■文／成 鍵

價格掣肘阻俄氣—中俄能源談判代表第七次會晤評估

■文／成 鍵

中俄能源談判代表第七次會晤就全面擴大和深化中俄能源合作達成了一系列重要共識。但是由于價格掣肘，天然氣合作談判最終未果。

2001年7月16日，中俄兩國簽訂了具有里程碑意義的《中俄睦鄰友好合作條約》。

2011年6月17日，國家主席胡錦濤和俄羅斯總理普京在俄羅斯國有天然氣公司總部進行天然氣合作談判。許多人暗暗把它當做《中俄睦鄰友好合作條約》簽訂10周年獻禮。然而，由于對價格依然存在分歧，談判無果而終。這次談判是取得了重大成果的中俄能源談判代表第七次會晤的后續(xù)之一。

雖然存在一些遺憾，但是中俄能源談判代表第七次會晤深入討論了兩國能源各領域合作的現(xiàn)狀和前景，以及過去歷次會晤達成協(xié)議的落實情況，就全面擴大和深化中俄能源合作達成了一系列重要共識。經(jīng)過10多年博弈，俄羅斯的戰(zhàn)略意圖，我國石油公司也逐漸明了。

取得成就

“推進了已有項目合作，開拓了新的合作領域，對重大關切問題充分交換了意見。 ”中俄能源談判副代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男高度評價中俄能源談判代表第七次會晤成果。

◎雖然氣價未定，但中俄兩國圍繞能源合作仍然達成了一系列重要共識，未來的合作前景依舊光明。供圖/中新社

在天然氣領域，兩國能源談判代表在會晤后簽署了《2009年6月24日天然氣領域合作諒解備忘錄的議定書》。雙方指出，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)公司準備實施對華供應天然氣的西線和東線項目做了大量工作，包括磋商相應的企業(yè)間文件。雙方支持上述兩個企業(yè)關于制定和實施天然氣領域全面合作規(guī)劃的建議。兩國政府部門同中國石油和俄羅斯天然氣工業(yè)公司開始準備俄對華供應天然氣的政府間協(xié)議。

在石油領域，2011年1月1日斯科沃羅季諾—漠河的中俄原油管道成功運營至今，保持了穩(wěn)定運行態(tài)勢，截至5月底已輸送原油600多萬噸。雙方愿意繼續(xù)努力，保障該管道長期、安全和穩(wěn)定運營。雙方共同努力，在政府間妥善解決了管道原油貿(mào)易價格方面的爭議。中國石油天然氣集團公司和俄羅斯石油公司在俄羅斯境內(nèi)注冊的合資企業(yè)“東方能源”和在中國境內(nèi)注冊的合資企業(yè)“東方石化”天津煉油廠建設項目上的合作均進展順利。雙方公司正在研究在俄羅斯大陸架“馬加丹一號”區(qū)塊開采項目合作的前景。此外，中石油和俄羅斯“現(xiàn)代商船公司”在能源海上運輸領域長期合作的協(xié)議得到了有效落實。

此外，中俄雙方還在煤炭、核電、水電和能效與可再生能源領域等多個能源領域達成了合作協(xié)議。

俄羅斯副總理謝欽表示，兩國在絕大多數(shù)問題上達成了廣泛共識。特別是在大型能源合作項目上有新進展。從會晤中可以得出結論，現(xiàn)在俄中戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系已經(jīng)發(fā)展到相當高的水平，允許雙方解決任何問題。

天然氣價格糾結

在中俄第七次能源談判之前，國人對中俄天然氣合作談判寄予厚望，然而讓人失望的是，糾結于價格問題，最終未能簽署供氣協(xié)議。

盡管中俄兩國政治關系處于有史以來最好的階段，但兩國的經(jīng)濟合作一直不溫不火，在石油天然氣合作方面一波三折。早在1996年4月，雙方聯(lián)合成立的能源合作分委會就確認了遠東石油管道項目，但這個項目直到今年年初才真正完成并開始輸油，用時長達15年。與此類似，天然氣合作的各級別會談也進行了十余年時間，目前雙方存在的最大分歧是價格。

中國和俄羅斯的國內(nèi)能源市場均未與國際市場完全接軌。在天然氣談判過程中，雙方認可的價格差距太大。俄方主張以每千立方米大約300美元的價格輸出天然氣，而中方則期望把價格控制在200美元以下。不斷創(chuàng)新的歐洲天然氣價格和周邊國家持續(xù)增長的天然氣需求，讓俄方處于更加強勢的地位，妥協(xié)退讓余地減少。而從我國角度來看，目前同意的天然氣價格已經(jīng)高于西氣東輸一期的價格和從澳洲進口的LNG價格，再增長也難以接受。

◎與仍未落停的天然氣談判比起來，中俄原油管道的談判與建設算是容易的。 供圖/CFP

兩國在原油管線運費方面的爭執(zhí)也影響了本次天然氣價格談判。

4月20日，俄羅斯石油運輸公司(Transneft)發(fā)表聲明稱，將起訴中國石油天然氣集團公司，敦促中石油盡快支付2010年拖欠的大約3.8億美元原油運費。中俄分歧的主要原因是雙方對石油在俄羅斯境內(nèi)的運輸費用究竟應由誰來承擔持有不同意見。俄方認為，中方應該承擔石油交易所產(chǎn)生的全部費用，包括石油在俄羅斯境內(nèi)的運輸費。中方則堅持只承擔原油進入中國境內(nèi)后的運輸費用，俄境內(nèi)的運輸費用應由俄方承擔。圍繞ESPO管道的麻煩不斷，已經(jīng)影響到中俄之間的能源合作，并對天然氣談判產(chǎn)生了負面影響。

存在問題

中俄天然氣談判受阻還有更深層次的原因。

就戰(zhàn)略層面來說，俄方將雙方合作視為長期規(guī)劃項目，最終目的是通過合作建設東西伯利亞油氣統(tǒng)一供給系統(tǒng)，從而帶動整個遠東經(jīng)濟的發(fā)展。中方能源公司往往視雙方合作為短期的工作項目，希望通過一次成功的談判或者項目來解決本國的能源缺口，缺乏打持久戰(zhàn)的決心和耐心。中國關注的是進入從上游到下游整個的俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)鏈以確保能源安全，但俄羅斯政府對于石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是“控制上游，開放下游”，二者之間不可避免地產(chǎn)生一些沖突。

通過與俄羅斯能源公司的合作與博弈，中方逐漸明晰了俄羅斯方面的訴求。此次會晤時所說“對重大關切問題充分交換了意見”，可以說意味深遠。

從制度層面來說，2008年以來，俄羅斯能源界受到了金融危機的較大影響。中國能源公司的慷慨解囊，使俄方充分認識到中方在資金、市場和技術方面的優(yōu)勢。但其國內(nèi)一些政治和金融精英對于中國的發(fā)展一直抱有非常矛盾的心態(tài)，對中俄能源公司的合作過程設置了許多制度性障礙。

俄羅斯國內(nèi)的法律變化較大，隨意性強，很多規(guī)定與國際通行規(guī)則存在沖突。如2009年底，俄羅斯石油管道運輸公司出臺了一項新政策，單方面宣布對東西伯利亞—太平洋石油運輸管道（ESPO）征收關稅。同時，強調(diào)“不管通過ESPO管道運輸石油的距離長短，都必須交納這一關稅”。而雙方于2009年2月簽訂的“貸款換石油”協(xié)議中并沒有針對運輸關稅予以明確的規(guī)定。這也就意味著，不論中石油選擇通過斯科沃羅季諾到科濟米諾線路還是另一條到中國漠河邊境的支線，都必須支付每噸石油約63.96美元的稅款。這項規(guī)定是俄方單方面制定的，并且是在當初的協(xié)議履行之后新增加的，明顯違反了雙邊協(xié)議精神。

此外，俄羅斯還存在中央與地方在利益劃分上的一些矛盾，以及法律和生態(tài)環(huán)境等多方面的制約因素。

盡管如此，我們還是應當看到，中俄能源合作的大環(huán)境還是好的。

通過十余年來的合作與博弈，中俄雙方都對各自的國情有了較為深入的了解。中方不僅將俄羅斯作為一個儲量豐富的能源輸出國，而且開始更多地配合俄羅斯的國家戰(zhàn)略，協(xié)助其關注的重大問題。不久前剛通過的《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009年—2018年）》就是這種合作戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

本文作者為華東師范大學地緣政治與能源經(jīng)濟研究所副所長