對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長、教授 孫 潔

《社會(huì)保險(xiǎn)法》里的失業(yè)保險(xiǎn)制度

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長、教授 孫 潔

失業(yè)保險(xiǎn)制度是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是建立統(tǒng)一的、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場、形成市場就業(yè)機(jī)制的重要條件。失業(yè)保險(xiǎn)的主要特征是：首先，失業(yè)保險(xiǎn)具有普遍性。參保單位不分行業(yè)、所有制性質(zhì)，不分城鎮(zhèn)職工還是農(nóng)民工，所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，在解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要符合條件都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。其次，失業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。失業(yè)保險(xiǎn)是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施的，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及職工有參加失業(yè)保險(xiǎn)并繳費(fèi)的義務(wù)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)具有互濟(jì)性。根據(jù)“大數(shù)法則”，社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高、統(tǒng)籌范圍越大，社會(huì)保險(xiǎn)的互助、共濟(jì)能力越強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要面向社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)資金，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。第四，失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。失業(yè)保險(xiǎn)的主要任務(wù)是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，而不是單純地發(fā)放救濟(jì)金。把失業(yè)保險(xiǎn)工作放在就業(yè)服務(wù)體系中去發(fā)展和完善，充分體現(xiàn)了它具有促進(jìn)就業(yè)的特性。失業(yè)保險(xiǎn)的保障對(duì)象不是因年老、疾病、工傷而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的人，而是一些具有勞動(dòng)能力，卻因社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因暫時(shí)不能參加勞動(dòng)并通過勞動(dòng)獲得基本生活資料的人。失業(yè)保險(xiǎn)待遇不能如同養(yǎng)老或工傷保險(xiǎn)那樣長期給付，而且在待遇資格上要進(jìn)行甄別。在保障項(xiàng)目上，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雖然限制了人的勞動(dòng)能力的發(fā)揮，但沒有損傷人的機(jī)體而導(dǎo)致其勞動(dòng)能力喪失，因此失業(yè)保險(xiǎn)不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項(xiàng)目。從世界各國的情況看，失業(yè)保險(xiǎn)一般在工薪勞動(dòng)者中實(shí)行。

1986年，為配合國營企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革，國務(wù)院頒布施行了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始探索建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。1993年，按照深化國有企業(yè)改革的總體要求，國務(wù)院頒布施行了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，對(duì)原有制度進(jìn)行了局部調(diào)整。1999年1月國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，“失業(yè)保險(xiǎn)”正式代替“待業(yè)保險(xiǎn)”出現(xiàn)在國家頒布的法規(guī)中?！稐l例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍、基金籌集、繳費(fèi)比例、享受條件、失業(yè)保險(xiǎn)金給付、管理監(jiān)督等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施十年來，制度出臺(tái)時(shí)所面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。我國經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高，失業(yè)保險(xiǎn)制度為提高失業(yè)保障水平創(chuàng)造了條件。2009年末全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為1643萬人，年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為235萬人。全年共為108萬名勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補(bǔ)助。2009年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1524億元?？傮w而言，從改革實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效來看，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)效率的提高。但與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，我國在企業(yè)轉(zhuǎn)制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立起來的失業(yè)保險(xiǎn)制度無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。十年來，全國累計(jì)有2400萬失業(yè)人員獲得基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)支持，不僅大部分勞動(dòng)者沒有制度化的失業(yè)保險(xiǎn)保障，而且失業(yè)保險(xiǎn)基金巨額的滾存結(jié)余與制度功能發(fā)揮不充分的矛盾十分突出。對(duì)預(yù)防和調(diào)控失業(yè)缺乏相應(yīng)的手段，用人單位長期參保繳費(fèi)卻得不到失業(yè)保險(xiǎn)支持的矛盾亟待解決。現(xiàn)行制度覆蓋范圍局限于城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，要求打破城鄉(xiāng)和戶籍界限，為所有就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)者抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的頒布為我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。

權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一

《社會(huì)保險(xiǎn)法》突出以人為本理念，明確參保人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)關(guān)系到參保人在各種情形下的社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)和利益保障有關(guān)的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，始終以保障參保人的合法權(quán)益為基本理念。

失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行繳費(fèi)制，即失業(yè)保險(xiǎn)金的資金來源主要依靠用人單位和職工繳費(fèi)來籌集，它要求參保人必須履行規(guī)定的義務(wù)后，才能具備享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，其津貼標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)額和繳費(fèi)時(shí)間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱性較強(qiáng)。這些義務(wù)主要包括：必須依法繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并達(dá)到規(guī)定的最低繳費(fèi)年限。失業(yè)保險(xiǎn)是一種與工資收入相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)來源于失業(yè)者在業(yè)時(shí)的積累，是其必要?jiǎng)趧?dòng)創(chuàng)造的價(jià)值的一部分，不同參保人員所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是不同的，相應(yīng)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差別，體現(xiàn)了履行繳費(fèi)義務(wù)與享受保險(xiǎn)權(quán)利的統(tǒng)一；而失業(yè)救助屬于社會(huì)救助的分支，其資金則來源于國民收入的再分配，它是一種單方面的給付。我國1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》首次規(guī)定了職工個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任，規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步明確了由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。

從權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的角度出發(fā)，各國規(guī)定了失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)津貼的享受資格。首先，失業(yè)者必須處于勞動(dòng)年齡階段，即法定最低勞動(dòng)年齡與法定退休年齡之間；其次，必須是非自愿性失業(yè)；第三，失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第45條規(guī)定了失業(yè)人員從失業(yè)保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須具備的資格條件。簡單地說，我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取必須同時(shí)符合相應(yīng)的繳費(fèi)時(shí)間、失業(yè)原因和是否具有就業(yè)意愿等。（1）繳費(fèi)時(shí)間：失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年。（2）失業(yè)原因：非因本人意愿中斷就業(yè)。在實(shí)踐中，非因本人意愿中斷就業(yè)的情況包括：終止勞動(dòng)合同的；被用人單位解除勞動(dòng)合同的；被用人單位開除、除名和辭退的；因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)，與用人單位解除勞動(dòng)合同的；因用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件，與用人單位解除勞動(dòng)合同的；法律法規(guī)另有規(guī)定的。（3）就業(yè)意愿：已經(jīng)進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求。辦理失業(yè)登記是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的必經(jīng)程序，也是失業(yè)人員進(jìn)入申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇程序的重要標(biāo)志。失業(yè)登記的主要內(nèi)容有失業(yè)人員的個(gè)人情況、原就業(yè)情況、失業(yè)時(shí)間、原因等失業(yè)情況。辦理失業(yè)登記的目的，一是便于讓公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握失業(yè)人員情況，及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)再就業(yè)；二是可為發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇提供依據(jù)和信息。在認(rèn)定失業(yè)人員是否有求職要求時(shí)，一般以其是否在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記求職，并參加再就業(yè)活動(dòng)為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

兼顧效率與公平

失業(yè)保險(xiǎn)的目的是保護(hù)暫時(shí)處于失業(yè)階段的人群得到一定的生活保障，如何利用失業(yè)保險(xiǎn)政策盡快使這些失業(yè)人群更快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)是社會(huì)保險(xiǎn)的目的。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放應(yīng)設(shè)定上限和下限。首先，職工失業(yè)期間，沒有提供勞動(dòng)、不進(jìn)行生產(chǎn)，沒有創(chuàng)造財(cái)富和價(jià)值，無論從權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則講，還是從激勵(lì)失業(yè)者積極尋找工作的角度看，失業(yè)保險(xiǎn)金的支付標(biāo)準(zhǔn)都不能高于最低工資水平，否則會(huì)出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)抑制失業(yè)者搜尋工作積極性的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。其次，從保障失業(yè)人員基本生活水平的角度看，失業(yè)保險(xiǎn)金不能低于最低生活保障水平。與失業(yè)保險(xiǎn)相比，最低生活保障屬于社會(huì)救助的范疇，用以維持基本生計(jì)，而且不需要繳費(fèi)就可受益；而失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，只有繳費(fèi)了才能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，所以從待遇上來看，失業(yè)保險(xiǎn)金必然要高于最低生活保障水平，這也是失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的最低線。國際勞工大會(huì)1988年第75屆會(huì)議《促進(jìn)就業(yè)社會(huì)保障》報(bào)告五（2B）就給付標(biāo)準(zhǔn)作了較為詳細(xì)的說明：當(dāng)津貼數(shù)額以受保護(hù)人所繳的費(fèi)用或以其名義繳納的費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，其數(shù)額應(yīng)定為以前收入的50%以上；當(dāng)津貼數(shù)額不以所繳納費(fèi)用或以前的收入為依據(jù)時(shí)，應(yīng)按不少于法定最低工資或一個(gè)普通工人工資的50%或按其基本生活費(fèi)用的最低額確定。

確定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以兼顧公平和效率為原則，使失業(yè)者的收入損失得到部分補(bǔ)償，同時(shí)避免對(duì)在職者和創(chuàng)造就業(yè)的阻礙作用。因此，制訂失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工工資水平、生活費(fèi)用水平等各種因素。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第47條規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。由于我國各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資和最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)均授權(quán)省級(jí)政府確定。目前，各省級(jí)人民政府大多采用以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的百分比來確定失業(yè)保險(xiǎn)金的具體數(shù)額。隨著生活費(fèi)用的提高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)也隨之調(diào)整，比如，2009年1月1日起北京的失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)每檔上調(diào)60元，而從2010年7月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)每檔上調(diào)70元，以確保失業(yè)人員的基本生活。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的情形。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：重新就業(yè)的；應(yīng)征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹工作的。

在喪葬補(bǔ)助金方面，除了失業(yè)保險(xiǎn)外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)均規(guī)定了因病或非因工死亡人員的喪葬補(bǔ)助金待遇?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第17條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；第38條規(guī)定，因工死亡的，其遺屬可以按照國家規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和因工死亡補(bǔ)助金。這樣，就有可能發(fā)生失業(yè)人員死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金，或者同時(shí)符合領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金，或者同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金的三種情形。如果允許同時(shí)領(lǐng)取各個(gè)險(xiǎn)種的喪葬補(bǔ)助金，顯然是不合理的。因此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第49條同時(shí)作了規(guī)定，個(gè)人死亡同時(shí)符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金、工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金條件的，其遺屬只能選擇領(lǐng)取其中的一項(xiàng)。遺屬可以通過比較，自主選擇一項(xiàng)保險(xiǎn)基金的喪葬補(bǔ)助金。這既是一種人性化的政策，也符合公平與效率兼顧的原則。

促進(jìn)再就業(yè)功能凸顯

一定比例的失業(yè)率對(duì)市場經(jīng)濟(jì)來說，屬于正常現(xiàn)象，失業(yè)對(duì)于具體的勞動(dòng)者來說也是一種暫時(shí)的現(xiàn)象，因?yàn)槭I(yè)通常與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切相關(guān)。規(guī)定失業(yè)者享受失業(yè)保險(xiǎn)的期限，嚴(yán)格享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，目的是為了防范“失業(yè)陷阱”，促進(jìn)勞動(dòng)者積極尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。因而，失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)有保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重任務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)制度一般對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限進(jìn)行了限定，使失業(yè)者在短期內(nèi)的收入能維持在一定水平上，而不是解決長期失業(yè)者的問題。確定失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限應(yīng)以使大多數(shù)失業(yè)者重新就業(yè)前不過多地減少收入為原則。國際勞工組織第44號(hào)公約規(guī)定，無論是按收入的津貼還是補(bǔ)助，支付期應(yīng)為每年至少156個(gè)工作日，在任何情況下，也不能少于78個(gè)工作日。各國的給付期都有明文規(guī)定，少則8周，多則36周，常見的是26周。一些國家常常根據(jù)相關(guān)因素將失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限分成幾個(gè)檔次。

我國失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定的給付期限一般根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間分檔確定，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第46條規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為二十四個(gè)月。其中，最長給付期限是失業(yè)后可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的最長時(shí)間，目前分成三檔：分別是12個(gè)月、18個(gè)月、24個(gè)月。根據(jù)失業(yè)人員實(shí)際再就業(yè)的情況，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的實(shí)際時(shí)間可以少于或等于最長期限。如果超過這個(gè)期限，失業(yè)人員還沒有重新就業(yè)，將不能繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，只能申領(lǐng)最低生活保障金。這既是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則的體現(xiàn)，更是失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)功能的體現(xiàn)。

以人為本，政策更加人性化

首先，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，在失業(yè)人員重新就業(yè)并再次失業(yè)情況下，失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間和領(lǐng)取期限可以累計(jì)合并。職工失業(yè)后，如果重新就業(yè)，則應(yīng)停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并重新開始繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，重新計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間。這樣，失業(yè)人員實(shí)際領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限有可能會(huì)少于可以領(lǐng)取的最長期限，即會(huì)存在一個(gè)剩余期限。如果失業(yè)人員重新就業(yè)后又再次失業(yè)，可以根據(jù)重新計(jì)算的繳費(fèi)時(shí)間來領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第46條規(guī)定：重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長不超過二十四個(gè)月。這意味著，失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)時(shí)，失業(yè)人員可以領(lǐng)取的期限是前次失業(yè)剩余的領(lǐng)取期限與本次失業(yè)的領(lǐng)取期限的加總，最長時(shí)間不超過24個(gè)月。這樣既維護(hù)了失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，更有利于鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

其次，失業(yè)人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間可以申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金，但不足以保障大病、重病。職工在就業(yè)期間，用人單位和本人已經(jīng)繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，因暫時(shí)失業(yè)就無法享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不盡合理?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)現(xiàn)行做法作了改變。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第48條規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，同時(shí)，將申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金改為享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這是《社會(huì)保險(xiǎn)法》做出的重大調(diào)整，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和以人為本的精神。

第三，失業(yè)人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)由失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)。失業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，就應(yīng)當(dāng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。但是失業(yè)人員已經(jīng)失去了主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，如果再讓其負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)進(jìn)一步加劇生活困難。為此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第48條規(guī)定，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，因失業(yè)人員失去了工作單位，應(yīng)該由工作單位支付的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付。因此，失業(yè)保險(xiǎn)基金所支付的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)包括用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的部分，統(tǒng)籌地區(qū)可以對(duì)繳納標(biāo)準(zhǔn)等做出具體規(guī)定。

第四，失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第10條規(guī)定，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金屬于失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)法再次肯定了此項(xiàng)規(guī)定?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第49條對(duì)喪葬補(bǔ)助金和撫恤金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)給出了參照：失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙?duì)在職職工死亡的規(guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付。

與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》相比，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第51條關(guān)于停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇情形的規(guī)定中，不再規(guī)定“被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)”的失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這成為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的一大亮點(diǎn)。