中華全國總工會(huì)法律部部長 劉繼臣 中華全國總工會(huì)法律部 關(guān)祥坤

貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》維護(hù)職工權(quán)益

中華全國總工會(huì)法律部部長 劉繼臣 中華全國總工會(huì)法律部 關(guān)祥坤

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2010年10月28日由第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，自2011年7月1日起施行?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》是我國社會(huì)保障制度的一部基本法，提升了我國社會(huì)保障制度的法律位階，完善了我國社會(huì)保障法律法規(guī)體系，對(duì)于加快發(fā)展我國的社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平與正義，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要作用。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重大意義

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。該法頒布實(shí)施的重要意義在于：

1.《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)做出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會(huì)保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國家法律制度，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國家的長治久安發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。

2.《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定，運(yùn)行更加規(guī)范，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。

3.《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定了多渠道籌資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理服務(wù)、強(qiáng)化基金監(jiān)督等內(nèi)容，有利于逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，為有效維護(hù)勞動(dòng)者和公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，使他們更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了進(jìn)一步的法制保障。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的主要內(nèi)容

《社會(huì)保險(xiǎn)法》是最高國家立法機(jī)關(guān)首次對(duì)社保制度進(jìn)行立法。在制度目標(biāo)方面，以法律的形式確立了覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系；在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施方面，特別突出了對(duì)參保人員合法權(quán)益的保障；在社保費(fèi)征繳、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有不同程度的創(chuàng)新和突破。

1.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高、保障能力增強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的突出問題之一。目前，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本做到省級(jí)統(tǒng)籌外，其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次多數(shù)地方還處于縣市一級(jí)，這不僅有悖于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)原則，也給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和基金監(jiān)管帶來了很大困難和風(fēng)險(xiǎn)。有鑒于此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，而其他四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)逐步做到省級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次的提高，將大大增強(qiáng)保障能力，保障參保人員的合法權(quán)益。

2.養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已成為阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)和損害公平競爭的負(fù)面因素，并制約著我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。此次通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。同時(shí)規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，個(gè)人（職工）跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療（失業(yè)）保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，保障了職工的權(quán)益。

3.參保者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利受到最大程度的保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限不滿15年的，一次性提取個(gè)人賬戶，不能按月享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。這不利于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較晚的勞動(dòng)者、繳費(fèi)不連續(xù)的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)不了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的“老有所養(yǎng)”的宗旨。為此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“繳費(fèi)不足十五年的職工”既可以續(xù)交至滿15年，也可以按照規(guī)定轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，給參保者有了更多的選擇余地，參保者領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利將受到最大程度的保護(hù)。

4.異地就醫(yī)可方便結(jié)算。在現(xiàn)實(shí)生活中，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，比如異地就醫(yī)難的問題給退休后在異地居住的職工帶來很多不便，民眾迫切希望盡快解決。異地就醫(yī)難的一個(gè)重要原因是異地就醫(yī)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。目前，有關(guān)部門正在大力推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機(jī)制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

本研究亦發(fā)現(xiàn)SMILE在角膜6～10 mm范圍以及取出基質(zhì)透鏡位置的下方角膜光密度值在手術(shù)前后差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，這與張琳等[14]的研究不一致，考慮此差異可能受不同的儀器設(shè)備分析軟件的影響。

5.工傷職工待遇更加有保障。按照現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加，未參加工傷保險(xiǎn)期間職工發(fā)生工傷的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。在實(shí)踐中，由于有的用人單位不支付或無力支付，或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應(yīng)得的工傷待遇，引發(fā)的爭議較多，社會(huì)反響強(qiáng)烈。針對(duì)這種情況，《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了工傷保險(xiǎn)基金墊付制度，即使用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，又不支付工傷待遇的，工傷職工的工傷待遇仍可落實(shí)，即由工傷保險(xiǎn)基金支付，確保工傷職工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

6.失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)待遇得到提高。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工在失業(yè)期間不能享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，只能申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金。醫(yī)療補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，保障能力較弱，不足以保障大病、重病?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)這一制度作了調(diào)整，規(guī)定失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，從而使失業(yè)人員能夠享有更高水平的醫(yī)療保障。

7.職工未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。關(guān)于參保職工未就業(yè)配偶享受生育保險(xiǎn)待遇，現(xiàn)行國家政策未作規(guī)定。鑒于我國已經(jīng)有十多個(gè)省對(duì)參保男職工的配偶生育可以享受生育保險(xiǎn)待遇作出了規(guī)定，《社會(huì)保險(xiǎn)法》將未就業(yè)的職工配偶納入了生育保險(xiǎn)。該規(guī)定改變了原有生育保險(xiǎn)只保參保人員的做法，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)保障制度保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助權(quán)利的建制本意。

8.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收。目前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺少強(qiáng)制手段，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠費(fèi)單位往往束手無策。針對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了具有操作性的措施，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請(qǐng)劃撥；同時(shí)，未提供擔(dān)保的，還可申請(qǐng)人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)將由一個(gè)機(jī)構(gòu)征收，一改當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)多部門征收的混亂局面，有利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)一管理。

9.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的生命線，是職工群眾的“養(yǎng)命錢”、“活命錢”，是社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整，直接關(guān)系到廣大參保人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。為此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不僅在總則中就社保基金監(jiān)管做出了原則規(guī)定，還專設(shè)一章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管做出具體規(guī)定，以維護(hù)基金安全有效的運(yùn)行。需要指出的是，工會(huì)作為職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，有權(quán)參與社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究，參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

10.被征地農(nóng)民可獲社會(huì)保險(xiǎn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使他們?cè)谑ネ恋睾笕阅苌顭o憂。

此外，新型農(nóng)村合作醫(yī)療寫進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)專章、個(gè)人身份證號(hào)將成為社會(huì)保障號(hào)、國家設(shè)立全國社會(huì)保障基金、依法嚴(yán)格保密個(gè)人信息、在華就業(yè)外國人參照法律規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、明確法律責(zé)任等，都是此次制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的可圈可點(diǎn)之處。

社會(huì)保險(xiǎn)法律有待進(jìn)一步完善

從總體上看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布及實(shí)施，對(duì)于加快發(fā)展我國的社會(huì)保障事業(yè)具有里程碑意義，但我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在建設(shè)和完善之中，不確定性因素較多，很多問題難有定論。這就使得《社會(huì)保險(xiǎn)法》在搭建制度框架和解決具體問題方面存在某些有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

1.原則性規(guī)定、授權(quán)性規(guī)定較多。即使不將諸多“按照國家規(guī)定執(zhí)行”的表述計(jì)算在內(nèi)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》中仍有近十處授權(quán)性條款，包括公職人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理辦法，工傷保險(xiǎn)的行業(yè)差別費(fèi)率等。過多授權(quán)性條款的存在，加大了執(zhí)法的難度和不確定性，降低了實(shí)施中的可操作性和法律效力，提高了尋租費(fèi)用和執(zhí)行成本。

2.對(duì)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度改革沒有明確規(guī)定。我國事業(yè)單位的情況比較復(fù)雜，有管理類的事業(yè)單位，有公益類的事業(yè)單位，還有經(jīng)營類的事業(yè)單位，職工人數(shù)超過3000萬。2008年2月國務(wù)院發(fā)布文件，在山西、上海等五個(gè)省市推行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與事業(yè)單位分類改革配套推行。目前這項(xiàng)改革正在進(jìn)行中，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此未作明確規(guī)定，使其于法無據(jù)。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》

社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利是公民的基本權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)事關(guān)社會(huì)公平、和諧與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了更好地維護(hù)職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善，我們應(yīng)該以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布與實(shí)施為契機(jī)，立足于中國國情，全方位地參與社會(huì)保險(xiǎn)工作。

1.推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確定了工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)中的地位與作用。我們應(yīng)該依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，積極參與《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套法規(guī)的制定。要特別關(guān)注新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等群體對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的利益訴求，在推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)時(shí)充分體現(xiàn)對(duì)這部分人群的保護(hù)。

2.廣泛開展宣傳活動(dòng)。充分利用各種新聞媒介，廣泛采用多種方式，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡明好記的形式，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺性。

3.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)宣傳《社會(huì)保險(xiǎn)法》納入工會(huì)法律工作規(guī)劃，組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容。結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)不同層級(jí)、不同行業(yè)人員開展全面、深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。還要推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行普法宣傳。

4.強(qiáng)化群眾監(jiān)督?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》加強(qiáng)了工會(huì)在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督中的作用。工會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督應(yīng)包括事前、事中與事后監(jiān)督的全過程。除了通過參加社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)外，工會(huì)還可以通過與政府職能部門相配合，參與各級(jí)人民代表對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)法檢查等方式，督促和推動(dòng)各類用人單位遵守法律規(guī)定。工會(huì)還應(yīng)依法對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，協(xié)同配合有關(guān)組織按照法律規(guī)定予以處罰。