甘炤峰

由于我國在建筑市場全面推行招投標時間較晚，同時長期受計劃經(jīng)濟的影響，因而我國的招投標市場在取得長足進步的同時也暴露出了很多的弊病，這一情況使得對當(dāng)下招投標市場的這些弊病進行研究和提出改進建議顯得十分重要和必要。本文就將對此進行分析和討論。

招投標對規(guī)范我國建筑市場，加強與國際接軌，優(yōu)化建設(shè)資金，整合建筑行業(yè)資源，提升我國建筑行業(yè)整體水平等方面發(fā)揮了重大的作用。然而由于我國在建筑市場全面推行招投標時間較晚，相關(guān)理論研究起步較低且基本是借鑒了西方的研究成功，在招投標的本土化、實踐化等層面的研究十分不足。同時由于我國建筑市場長期處在計劃經(jīng)濟的調(diào)控之下，加之人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員比例嚴重偏低，大部分從業(yè)人員沒有對招投標產(chǎn)生根本性的認識和贊同，所以我國的招投標市場在取得長足進步的同時也暴露出了很多的弊病，而且近年以來“圍標、串標、陪標”等現(xiàn)象大有蔓延之勢，對招投標的公平公正和最終工程質(zhì)量產(chǎn)生了越來越大的威脅，對我國招投標市場持續(xù)健康的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了威脅，也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。這一情況使得對當(dāng)下招投標市場的這些弊病進行研究和提出改進建議顯得十分重要和必要。關(guān)于這個這個問題，我們可以從以下一些方面進行分析

1.當(dāng)下我國建筑招投標市場存在的弊病

（1）圍標與陪標

所謂圍標，是指某個投標人通過一定的途徑，秘密伙同其他投標人共同商量投標策略，串通投標報價，排斥其他投標人的公平競爭，或?qū)φ袠巳诵纬蓯阂馔{，以非法手段贏取中標的一種違法行為。圍標與陪標通常是一起發(fā)生的，在整個違標過程中，圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與、配合圍標行為的其他投標人稱為陪標人。圍標與陪標行為嚴重違反了工程建設(shè)招投標公平、公正的基本原則，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，同時也給工程質(zhì)量帶來了安全隱患。

（2）串標

所謂串標,就是指投標人或者投標人和招標人秘密接觸,并就投標價達成協(xié)議,或者哄抬投標報價或者故意壓低投標報價,以達到排擠其他投標人的目的,從而損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益,以達到其中標的目的。這種現(xiàn)象通常發(fā)生在某一些投標商壟斷了某個行業(yè)或地區(qū),他們之間通過串通投標報價來瓜分市場,獲得高額利潤。

①投標人與招標人串標

由于裙帶關(guān)系、利益關(guān)系等原因，有時招標人并不想進行招標或者早已選定了施工單位，在這種情況下，投標人和招標人雙方會勾結(jié)起來，形成串標。

投標人與招標人之間串通形式多樣化,通常有: ①招標人在公開開標前,撤換標書、更改報價、泄露標底; ②招、投標人串通,抬價、壓價,中標后吃回扣; ③招標人與投標人接觸,并向投標人透露招標文件以外的必須信息(如標底) ,或者招標人向某些投標人透露其他投標人的信息,或者在招標文件中暗指某個投標人或者該技術(shù)明顯有利于某一投標人,達成某些協(xié)議或使得某些投標人在投標中處于有利地位,損害國家利益。

②投標人之間串標

各投標方在投標之前協(xié)議好由哪一家中標, 其他各家進行陪標, 然后又由中標方分給各陪標方一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。一般來說, 各協(xié)議方的協(xié)議都帶有一定程度的長期合約性質(zhì), 而且一旦形成, 這種形式將成為大家都認可的“潛規(guī)則”。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,投標人之間串通一般指:①投標人之間相互約定,一致抬高或者壓低標價報價; ②投標人之間約定,在招標項目中輪流高價位或低價位中標; ③投標人之間先進行內(nèi)部競價,內(nèi)定中標人,然后再參加投標。

2.改進的措施

（1）完善我國建委招投標管理機構(gòu)的組成和權(quán)利職責(zé)分配。如，可以把招投標辦公室和建委市場處中的監(jiān)督職能分離出來，由新成立的招投標監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督，新監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)牽頭市場處、招投標辦公室、審計局和其它相關(guān)部門組建資格審查委員會，并選派監(jiān)督辦公室人員進入招投標交易中心進行現(xiàn)場監(jiān)督。市場處除保留建設(shè)行業(yè)其它相關(guān)職能外，重點加強招投標各方、質(zhì)量安全部門、審計部門、監(jiān)督部門、監(jiān)察部門反饋的信息的協(xié)調(diào)處理，建立并完善建筑行業(yè)市場內(nèi)各方的信用建設(shè)。調(diào)整后的機構(gòu)組成如圖1所示。

圖1：調(diào)整后的我國招投標管理機構(gòu)組成圖

（2）加強對投標單位的審查

這里的審查包括但絕不限于對投標單位的資質(zhì)和業(yè)績的審查，還應(yīng)特別加強對各個投標單位之間關(guān)系和投標文件的審查，審查不應(yīng)針對某某投標單位的標書，而應(yīng)該將所有的標書聯(lián)系起來審核，這是有別于傳統(tǒng)審核方法的很重要的一點。對于存在高度一致現(xiàn)象的標書著重審核，防止是同一公司通過支付“服務(wù)費”利用其他公司的名稱自身編寫多份標書。

（3）建立和完善專家系統(tǒng)問責(zé)制度。對于專家和負責(zé)抽取評標專家的人員，必須建立其行為的問責(zé)制度，對與投標單位、招標單位等勾結(jié)的加強處罰力度，增大其違規(guī)的成本

（4）加強對招標單位的監(jiān)管

目前我國的招投標管理機構(gòu)將主要精力放在了對投標單位的監(jiān)管而對招標單位幾乎沒有任何限制，招標單位幾乎可以隨意地按照自己的意愿編寫招標文件，通過招標文件的要求來限制投標人員的進入或是給違標行為制造便利。為此，我們首先需設(shè)置專門的機構(gòu)對招標文件的可行性進行分析；其次要加強審查招標單位與各投標單位的關(guān)系；最后還必須建立和完善針對招標方違規(guī)行為的處罰條例，對招標方的違規(guī)行為加重處罰。

招投標市場的規(guī)范化與專業(yè)化是不可抗拒的歷史潮流，相信只要我們在充分總結(jié)既有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽借鑒和創(chuàng)新，我國建筑招投標市場一定可以更加科學(xué)健康的發(fā)展。

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（作者單位：廣西建宇工程招標有限公司）