□石月平

隨著全社會法律知識的普及和知識產(chǎn)權(quán)保護意識的提高，著作權(quán)也越來越受到人們的關(guān)注和重視。然而，筆者發(fā)現(xiàn)，我國廣播電視新聞作品被其他廣播電視組織和網(wǎng)絡(luò)媒體任意無償使用的現(xiàn)象依然如故，廣播電視新聞作品的著作權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和有效的保護。由此，引發(fā)了筆者對廣播電視新聞作品著作權(quán)的思考。

廣播電視新聞作品有沒有著作權(quán)

要研究廣播電視新聞作品的著作權(quán)，首先必須對“廣播電視新聞作品”進(jìn)行法學(xué)界定。我國《著作權(quán)法實施條例》對“作品”的界定，是指“文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果”。新聞屬于社會科學(xué)領(lǐng)域，新聞作品可以而且應(yīng)當(dāng)歸入著作權(quán)法意義上的作品范疇。由此推定，“廣播電視新聞作品”從法學(xué)理論上來說，可以認(rèn)定為具有廣播電視媒介特質(zhì)的新聞作品，是與一般文字新聞相并立的一種新聞作品形式，可以而且應(yīng)當(dāng)歸入著作權(quán)法意義上的作品范疇；廣播電視組織可以而且應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的著作權(quán)，而廣播電視新聞記者則可以而且應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的署名權(quán)等著作人身權(quán)。

然而，我國《著作權(quán)法》第五條第2 款又規(guī)定，時事新聞不適用于本法。即把時事新聞排除在作品范圍之外。當(dāng)時《著作權(quán)法》在起草時作這一規(guī)定，主要是考慮到時事新聞的“獨創(chuàng)性”不夠，同時為了讓新聞得到更廣泛的傳播，更好地引導(dǎo)社會輿論，來滿足受眾的知情權(quán)，是在作者著作權(quán)與受眾知情權(quán)之間做出平衡的一種結(jié)果。受這一規(guī)定的影響，很多人認(rèn)為新聞作品不受《著作權(quán)法》的保護。這對新聞作品的著作權(quán)保護，帶來了很大的消極影響。

什么叫時事新聞，廣播電視新聞作品中哪些新聞算時事新聞？我國《著作權(quán)法實施條例》第五條給時事新聞下的定義是：“時事新聞，是指通過報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體報道的單純事實消息?！边@一來，新的問題又來了，何為“單純事實消息”？什么樣的新聞算“單純事實消息”，什么樣的新聞又不算“單純事實消息”？對這樣一個容易引起歧義的定義，一些新聞業(yè)界人士已經(jīng)提出了質(zhì)疑。如深圳晶報社段安平在《對“時事新聞”不適用著作權(quán)法的“檢討”》①一文中認(rèn)為，什么是“單純事實消息”？至今為止的新聞教科書找不出這樣的概念。新華出版社在其出版的《中國新聞實用大辭典》對時事新聞的定義是：“就是有關(guān)近期發(fā)生的國內(nèi)外大事的綜合報道、背景分析、文件、資料、統(tǒng)計、評論文章為主的時事。有較強的政治性、政策性?！倍鴵?jù)參與著作權(quán)立法的專家解釋，時事新聞又稱紀(jì)實新聞，是指全部由信息（包括時間、地點、人物、事件等客觀事實）組成的新聞，反映新近發(fā)生的事。②從這一解釋來看，“單純事實消息”是由時間、地點、人物、事件等客觀現(xiàn)象或事實組成。這樣的消息沒有作者的議論，沒有對新聞事實細(xì)節(jié)的描述。如果這樣理解的話，“單純事實消息”在新聞媒體上是少而又少的。新聞學(xué)中將消息分為“簡訊、快訊”“動態(tài)消息”“綜合消息”“述評消息”“人物消息”“社會新聞”“現(xiàn)場短消息（特寫性消息）”。很明顯，“綜合消息”“述評消息”“人物消息”“社會新聞”“現(xiàn)場短消息（特寫性消息）”都不是“單純事實消息”，都是在事實的基礎(chǔ)上采取邊敘邊評、夾敘夾議的方法，或先述后評的方法來報道新聞，是在客觀報道基礎(chǔ)上結(jié)合作者個人的分析觀點而形成的。這樣的時事新聞具有評論性、描述性，凝結(jié)著作者獨立的構(gòu)思和創(chuàng)意，應(yīng)該得到著作權(quán)法的保護。即使是“簡訊、快訊”和“動態(tài)消息”，也都要經(jīng)過采訪、選擇、寫作、編輯、修改等等復(fù)雜的程序，都需要通過記者個性化的眼光來覓得素材，都經(jīng)過了角度的選擇、主題的提煉，所以時事新聞作品不等于新聞事實，它飽含著新聞工作者的腦力勞動和心血。否則就無法解釋同一個新聞事件，每個新聞記者采寫成的新聞作品會各不相同，每個媒體最終發(fā)表出來的報道會各有千秋的現(xiàn)象。

我國著名的新聞法學(xué)專家魏永征先生也認(rèn)為，著作權(quán)法意義上的時事新聞，同新聞學(xué)教科書里把凡是國內(nèi)外最新發(fā)生的重大政治和社會事件的報道都稱作時事新聞，內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn)，或者說范圍要小得多。③魏永征先生還列舉了一個案例，來說明“新聞作品不受著作權(quán)法保護”這一觀點的錯誤：北方某報兩位記者采訪了當(dāng)?shù)氐囊晃活I(lǐng)導(dǎo)，并寫了一篇專訪登在報紙上。后來他們發(fā)現(xiàn)這篇專訪得獎了，但獲獎?wù)卟皇撬麄?，而是電視臺的記者。他們找來得獎作品，發(fā)現(xiàn)許多段落語句都抄了他們寫的專訪，連題目也一樣，于是斷定這是抄襲，訴至法院。電視臺辯稱他們也采訪了那位領(lǐng)導(dǎo)，但該領(lǐng)導(dǎo)對他們的初稿不很滿意，并拿出一份材料來要記者“參考”。這份材料正是報社記者寫的打印稿。電視臺記者又辯稱他們抄的是時事新聞，而時事新聞不受《著作權(quán)法》保護。最終法院判決侵權(quán)成立，電視臺記者承擔(dān)了法律責(zé)任。

除了“單純事實消息”在新聞實踐中少之又少以外，筆者認(rèn)為，廣播電視新聞作品還不能簡單地等同于一般的文字新聞。如果說，文字新聞還有所謂的“單純事實消息”的話，那么圖像和音響更不是“單純事實”所能自然生成的，而只能是廣播電視記者辛勤攝錄剪輯的結(jié)果。攝錄什么時候的圖像和音響，如何剪輯取舍，如何與解說詞相得益彰，更是體現(xiàn)了廣播電視記者的主觀意圖和獨創(chuàng)性。這樣的新聞作品，應(yīng)該說完全達(dá)到了著作權(quán)法意義上“作品”的界定標(biāo)準(zhǔn)。再說，著作權(quán)法意義上的作品中有“攝影作品”一類。試想，連單幅的照片都可以成為著作權(quán)法意義上的作品，由連續(xù)的畫面組成電視新聞攝影，怎么反而不能成為著作權(quán)法意義上的作品了呢？因此，帶有圖像和音響的廣播電視新聞，更應(yīng)該列入著作權(quán)法意義上的作品范疇，不應(yīng)該受到“單純事實消息”的限制而被排除在“作品”之外。

退一步說，即使極少數(shù)廣播電視新聞作品因為被認(rèn)定為屬于“單純事實消息”，被除排在著作權(quán)法意義上的作品之外，廣播電視新聞作品還可受到“鄰接權(quán)”的保底性保護。我國《著作權(quán)法》規(guī)定：“廣播電臺、電視臺有權(quán)禁止未經(jīng)其許可的下列行為：一、將其播放的廣播、電視轉(zhuǎn)播；二、將其播放的廣播、電視錄制在音像載體上及其復(fù)制音像載體。廣播組織權(quán)的保護期為五十年，截止于該廣播、電視首次播放后第50年的12月31日。”

加強廣播電視新聞作品著作權(quán)保護的建議和措施

既然根據(jù)我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》的規(guī)定，廣播電視新聞作品可以受到著作權(quán)和“鄰接權(quán)”的雙重保護，那么，我國各級廣播電視媒體和組織，完全有理由理直氣壯地要求侵權(quán)方停止使用自己的廣播電視新聞作品，并且可以依法追究侵權(quán)方的民事賠償責(zé)任，維護自身的合法權(quán)益。鑒于我國著作權(quán)法對時事新聞定義的模糊和實踐中大量存在的無序使用廣播電視新聞作品的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手，加強對廣播電視新聞作品著作權(quán)的保護。

1.在廣播電視新聞從業(yè)人員中大力宣傳和普及著作權(quán)法律知識，提高廣播電視新聞工作者的自我保護意識。毋庸諱言，目前國內(nèi)廣播電視媒體和組織的新聞作品著作權(quán)日益流失的情況相當(dāng)嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是廣播電視新聞作品和節(jié)目以及原始音響音像素材，往往被一些政府部門、企事業(yè)單位、其他媒體和個人無償復(fù)制拷貝。二是有些廣播電視媒體在未經(jīng)許可或授權(quán)的情況下，任意錄制其他臺的廣播電視新聞節(jié)目，用到自身的廣播電視新聞節(jié)目中。三是一些地方廣播電視媒體在轉(zhuǎn)播其他臺新聞節(jié)目時，肆意割裂其節(jié)目插播自己的廣告。四是有些互聯(lián)網(wǎng)音頻、視頻網(wǎng)站，未經(jīng)許可或授權(quán)，擅自復(fù)制廣播電視新聞作品和新聞節(jié)目用于自身的音頻、視頻節(jié)目中。五是廣播電視媒體和組織，對其他組織和個人盜用自身新聞作品的行為，聽之任之；或者雖然意識到這是對自身權(quán)益的侵犯，但出于各方面的考慮，沒有采取實質(zhì)性的維權(quán)行動，客觀上助長了侵權(quán)行為的滋生與蔓延。

廣電媒體的主事者和廣播電視新聞從業(yè)人員，應(yīng)該看到在三網(wǎng)融合的背景下，內(nèi)容是廣電、電信和互聯(lián)網(wǎng)三方在競爭中取勝的不二法寶。優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容資源是廣電吸引受眾的核心競爭力，而具有高度時效性和鮮活性的新聞作品更是廣播電視媒體和組織的獨特優(yōu)勢和拳頭產(chǎn)品，是廣播電視的立身之本，構(gòu)成了廣播電視媒體和組織的核心資產(chǎn)。因此，各級廣播電視媒體和組織的主事者及全體從業(yè)人員，都要重視保護自身的新聞作品著作權(quán)，切不可讓自身新聞作品的著作權(quán)利白白流失。

2.廣播電視媒體和組織要建立內(nèi)部的著作權(quán)管理機構(gòu)和制度，積極維護自身新聞作品的著作權(quán)。目前在我國廣播電視媒體和組織的內(nèi)部管理工作中，知識產(chǎn)權(quán)保護工作是一塊“短板”。除中央三臺和部分省級臺內(nèi)部設(shè)有著作權(quán)管理機構(gòu)以外，眾多地、縣級臺沒有專門管理著作權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也沒有指定專人負(fù)責(zé)著作權(quán)保護和侵權(quán)防范工作，所以知識產(chǎn)權(quán)的保護工作較為薄弱，缺乏系統(tǒng)性和經(jīng)常性。建議各個廣播電視媒體和組織都要建立保護和管理著作權(quán)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或部門，或者指定人員負(fù)責(zé)著作權(quán)保護管理工作。同時要制訂一整套保護自身新聞作品著作權(quán)的工作制度和獎懲機制，對侵犯自身新聞作品著作權(quán)的不法行為采取維權(quán)措施，甚至通過司法途徑來追究對方的民事責(zé)任。對方侵權(quán)情節(jié)嚴(yán)重的，還可以要求行政機關(guān)和司法機關(guān)追究侵權(quán)者的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

3.各級廣播電視行政管理部門和廣播電視協(xié)會、學(xué)會等行業(yè)群團組織要在深入實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，會同版權(quán)局等相關(guān)政府部門，加強著作權(quán)立法研究，提出立法和修改著作權(quán)法的建議，進(jìn)一步明確廣播電視新聞作品的著作權(quán)，科學(xué)界定“時事新聞”的范圍。雖然2002年10月12日，最高人民法院出臺的《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2002〕31 號）第16 條規(guī)定：“通過大眾傳播媒介傳播的單純事實消息屬于著作權(quán)法第五條第2 款規(guī)定的時事新聞。傳播報道他人采編的時事新聞，應(yīng)當(dāng)注明出處”，首次在法律上規(guī)定傳播報道他人采編的時事新聞必須注明出處，體現(xiàn)了尊重新聞工作者原創(chuàng)性勞動的精神，為時事新聞得到著作權(quán)法保護開了一個好頭。但是，回過頭來看，當(dāng)年在制訂《著作權(quán)法》及其實施條例時，由于較多地考慮了促進(jìn)新聞的傳播，對新聞采編人員、媒體的勞動和付出考慮偏少。隨著傳媒產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，新聞傳播行業(yè)的競爭越來越激烈，媒體對采集時事新聞的投入也越來越大，采編人員付出的創(chuàng)造性勞動也越來越多，在這樣的市場經(jīng)濟環(huán)境下，再無償使用他人的新聞作品，包括時事新聞，是顯失公允的。

4.各級廣播電視協(xié)會、學(xué)會等行業(yè)群團組織要積極發(fā)揮行業(yè)組織的維權(quán)、協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)和幫助廣播電視媒體和組織，開展廣播電視新聞作品著作權(quán)維權(quán)工作。同時，各級廣播電視協(xié)會、學(xué)會等行業(yè)群團組織，要爭取逐步向著作權(quán)集體管理組織發(fā)展過渡。集體管理制度是行使著作權(quán)的一種行之有效的管理方法。如中國音樂著作權(quán)協(xié)會，在行使音樂作品著作權(quán)集體管理職能中，已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，特別是在向KTV 經(jīng)營者、商場等經(jīng)營場所收取音樂作品使用費方面，邁出了第一步，有效地維護了音樂作品著作權(quán)人的權(quán)利。對廣播電視媒體和組織來說，通過集體管理組織維護著作權(quán)也將是最高效、最經(jīng)濟的方式。廣播電視媒體和組織的新聞作品數(shù)量巨大，所有的著作權(quán)問題都要自己處理將不堪重負(fù)，可以委托著作權(quán)集體管理組織，代為行使權(quán)利，發(fā)揮集約優(yōu)勢。2005年3月1日，我國的《著作權(quán)集體管理條例》正式實施，與廣播電視有關(guān)的中國音像集體管理協(xié)會也已于2005年12月23日經(jīng)國家版權(quán)局批準(zhǔn)成立。但目前新聞作品著作權(quán)集體管理組織尚未問世，應(yīng)該盡快成立這樣的組織，更好地維護成員單位和廣大廣播電視新聞采編人員的合法權(quán)益。

注釋：①見http://www.jinchuanmei.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=1195。

②劉春田：《著作權(quán)法講話》，北京，法律出版社1991年版，第66 頁。

③《時事新聞為何不適用著作權(quán)法——新聞法講座之二十》，《新聞三昧》，2000(9)。