●李源潮

建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊伍

●李源潮

今年是公務(wù)員法實施5周年，認真回顧總結(jié)5年來公務(wù)員法實施的成效和經(jīng)驗，把公務(wù)員法實施工作不斷推向深入，對于建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，保證實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

公務(wù)員法是我國干部人事管理第一部具有總章程性質(zhì)的法律，在干部人事制度發(fā)展史上具有里程碑意義。5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)員法的頒布和實施，各級黨委、政府及其組織人事部門按照中央要求，精心組織實施，取得了顯著成效。

“十二五”時期仍是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，但環(huán)境更加復雜、挑戰(zhàn)更加艱巨。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要以科學發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。胡錦濤總書記最近強調(diào)，要堅持以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務(wù)員法，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。我們要科學分析公務(wù)員隊伍建設(shè)的成績和問題，全面深入地抓好公務(wù)員法的貫徹實施。

第一，進一步加大貫徹實施和遵守執(zhí)行公務(wù)員法的力度。5年來，公務(wù)員法的學習宣傳很有成效。但從實踐看，公務(wù)員法的基本精神和重要內(nèi)容還需要進一步深入準確地闡釋和宣傳。公務(wù)員隊伍在不斷發(fā)展變化，學習宣傳公務(wù)員法要長期堅持。要以紀念公務(wù)員法實施5周年為契機，加大對公務(wù)員法及其配套法規(guī)的學習宣傳和落實力度。要堅持把公務(wù)員法作為公務(wù)員初任培訓和任職培訓的基本內(nèi)容，加強對公務(wù)員主管部門負責人和業(yè)務(wù)骨干的培訓。要利用各類媒體加強對中國特色公務(wù)員制度、公務(wù)員法律法規(guī)的宣傳，對黨管干部原則和公開平等、競爭擇優(yōu)，依法管理、分類管理等重要理念進行深入解讀。要對公務(wù)員法貫徹實施情況進行一次全面監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗、找準問題，明確當前和今后貫徹實施的重點任務(wù)和措施。

第二，完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優(yōu)化領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。公務(wù)員錄用堅持凡進必考，有效提升了公務(wù)員隊伍知識化、專業(yè)化水平。但由于近年來公務(wù)員考錄對象的主體是高校應(yīng)屆畢業(yè)生，帶來了領(lǐng)導機關(guān)“三門”干部增多、具有基層工作經(jīng)歷干部比例減少等新的結(jié)構(gòu)性矛盾。這種情況不改變，就會加大領(lǐng)導機關(guān)脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。要針對新的情況建立分級分類考錄公務(wù)員制度，中央明確，到2012年省級以上黨政領(lǐng)導機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外均應(yīng)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度，完善黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部交流制度，暢通各類優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍的渠道。要完善從下級機關(guān)公開遴選領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員制度，建立領(lǐng)導機關(guān)和下級機關(guān)公務(wù)員雙向交流任職制度，促進領(lǐng)導機關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，進一步加強公務(wù)員教育培訓和實踐鍛煉，提高公務(wù)員依法履職、為民服務(wù)能力。提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是公務(wù)員法規(guī)定的加強公務(wù)員隊伍建設(shè)必須常抓不懈的重要任務(wù)。要以貫徹落實干部教育培訓《改革綱要》為抓手，做好大規(guī)模培訓公務(wù)員工作。要加強理論武裝，加強黨性鍛煉，加強以人為本、執(zhí)政為民教育，引導公務(wù)員自覺踐行中國特色公務(wù)員精神。要緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，加強公務(wù)員隊伍能力培訓，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力。要推進優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向基層延伸和傾斜，加強基層公務(wù)員教育培訓。要大力選派公務(wù)員特別是年輕公務(wù)員到改革發(fā)展穩(wěn)定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)上去，提高解決復雜矛盾、處理實際問題和做好群眾工作的本領(lǐng)。

第四，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動各級機關(guān)干部爭做人民滿意的公務(wù)員。胡錦濤總書記指出，要以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線、深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。溫家寶總理最近批示，各級政府機關(guān)要帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作，全心全意為人民服務(wù)，以模范行動，起表率作用。全國各級機關(guān)要按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與爭做人民滿意公務(wù)員活動融為一體、深入推進，組織機關(guān)公務(wù)員圍繞中心、立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)。要完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后。

第五，堅持從嚴管理與關(guān)心愛護相結(jié)合，進一步加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)?；鶎庸珓?wù)員占公務(wù)員隊伍總數(shù)的60%，是把以人為本、執(zhí)政為民理念落實到基層的骨干力量。長期以來，他們兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻，為黨和人民事業(yè)作出了重要貢獻。但也有一些基層公務(wù)員作風不端正、行為不廉潔，解決實際問題能力不強，引起群眾不滿。胡錦濤總書記強調(diào)，要著力加強基層干部隊伍作風建設(shè)。我們要把建設(shè)高素質(zhì)基層公務(wù)員隊伍，作為深入實施公務(wù)員法的重要任務(wù)。要加強思想教育和作風整頓，激發(fā)基層公務(wù)員服務(wù)群眾、造福百姓的強烈責任感。要幫助他們掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高依法辦事、解決問題、維護穩(wěn)定的能力。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層公務(wù)員。

公務(wù)員法為建立中國特色公務(wù)員制度提供了基本制度框架和法律依據(jù)，但其內(nèi)容需要在實踐中不斷豐富和完善。胡錦濤同志2008年在全國組織工作會議上強調(diào)，要大力推進黨的制度創(chuàng)新，通過堅持不懈的努力和探索，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學管用的黨內(nèi)制度體系。我們要按照公務(wù)員法的精神，加大公務(wù)員制度建設(shè)和創(chuàng)新力度。第一，進一步完善公務(wù)員法配套法規(guī)。要對公務(wù)員法規(guī)建設(shè)情況進行總結(jié)分析，對今后10年配套法規(guī)建設(shè)作出規(guī)劃。對公務(wù)員法有原則規(guī)定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細化。對正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點基礎(chǔ)上總結(jié)完善。對一些長期困擾公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。第二，積極穩(wěn)妥推進干部人事制度改革。公務(wù)員法是在吸收我國干部人事制度改革成果基礎(chǔ)上形成的，公務(wù)員法的制度框架、基本原則和法律精神為進一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動力。要把深入實施公務(wù)員法與落實干部人事制度《改革規(guī)劃》結(jié)合起來，通過公務(wù)員法的深入實施推動干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實踐成果不斷完善公務(wù)員制度。第三，學習借鑒國外公務(wù)員制度有益經(jīng)驗。西方文官制度借鑒了我國古代的科舉制度，我國的公務(wù)員制度也吸收了西方公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗?，F(xiàn)在許多國家都在積極推進公共管理改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強對國外公務(wù)員管理理論、制度和實踐的研究，為豐富中國特色公務(wù)員理論、完善中國特色公務(wù)員制度服務(wù)。

各級黨委、政府要高度重視公務(wù)員法的貫徹實施，依法加強公務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理。各級組織人事部門要以高度負責的精神，齊心協(xié)力抓好公務(wù)員法的深入學習宣傳和貫徹實施。從事公務(wù)員管理工作的同志，要努力成為精通公務(wù)員法的專家，遵守公務(wù)員法的模范，執(zhí)行公務(wù)員法的表率。

（在紀念公務(wù)員法實施5周年座談會上的講話摘要）