)量作了估計(jì)、對(duì)遣僑出國通道作了規(guī)劃外，還首次考慮到借助國際力量。如由我國領(lǐng)事館洽商當(dāng)?shù)貒H救濟(jì)善后機(jī)關(guān)，對(duì)居留地僑民給予恢復(fù)生產(chǎn)及衣、食、住、醫(yī)藥等必需品的平等援助。［2］2在此基礎(chǔ)上，僑務(wù)委員會(huì)在1944年5月16日的第212次常務(wù)會(huì)議上提出了戰(zhàn)后復(fù)員8條準(zhǔn)備案，并作為議案提交行政院全國行政會(huì)議。［2］24

1944年6月，戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)研究了戰(zhàn)后歸僑遣返的總登記情況、交通工具的供應(yīng)、僑民救濟(jì)等問題，并指出尤以緬甸、菲律賓等地的歸僑復(fù)員工作刻不容緩，正與有關(guān)部門聯(lián)系實(shí)施。［5］1945年 5月，戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)第七次會(huì)議討論了僑務(wù)復(fù)員計(jì)劃，形成了十點(diǎn)決議。［3］該決議從內(nèi)容上看比之前的“8條準(zhǔn)備案”更加翔實(shí)細(xì)化、切實(shí)可行。如對(duì)于難僑的援助，提出了由政府、當(dāng)?shù)馗辉S民、盟國的善后救濟(jì)設(shè)施來共同協(xié)助;對(duì)華僑產(chǎn)業(yè)問題，進(jìn)一步提出具體處理辦法，華僑產(chǎn)業(yè)被敵人非法侵占者，應(yīng)由政府交涉交還原主，產(chǎn)權(quán)的非法轉(zhuǎn)移，應(yīng)請(qǐng)居留國政府宣布無效。在該十點(diǎn)決議的基礎(chǔ)上，國民黨六全大會(huì)上通過了僑務(wù)復(fù)員方案，把遣僑工作分為復(fù)員準(zhǔn)備與復(fù)員實(shí)施兩個(gè)階段，且各有側(cè)重說明:復(fù)員準(zhǔn)備階段舉行歸僑總登記，與各居留國政府進(jìn)行外交交涉;復(fù)員實(shí)施階段，除做好身份審核外，還要幫助證件過期或遺失者商洽該國使領(lǐng)館辦理證件。［2］25－32

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，僑務(wù)委員會(huì)對(duì)遣僑復(fù)員的關(guān)注日益密切，會(huì)議頻率有所增加，具體辦法也更加細(xì)化。1945年8月15日，僑務(wù)委員會(huì)第227次常務(wù)會(huì)議審議了僑務(wù)管理處提交的《戰(zhàn)后遣送歸僑復(fù)員交通問題實(shí)施方案》。該實(shí)施方案主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。1、擬訂了水、陸兩條出國路線:水路以廣州、汕頭、廈門等10個(gè)港口城市作為出海地點(diǎn);陸路主要通過滇緬公路、滇越鐵路、廣九鐵路等。2、對(duì)出國人數(shù)作了初步預(yù)計(jì):由滇緬路返緬甸者估計(jì)10，000人;由滇越鐵路返越南者估計(jì)3，000人;由重慶、昆明乘飛機(jī)赴印轉(zhuǎn)返原居留地者約500人;閩、粵歸僑乘船重返南洋各地者約170，000人。3、將車船票分為自費(fèi)、免費(fèi)和半費(fèi)三類，分別占總數(shù)的20%、40%、40%。4、擬定車船補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):凡生活貧窮無力負(fù)擔(dān)出國旅費(fèi)者給予免費(fèi)待遇;受戰(zhàn)事影響無力籌足出國旅費(fèi)的薪水階級(jí)給予半費(fèi)待遇;具有相當(dāng)財(cái)力的資產(chǎn)階級(jí)自行負(fù)擔(dān)旅費(fèi)。［2］118該交通實(shí)施方案對(duì)遣僑路線、交通工具、歸僑人數(shù)、交通補(bǔ)助等方面做了詳細(xì)考查與籌劃，具有較強(qiáng)的可操作性。緊接著，8月29日，僑務(wù)委員會(huì)第228次常務(wù)會(huì)議又討論了《輔導(dǎo)歸僑出國復(fù)員實(shí)施辦法草案》，對(duì)歸僑出國集中地點(diǎn)等具體問題進(jìn)一步細(xì)化，決定在由廈門、汕頭、海口、上海等地設(shè)立華僑集中地點(diǎn)，提前由運(yùn)輸機(jī)構(gòu)通知每次開出車船的名稱、時(shí)間、容量及號(hào)碼起訖。并對(duì)車輛編碼、車票、船票號(hào)碼做了規(guī)定，以免發(fā)生混亂。［2］12410月9日，僑務(wù)委員會(huì)第230次常務(wù)會(huì)議就出國手續(xù)問題做了補(bǔ)充:“其一，申請(qǐng)出國登記者，須呈驗(yàn)海外帶來之證件及本會(huì)核給之登記表，如無此表，必須補(bǔ)填。其二，登記范圍暫定為緬甸、越南、暹羅、馬來亞、東印度各地。其三，登記后，按照地點(diǎn)及補(bǔ)助等級(jí)、交通工具，分別編列號(hào)碼，俟每一僑居地入境問題解決后，可以通行時(shí)，即依照次序遣送出國?！保?］12610月31日，僑務(wù)委員會(huì)第231次常務(wù)會(huì)議審議通過了戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸管理局關(guān)于運(yùn)送華僑入緬四項(xiàng)原則:1、返緬僑胞憑僑務(wù)機(jī)關(guān)所發(fā)的身份證件乘車;2、各地僑務(wù)機(jī)關(guān)將每月待運(yùn)僑胞人數(shù)及時(shí)通知公路局;3、僑務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將運(yùn)費(fèi)、油料等估價(jià)并一次撥交公路局;4、以中緬邊界的畹町為運(yùn)送終點(diǎn)站。會(huì)議還對(duì)歸僑交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，如將緬甸貧僑送至畹町后，若其僑居地不到曼德里則補(bǔ)助五十盧比，超過曼德里則補(bǔ)助一百盧比;南洋各地貧困歸僑在轉(zhuǎn)送到上海、廣州、廈門后，視其旅程遠(yuǎn)近再酌發(fā)補(bǔ)助費(fèi)。［2］129

1946年1月10日，僑務(wù)委員會(huì)召集外交部、海外部、行總、財(cái)政部、交通部、公路局等機(jī)關(guān)代表開會(huì)，形成了三點(diǎn)決議:1、歸僑陸路返緬的車輛由公路總局負(fù)責(zé)供應(yīng)，所需川費(fèi)由行總負(fù)擔(dān)。2、規(guī)定歸僑出國川資及生活費(fèi)，經(jīng)過僑務(wù)委員會(huì)審查合格可準(zhǔn)許每人兌換外匯，以美金1000元或盧比3000盾為限。3、擬呈請(qǐng)行政院，準(zhǔn)許南洋各地歸僑可將當(dāng)?shù)刎泿畔蛑醒?、中國兩銀行兌換國幣，然后憑匯水單依照官價(jià)購回原幣。［2］956月20日，僑務(wù)委員會(huì)又召集各部門召開聯(lián)席會(huì)議，專門討論南洋華僑機(jī)工遣返問題。呈請(qǐng)行政院盡速撥發(fā)?？?，從優(yōu)補(bǔ)助旅費(fèi)及服裝費(fèi)，并會(huì)商外交部予以豁免護(hù)照費(fèi)，以示體恤。［6］11月29日，僑務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)陳樹人再邀外交部、行總舉行聯(lián)席會(huì)議。對(duì)遣僑問題縝密研討，擬具辦法，并一致通過呈送行政院審批。這是聯(lián)總時(shí)期僑務(wù)委員會(huì)主持召開的最后一次聯(lián)席會(huì)議。

(二)外交部的遣僑方案

與各國政府交涉遣僑復(fù)員的工作最為復(fù)雜艱巨，外交部經(jīng)過專門會(huì)議詳細(xì)研討，終于確定了遣僑方案。

1945年3月15日，外交部歐洲司第四科在召開南洋華僑復(fù)員問題會(huì)議前就專門進(jìn)行了討論，認(rèn)為“所謂華僑復(fù)員問題，不外包括:(一)撫輯問題;(二)交通問題;(三)入境問題;(四)財(cái)產(chǎn)糾紛問題等數(shù)項(xiàng)”。［2］84鑒于其他問題已有專門部門負(fù)責(zé)，因此，外交部?jī)H將華僑入境問題定為正式會(huì)議的中心議題。4月13日，外交部歐洲司司長(zhǎng)吳南如主持召開南洋華僑復(fù)員問題會(huì)議，重點(diǎn)圍繞華僑入境問題展開討論，最后形成了四條決議:1、確定了可證明緬甸歸僑身份的文件類型。包括:居留地政府頒發(fā)的居留證、出生證、護(hù)照、營業(yè)執(zhí)照等，及駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館、黨部、商會(huì)等所發(fā)的證件等。2、確定了華僑返緬的手續(xù)辦理問題。外交部認(rèn)為緬甸華僑凡持有上述證件之一者，英方應(yīng)準(zhǔn)予入境;若各種證件均遺失，則須由本人說明戰(zhàn)前在居留地的住址、職業(yè)、鄰居等情形，經(jīng)外交部查明屬實(shí)后，再發(fā)給返緬證件。3、肯定了僑務(wù)委員會(huì)所發(fā)的僑民登記證的作用。華僑凡持有僑委會(huì)所發(fā)登記證者，可連同上述證件之一，呈請(qǐng)外交部核辦。4、確定將參照華僑返緬手續(xù)的辦理情形解決其他地區(qū)華僑遣返的問題。［2］84

5月3日，外交部次長(zhǎng)吳國楨召集本部人員及僑委會(huì)、海外部代表，共同研討4月13日會(huì)議的決議，一致認(rèn)為“僑民回返原居留地問題，原則上應(yīng)使凡原居南洋各地之華僑可以無條件返境”，并決定由外交部呈請(qǐng)最高行政長(zhǎng)官核準(zhǔn)，以此作為向各國政府交涉的標(biāo)準(zhǔn)。9月18日，外交部在與僑務(wù)委員會(huì)的聯(lián)席會(huì)議上，提交了較為具體完整的外交復(fù)員計(jì)劃，對(duì)遣返僑民入境證件、手續(xù)以及華僑在僑居地的權(quán)益等問題的交涉作了規(guī)劃。［2］32－33

因遣僑交涉極為復(fù)雜，因此該復(fù)員計(jì)劃強(qiáng)調(diào)“外交部應(yīng)與其他有關(guān)機(jī)關(guān)合作，……擬具交涉與處置之方案，協(xié)助華僑返還其原居住地暨恢復(fù)其原有權(quán)益方案”。同時(shí)，據(jù)1946年3月國民黨六屆二中全會(huì)通過的《對(duì)于外交報(bào)告之決議案》，也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于華僑保護(hù)及復(fù)員工作，外交部應(yīng)與各關(guān)系國切實(shí)交涉，“俾能于最短時(shí)間重返其居留地”。［7］1050

(三)行政院善后救濟(jì)總署的遣僑辦法

針對(duì)國民政府的遣僑工作，行政院善后救濟(jì)總署與聯(lián)合國善后救濟(jì)總署也積極協(xié)調(diào)制定具體辦法，并強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，密切配合。

1946年9月11日，行政院善后救濟(jì)總署出臺(tái)遣僑辦法，明確聯(lián)總、行總及各分署職責(zé)與工作程序。聯(lián)總主要協(xié)助外交部與各國政府進(jìn)行外交交涉，并負(fù)責(zé)僑遣接洽船只安排，運(yùn)送歸僑到僑居地。華僑獲得僑居地政府的入境允許后，聯(lián)總負(fù)責(zé)將船舶起運(yùn)日期及地點(diǎn)通知有關(guān)方面，行總及分署主要負(fù)責(zé)將歸僑由現(xiàn)居住地送至各出海口集合，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況，予以適當(dāng)補(bǔ)助或收容?！胺质饝?yīng)審核華僑經(jīng)濟(jì)狀況，如能自付船費(fèi)者，應(yīng)令其自付，并不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。確屬無力付費(fèi)者，各分署應(yīng)準(zhǔn)務(wù)食宿招待或發(fā)代金，并代付交通工具費(fèi)用，其待遇應(yīng)與國內(nèi)難民同。凡自付費(fèi)者，可準(zhǔn)其提前啟行，以鼓勵(lì)自費(fèi);凡在?？诖菜椭A僑，以不收容為原則，如確系赤貧無處投宿者，可予以收容，其收容待遇應(yīng)與國內(nèi)難民同，其收容處所在須與國內(nèi)難民收容所分開”。為避免待遣華僑在出?？趽頂D或長(zhǎng)期等待，行總及各分署必須與聯(lián)總步調(diào)一致，無縫銜接，“內(nèi)地華僑運(yùn)送之?？谥俣龋瑧?yīng)與聯(lián)總?？诖斑\(yùn)送之速度及運(yùn)量相配合”。在未接遣送通知或?？诜质饳C(jī)構(gòu)同意前，內(nèi)地華僑不得先送，“?？谥质饳C(jī)構(gòu)及聯(lián)總應(yīng)將船期早日通知，俾各分署在充分時(shí)間辦理”。行總通過與聯(lián)總明確遣僑分工及細(xì)化國內(nèi)階段的華僑運(yùn)送細(xì)節(jié)問題，對(duì)提高遣僑工作效率，降低意外事故的發(fā)生具有重要作用。［8］

三、聯(lián)總時(shí)期遣僑辦法的最終形成

各部門的遣僑辦法通過不斷探索，至1946年底已趨于成熟。12月31日，在僑務(wù)委員會(huì)、外交部、行總等各部門遣僑辦法的基礎(chǔ)上形成的《遣送僑民辦法》，在行政院第770次會(huì)議上審議通過。其具體內(nèi)容如下:

甲、國內(nèi)歸僑出國復(fù)員之遣送:

(一)國內(nèi)歸僑出國復(fù)員之遣送，先由僑委會(huì)辦理登記。凡僑民具有海外證件經(jīng)審查合格后，應(yīng)分別地區(qū)造具名冊(cè)，分送行總及外交部。

(二)行總依照名冊(cè)，擔(dān)任由內(nèi)地遣送至?？?，再由聯(lián)總遣送至原居留地。

(三)難僑返回原居留地入境手續(xù)，由外交部向各該地政府分別交涉。

乙、遣失海外證件歸僑之復(fù)員:

(一)難僑遺失海外原居留地證件者，由僑委會(huì)辦理登記，造具名冊(cè)，分送外交部及行總。

(二)外交部依據(jù)僑委會(huì)所造名冊(cè)，轉(zhuǎn)飭各該地使領(lǐng)館，向各該地政府交涉入境。

(三)俟得當(dāng)?shù)卣S可后，由行總會(huì)同聯(lián)總遣送。

丙、海外難僑之遣送回國:

(一)流落海外難僑不能生活，合乎聯(lián)總遣送條例者，由外交部飭駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)調(diào)查登記造冊(cè)，分送僑委會(huì)及行總，再由行總轉(zhuǎn)商聯(lián)總遣送回國。

(二)流落海外難僑，不合聯(lián)總遣送范圍規(guī)定者，由外部包飭駐外使領(lǐng)館，調(diào)查登記人數(shù)，并預(yù)算所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)送僑委會(huì)，匯呈行政院核撥專款，遣送回國。

(三)上開一、二項(xiàng)難僑遣回抵本國口岸后，由行總負(fù)責(zé)遣返原籍，所需費(fèi)用，由總呈請(qǐng)行政院核撥。

丁、聯(lián)總結(jié)束后之業(yè)務(wù):

(一)聯(lián)總將于三十六年三月間結(jié)束，遣送業(yè)務(wù)勢(shì)必移交國際難民機(jī)構(gòu)接辦。我政府既已決定不參加該項(xiàng)機(jī)構(gòu)，所有國內(nèi)外難僑遣送事宜，自應(yīng)由我政府自行繼續(xù)辦理。

(二)國內(nèi)難僑自海口遣返原居留地，由行總繼續(xù)辦理，所需經(jīng)費(fèi)呈請(qǐng)行政院撥發(fā)?？睢?/p>

(三)國外難僑應(yīng)遣送回國者，由外部飭由駐外使領(lǐng)事館就地洽定船位，遣返本國?？?，所需費(fèi)用呈請(qǐng)行政院核撥?？?。［2］140

該辦法全面闡述了國內(nèi)歸僑出國復(fù)員、海外難僑遣送回國以及聯(lián)總結(jié)束后遣僑工作的詳細(xì)安排，成為聯(lián)總時(shí)期各部門僑遣工作的最終指導(dǎo)方案，對(duì)整個(gè)遣僑工作起到了指導(dǎo)作用。

四、國際難民組織時(shí)期遣僑辦法的修訂

1947年6月底聯(lián)總結(jié)束工作，行總也逐漸結(jié)束工作，新成立的國際難民組織(IRO)接替聯(lián)總遣送難民的工作。國民政府最初考慮到經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，決定不加入國際難民組織，并令相關(guān)部門重新擬具遣僑辦法。［2］140但由于遣僑工作尚未完成，如不加入國際難民組織，則意味著今后將由國民政府自行辦理，勢(shì)必困難重重。因此，國民政府經(jīng)過再三考慮，最后決定加入國際難民組織，并由社會(huì)部接辦行總的工作，令各部門重新修訂遣僑辦法。［2］146

為此，1948年2月3日，僑務(wù)委員會(huì)僑務(wù)管理處甘云處長(zhǎng)與社會(huì)部、外交部、交通部、海外部代表舉行會(huì)議，重訂遣僑辦法，并呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)施行。［2］3453月30日，行政院第49次會(huì)議審定通過了新修訂的《國內(nèi)外難僑遣送辦法》。該辦法與之前不同之處在于:一是社會(huì)部代替行政院善后救濟(jì)總署職能，國際難民組織接替聯(lián)合國善后救濟(jì)總署職責(zé)。如“歸國難僑自內(nèi)地送至國境，由社會(huì)部負(fù)責(zé)辦理;自國境遣送至原僑居地，由社會(huì)部洽由國際難民組組織遠(yuǎn)東局負(fù)責(zé)辦理”;“歸國難僑在待遣期間之救濟(jì)事宜，由社會(huì)部洽商國際難民組組織遠(yuǎn)東局辦理”;“遣送出國復(fù)員及海外回國難僑，在國境內(nèi)所需交通工具，由社會(huì)部商洽交通部辦理之”，等等。二是考慮了流落海外的難僑返回國內(nèi)的問題。如“因此受此次戰(zhàn)爭(zhēng)影響，確屬貧苦，不能生活而流落之海外難僑，由外交部駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)調(diào)查、登記、編造名冊(cè)，就近商洽由當(dāng)?shù)貒H難民組織辦事處遣送回國。必要時(shí)，由外交部經(jīng)向日內(nèi)瓦國際難民組組織總部交涉遣送”。［2］365－366

為了更加明確職責(zé)，社會(huì)部于1948年5月正式公布了內(nèi)容更為詳盡的《國境內(nèi)難僑遣送實(shí)施方案草案》。主要包括:1、實(shí)施機(jī)構(gòu):各地僑民遣送事宜，由社會(huì)部及各級(jí)社政機(jī)關(guān)辦理;2、遣送對(duì)象:須是經(jīng)僑務(wù)或外交機(jī)關(guān)證明無力出國或返國的難僑;3、出國難僑遣送前須取得出國登記證、出國護(hù)照、申請(qǐng)簽證、體格檢查與防疫注射證明;4、難僑遣送交通費(fèi)與膳食費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與手續(xù);5、特殊貧困難僑救濟(jì)金核發(fā)之標(biāo)準(zhǔn);6、社會(huì)部洽商國際難民組織照料到達(dá)港口的出國難僑;7、社會(huì)部統(tǒng)籌造具概算國內(nèi)遣僑所需一切經(jīng)費(fèi)，呈請(qǐng)行政院核發(fā)。

聯(lián)總、行總結(jié)束工作后，國際難民組織與國民政府社會(huì)部接手遣僑工作，僑務(wù)委員會(huì)、社會(huì)部、外交部等及時(shí)調(diào)整或另行制訂僑遣工作辦法與具體方案，對(duì)國民政府最大限度完成遣僑任務(wù)起到了重要指導(dǎo)作用。

五、結(jié)語

二戰(zhàn)結(jié)束前夕，從東南亞地區(qū)國際形勢(shì)而論，英國、法國、荷蘭極力重新建立殖民體系;東南亞地區(qū)本土民族主義高漲、時(shí)局混亂、各國當(dāng)局也以社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)待興為由，千方百計(jì)地阻撓或限制華僑返回僑居地。從中國的國內(nèi)形勢(shì)而言，抗擊日本侵略和國共兩黨的斗爭(zhēng)交織在一起，隨著國共力量對(duì)比的急劇變化，統(tǒng)一問題成為國民政府國內(nèi)政策的核心問題。在這樣復(fù)雜動(dòng)蕩的國際國內(nèi)情形下，國民政府依然高度重視遣返東南亞華僑工作，究其動(dòng)機(jī)，竊以為有二:一是民族主義使然;二是大國地位的構(gòu)想。

(一)依據(jù)三民主義的治國理想，僑務(wù)政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)三民主義，使海外華僑同享三民主義的福祉。海外華僑長(zhǎng)期以來關(guān)注祖國的命運(yùn)，始終是國民政府倚重的一支重要力量。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，數(shù)月間東南亞各地相繼淪陷，各地僑胞損失重大，或被屠戮，或充勞役，或流亡異土，或逃返祖國，家人離散，生活彌堅(jiān)。抗戰(zhàn)勝利之際，廣大回國避難僑胞亟待重返僑居地，重建家園，國民政府認(rèn)為理應(yīng)盡快遣送與安置。其實(shí)，遣僑只是國民政府僑務(wù)復(fù)員的第一步，緊接而來是救濟(jì)與重建。如利用盟國之善后救濟(jì)設(shè)施與發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗辉S民普遍救濟(jì)窮苦僑民，恢復(fù)被敵人非法侵占的華僑產(chǎn)業(yè)，要求賠償戰(zhàn)爭(zhēng)中僑民財(cái)產(chǎn)所受之損害，普遍推行僑民復(fù)業(yè)復(fù)產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，設(shè)立銀行海外金融機(jī)構(gòu)，以低利貸款支援僑民經(jīng)營之工礦農(nóng)商各業(yè)，恢復(fù)開辦僑民學(xué)校，扶助僑民教育文化慈善事業(yè)等等。

國民政府通過上述一系列的措施，幫助華僑盡快回到僑居地恢復(fù)生產(chǎn)、生活，試圖更好地贏得海外僑民之廣泛擁護(hù)，從而培育其國家民族主義意識(shí)，提高其在世界政治舞臺(tái)之影響，以便更好地維護(hù)其國內(nèi)政權(quán)的統(tǒng)一。

(二)遣僑有利于打破戰(zhàn)后英法重建東南亞殖民體系的企圖，逐步構(gòu)建中國在亞洲地區(qū)的大國地位。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國民政府已開始考慮戰(zhàn)后的國際地位。1942年初，與美、英、蘇一起以領(lǐng)銜國身份簽署26國宣言，則是國民政府大國地位構(gòu)想之最初體現(xiàn)。1942年2月，蔣介石以盟軍中國戰(zhàn)區(qū)最高統(tǒng)帥的身份介入英印事務(wù)，不僅著眼于戰(zhàn)時(shí)軍事，更著眼于戰(zhàn)后政治，反對(duì)英國戰(zhàn)后繼續(xù)在東南亞與南亞維持殖民主義統(tǒng)治的政策。1943年10月，美、英、蘇、中簽署《關(guān)于普遍安全的宣言》，是繼《聯(lián)合國家宣言》之后進(jìn)一步確認(rèn)了中國作為四強(qiáng)之一的地位。隨后，在開羅會(huì)議的政治提案中，國民政府提出“保證泰國獨(dú)立及中南半島各國與華僑之地位”。由此可見，反對(duì)殖民主義，終結(jié)英法在東南亞地區(qū)的殖民地制度成為國民政府大國構(gòu)想之重要組成部分。

而全力做好戰(zhàn)后遣返華僑復(fù)員工作，全面開展僑民外交，則有助于其大國地位之確立。如1943年11月15日至24日，聯(lián)合國善后救濟(jì)會(huì)議第四委員會(huì)第四小組委員會(huì)連續(xù)召開六次會(huì)議，討論總署協(xié)助遣送各國難民之政策。英國為了確保其在東南亞殖民地的利益，執(zhí)意提出遣返僑民“應(yīng)以居留地政府愿意接收彼等返還為限”。英方提案代表了殖民主義國家的利益，得到部分歐洲國家的支持。但中國代表據(jù)理力爭(zhēng)，最后通過之修正案，將“無論何人非得有關(guān)該國政府之同意與合作，不能返還本國或以前居留住所”刪去，改為“本小組委員會(huì)一方認(rèn)定非得有關(guān)各國政府之同意與合作，總署不能扶助上述各種流亡人民。同時(shí)希望有關(guān)各國政府針對(duì)總署此種扶助流亡請(qǐng)求，能以寬大人道精神處理之，縱令此種流亡非其公民。國民政府積極干預(yù)國際事務(wù)的外交努力初顯成績(jī)。隨后召開的開羅會(huì)議與敦巴頓橡樹園會(huì)議，則更加堅(jiān)定國民政府的大國構(gòu)想。

為此，國民政府全力實(shí)施對(duì)緬遣僑工作，積極開展僑民外交，全面展示一個(gè)負(fù)責(zé)任之大國形象，將外交策略與僑務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，努力朝著“世界四強(qiáng)”與亞洲地區(qū)的大國領(lǐng)導(dǎo)地位邁進(jìn)。

正是基于民族主義和亞洲大國地位構(gòu)想思維，國民政府在極為復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)下仍努力開展遣僑籌劃與實(shí)施。為此，國民政府僑務(wù)委員會(huì)、外交部、交通部、財(cái)政部、行總、社會(huì)部等相關(guān)部會(huì)自戰(zhàn)爭(zhēng)后期在聯(lián)總的指導(dǎo)與幫助下，著手組建戰(zhàn)后僑務(wù)籌劃委員會(huì)，分頭制訂遣僑辦法與具體方案。歷經(jīng)三年多時(shí)間的不斷籌劃和探索，各相關(guān)部門的遣僑辦法終于完善。即先由僑務(wù)委員會(huì)登記，審查歸僑國內(nèi)外證件;再由外交部及聯(lián)總向各僑居地政府交涉華僑入境問題;然后由行總各僑遣機(jī)構(gòu)(分署、疏送站、辦事處)將歸僑運(yùn)送至出國口岸;最后由聯(lián)總接洽船只，接運(yùn)至各東南亞僑居地。聯(lián)總、行總結(jié)束后，國際難民組織與社會(huì)部分別接替，繼續(xù)做好僑遣籌劃復(fù)員工作。國民政府的遣僑辦法與具體方案均具有較強(qiáng)的前瞻性與操作性，為國民政府遣僑工作的順利實(shí)施奠定了①南京國民政府成立后，國家僑務(wù)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系與序列幾經(jīng)變遷。1927年，國民政府成立僑務(wù)局，隸屬外交部，僑務(wù)局下設(shè)僑務(wù)委員會(huì)，委員由歸僑及熟悉僑務(wù)人員擔(dān)任，屬顧問性質(zhì)。1928年2月，國民政府將僑務(wù)局升格為僑務(wù)委員會(huì)，直屬于行政院。1929年，僑務(wù)委員會(huì)改隸為中國國民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，稱為“中央僑務(wù)委員會(huì)”，納入中央序列。1931年，國民黨中央政治會(huì)議決議，改組中央僑務(wù)委員會(huì)，按其黨、政職能，分別成立海外黨務(wù)設(shè)計(jì)委員會(huì)(后為海外部)與僑務(wù)委員會(huì)，其中僑務(wù)委員會(huì)又隸屬國民政府行政院，1932年4月16日僑務(wù)委員會(huì)在南京正式成立。此次改組后，僑務(wù)委員會(huì)直屬行政院未曾改變，從此真正確立了僑務(wù)委員會(huì)在國民政府行政序列中的地位。堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

［1］謝培屏．戰(zhàn)后遣返華僑史料匯編1(緬甸篇)［G］．臺(tái)北:國史館，2003．

［2］國民政府公報(bào)．第2631號(hào)．1945年9月23日．

［3］中國第二歷史檔案館編．中華民國史檔案資料匯編第五輯第三編政治(二)［G］南京:江蘇古籍出版社，1979－1999．

［4］國民政府公報(bào)．第908號(hào)．1945年11月16日．

［5］香港:循環(huán)日?qǐng)?bào)．1946年6月21日．

［6］榮孟源編．中國國民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料(下)［G］．北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，1985．

［7］廣州:中山日?qǐng)?bào)．1946年10月6日．

［8］福州:福建時(shí)報(bào)．1946年12月17日．

［責(zé)任編輯 王 桃 責(zé)任校對(duì) 吳奕锜］

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2011－02－10

孟憲軍(1975—)男，山東萊蕪人，暨南大學(xué)華僑華人研究院博士生，主要從事中外關(guān)系史研究。

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與中國僑務(wù)政策》(08JJD810157)。