文／本刊記者 鐘金花

重拳出擊 河道安瀾應(yīng)有時(shí)

文／本刊記者 鐘金花

10月31日，在全省安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上，省長(zhǎng)徐守盛提出，要像保護(hù)耕地資源一樣保護(hù)水資源，像管理城市街道和高速公路一樣管理河道，堅(jiān)決維護(hù)人民生命安全、航道安全、防洪安全和生態(tài)安全。11月1日起，我省將開展為期半年的河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)河道內(nèi)非法采砂、淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄等行為進(jìn)行重拳整治。

亂象：河道非法采砂屢禁不止

我省是河湖大省，河流眾多，水系發(fā)達(dá)，共有5千米以上的河流5341條，總長(zhǎng)9.03萬(wàn)公里，水域總面積135.37萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的6.4%，大部分河流砂石資源豐富。近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的活躍，對(duì)砂石資源需求量越來(lái)越大，河道采砂逐漸成為群眾迅速發(fā)家致富的“捷徑”。

然而，受河道采砂、淘金巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，從湘、資、沅、澧干流到全省5000多條中小河流，河道采砂亂象頻生。大量非法采砂船只不顧河床、河岸及堤防安全，在河道內(nèi)肆無(wú)忌憚地亂采濫挖、亂堆濫棄，甚至在主航道上固錨作業(yè)，使得河道千瘡百孔，砂礫石堆積如山，嚴(yán)重影響防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和航運(yùn)安全，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅。

近5年，我省加大了河道管理特別是采砂管理工作力度，多次開展專項(xiàng)行動(dòng)，共清查采砂船只3765艘，整頓非法采砂、運(yùn)砂船只685艘，取締淘金船只246艘，查封無(wú)證砂場(chǎng)380多處，一定程度上遏制了河道采砂亂采濫挖猖獗的現(xiàn)象。但從全省范圍看，河道管理問(wèn)題仍然較多，尤其是河道非法采砂屢禁不止。據(jù)省水利廳初步統(tǒng)計(jì)，全省目前共有采砂淘金船只3357艘，砂石場(chǎng)3536處，年開采砂石總量約為2億噸。其中未辦理河道內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)許可證的采砂船只1761艘，違法淘金船只325艘，未經(jīng)水行政主管部門審批的砂石場(chǎng)2614處。

為何河道非法采砂屢禁不止？據(jù)省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，砂石價(jià)格一路走高，采砂成了暴利行業(yè)，采砂利益格局更趨復(fù)雜。一方面，我省河流眾多，水網(wǎng)密布，河道內(nèi)砂石資源豐富，采砂管理線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，管理難度相當(dāng)大。另一方面，在河道采砂管理上，行使管理職權(quán)的有水利、交通、國(guó)土等部門，多頭管河、多家發(fā)證，管理職責(zé)不清，難以從根本上消除亂采濫挖現(xiàn)象，“多龍管水”導(dǎo)致“無(wú)龍治水”。

危害：嚴(yán)重威脅“四個(gè)安全”

河道不僅是水資源的載體，也是排澇行洪的通道、生態(tài)安全的屏障和水上交通的基本要素，直接關(guān)系防洪、供水、生態(tài)和航運(yùn)“四個(gè)安全”。河道內(nèi)砂石是河道的重要組成部分，是河床的一種組成形式，與堤防河岸共同形成水流運(yùn)動(dòng)的通道，是一種沉積于河床的、有別于陸地的、與防洪密切相關(guān)的特殊資源。河道非法采砂，危害性大，突出表現(xiàn)在：

河道湖泊防洪功能衰減，危及防洪安全。全省水面面積已由1996年的141.48萬(wàn)公頃（占7.97%）減少到2009年的135.37萬(wàn)公頃（占6.4%），年均減少6.55萬(wàn)畝，防洪排澇整體調(diào)蓄能力大幅下降。

河道湖泊水資源保障功能減弱，危及供水安全。大量非法采砂船只盲目、超量、無(wú)序開采，導(dǎo)致部分河床下切嚴(yán)重，造成同流量條件下水位下降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)河流供水困難。如1990年～2008年，湘江湘潭至長(zhǎng)沙段25.00米水位以下河床平均下切2.3米，與上個(gè)世紀(jì)90年代相比，在500立方米/秒流量同等情況下，湘潭站水位降低1.1米以上，長(zhǎng)沙站水位也降低0.7米左右，導(dǎo)致枯水期間湘江流域長(zhǎng)沙、株洲、湘潭等城市連續(xù)出現(xiàn)取水困難。

河道湖泊環(huán)境生態(tài)功能退化，危及生態(tài)安全。部分河段由于采砂淘金，大量砂石棄置河道，導(dǎo)致河道湖泊“千瘡百孔”，部分河段水體污染嚴(yán)重，大量涉河工程修建，侵占水面，改變了河流天然狀態(tài)，有的甚至斷流，河流生態(tài)系統(tǒng)逐步退化，造成水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。而且，由于采砂時(shí)擾動(dòng)水體，河底的腐殖、有毒沉淀物滲入水中，大量采砂船只、砂石場(chǎng)洗砂時(shí)向河道直接排放污水、油污等，造成水質(zhì)污染。

此外，我省絕大部分采砂船是小型船只，不具備深水作業(yè)的能力，采挖能力較差，在規(guī)定的作業(yè)區(qū)域采挖難度較大。因而，不按規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)范圍亂采濫挖的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，破壞堤防基礎(chǔ)，造成河岸崩塌、農(nóng)田被毀，危及防洪安全。由于采砂廢渣亂堆亂棄，挖掘的深坑密布，使原本比較平整規(guī)則的河床變得坑坑洼洼，從而改變了水的流向，局部水流紊亂，流速加大，沖刷堤腳河岸，影響河勢(shì)穩(wěn)定。由于無(wú)序采砂使尾堆進(jìn)入了主航道，降低了通航水深；局部地段越挖越深，導(dǎo)致水流紊亂，產(chǎn)生漩渦；采砂船和運(yùn)砂船云集江面，占據(jù)航道，影響正常通航。

行動(dòng)：半年整治，規(guī)范河道采砂秩序

河道非法采砂引起河道行洪不暢、河岸崩塌、河床下切、航道破壞以及生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題，已成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，開展河道采砂專項(xiàng)整治、規(guī)范河道采砂秩序已是迫在眉睫。從2011年11月至2012年4月，我省將通過(guò)開展河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范河道內(nèi)合法采砂行為，取締河道內(nèi)非法采砂和非法砂場(chǎng)，清除河道采砂尾堆，建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全。

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)由水利部門牽頭，交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、公安等部門配合，重點(diǎn)整治存在安全隱患的采砂河段，主要是城市（包括縣城）河段，堤防、橋梁、穿河管道及管線、水源保護(hù)區(qū)河段，渡口、碼頭、水電站等建筑物及其它重要河段；重點(diǎn)打擊非法采砂、淘金、亂采濫挖、亂堆亂棄行為，亂建砂石場(chǎng)行為，采砂活動(dòng)中涉黑涉惡及其保護(hù)傘，危害公共安全的行為。

全省已經(jīng)打響河道采砂專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年11月7日，省政府在湘潭召開了全省河道采砂專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面動(dòng)員部署河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)。

按照整治方案的目標(biāo)和任務(wù)，此次專項(xiàng)整治工作突出抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

●嚴(yán)格全省河道采砂準(zhǔn)入制度。專項(xiàng)整治期間，在全省范圍內(nèi)一律停止采砂權(quán)拍賣行為、停止辦理許可手續(xù)，為過(guò)渡到實(shí)行“一證一費(fèi)”（河道采砂許可證和河道砂石資源費(fèi)）采砂管理制度打下基礎(chǔ)。

●嚴(yán)厲打擊違法采砂。全面禁止河道內(nèi)淘金，堅(jiān)決取締無(wú)證采砂船只，對(duì)證照不全的采砂船只依法予以處罰；從重從快打擊河道采砂中涉黑涉惡行為及保護(hù)傘，從嚴(yán)打擊危害公共安全的行為。

●清理整頓砂場(chǎng)。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)的無(wú)證砂石場(chǎng)進(jìn)行全面清理，依法處理證照不全的砂石場(chǎng)，不具備經(jīng)營(yíng)條件和資格的要堅(jiān)決取締。

●清除采砂尾堆。全面禁止在河道內(nèi)分篩作業(yè)，減少河道采砂棄渣；對(duì)河道內(nèi)影響行洪和航運(yùn)安全的采砂尾堆，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，責(zé)成設(shè)障者予以清除，無(wú)法找到設(shè)障者的由當(dāng)?shù)卣M織清障。

●維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定。專項(xiàng)整治期間，要切實(shí)維護(hù)砂石市場(chǎng)穩(wěn)定，避免砂石價(jià)格飛漲，嚴(yán)厲打擊囤貨居奇、哄抬砂石價(jià)格的行為。

河道采砂管理涉及面廣、矛盾復(fù)雜，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，河道采砂專項(xiàng)整治是加強(qiáng)采砂管理的一個(gè)重要手段，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制才是根本目的。我省將通過(guò)進(jìn)一步建立健全“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的工作機(jī)制，加快推行“一證一費(fèi)”管理制度（由各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理河道采砂許可證、統(tǒng)一征收河道砂石資源費(fèi)），嚴(yán)格實(shí)行河道采砂規(guī)劃制度，規(guī)范采砂權(quán)拍賣行為，強(qiáng)化河道管理能力建設(shè)，有效規(guī)范和管理河道采砂行為。