杜 曦

(四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院,成都 610068)

我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題:困境與出路

杜 曦

(四川師范大學(xué)政治教育學(xué)院,成都 610068)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn),大量農(nóng)村集體土地被強(qiáng)制性的征收為城市用地。在征地?zé)岢敝行纬傻囊粋€(gè)龐大的弱勢(shì)群體就是失地農(nóng)民。失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民的切身利益、國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的重大課題。目前,失地農(nóng)民面臨著就業(yè)安置難、就業(yè)渠道少、就業(yè)質(zhì)量低、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等諸多就業(yè)困境。為此,從制度、心理、能力、市場(chǎng)四個(gè)方面分析失地農(nóng)民就業(yè)困難的原因,并提出解決這一困境的對(duì)策:加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)能力;完善就業(yè)服務(wù),加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo);改革征地機(jī)制,創(chuàng)新安置方式;出臺(tái)優(yōu)惠政策,建立保障機(jī)制。

城市化;失地農(nóng)民;征地制度;就業(yè)安置

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),世世代代的農(nóng)民都依附于土地而生活。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有特別重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。土地是農(nóng)民的衣食之源,生存之基,發(fā)展之本。可以說(shuō)中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是土地問(wèn)題。近年來(lái),隨著我國(guó)城市化不斷發(fā)展,城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張,導(dǎo)致很多農(nóng)民失去了賴以生存的土地,出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。本文研究的失地農(nóng)民就是指由于我國(guó)城市化發(fā)展需要,土地被國(guó)家征收但仍保持著農(nóng)村戶口的農(nóng)民。失地農(nóng)民是城市化進(jìn)程中“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份”的弱勢(shì)群體,面臨著安置補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障等諸多問(wèn)題。其中,實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是解決失地農(nóng)民生存和發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是我國(guó)城市化進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題。但是,目前我國(guó)理論界和政府相關(guān)部門對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題研究還處于探索階段,特別是對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題的研究還不夠全面、不夠充分。因此,對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)現(xiàn)狀、失業(yè)原因、就業(yè)出路等問(wèn)題進(jìn)行深入而系統(tǒng)的研究,對(duì)有效促進(jìn)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定有著重要意義。

一、城市化與農(nóng)民失地

城市化是指是生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的重要表現(xiàn),是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。城市化是一把雙刃劍,它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也深刻改變著土地與農(nóng)民之間的關(guān)系,給農(nóng)民的生存和發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。如表1所示,我國(guó)的城市化率由1998年的30.4%提高到了2008年的45.7%,增加了15.3個(gè)百分點(diǎn)。城市建成區(qū)面積從1998年到2008年期間增加了14 915.74平方公里,同時(shí)這10年間征地面積達(dá)到了14 434.11平方公里。可見(jiàn),城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)與征地面積的增加是同步的,城市建設(shè)需要的新增用地絕大部分都來(lái)源于對(duì)農(nóng)民土地的征收。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),1987年到2000年期間,全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量為226.44萬(wàn)公頃(3 395萬(wàn)畝)[1]。國(guó)土資源部的研究課題《21世紀(jì)我國(guó)耕地資源前景分析及保護(hù)對(duì)策》指出,在嚴(yán)格控制的前提下,2001—2030年30年間將新占用耕地5 450萬(wàn)畝[2]99。我國(guó)目前人均占有的耕地?cái)?shù)量為0.8畝左右(發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際人均耕地面積低于0.7)。也就是說(shuō)每征收1畝的耕地,就大約會(huì)產(chǎn)生1.5個(gè)農(nóng)民失地。據(jù)此計(jì)算,1987年到2000年期間,因?yàn)榉寝r(nóng)建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失地的農(nóng)民約有5 000萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2001—2030年,將新增失地農(nóng)民近8 000萬(wàn)人,這樣到2030年我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)可能超過(guò)1.3億。

表1 我國(guó)城市化與土地征用面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

二、失地農(nóng)民的就業(yè)困境

土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)具有物質(zhì)生產(chǎn)功能、勞動(dòng)就業(yè)功能和社會(huì)保障功能。農(nóng)民一旦失去了土地,就等于喪失了最基本的生產(chǎn)資料和生活來(lái)源。解決失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于找到失地農(nóng)民的就業(yè)出路,這樣才能從根本上解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存和發(fā)展問(wèn)題。但現(xiàn)階段我國(guó)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)卻面臨著諸多的困境。

(一)就業(yè)安置難

我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條對(duì)失地農(nóng)民的安置做了具體的規(guī)定,安置方式主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置、用地單位安置以及貨幣安置3種。

第一,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的方式的風(fēng)險(xiǎn)較大。比如集中開(kāi)發(fā)式安置模式,由于農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目存在權(quán)責(zé)不清楚,運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)化程度低等問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦出現(xiàn)虧損甚至倒閉的狀況,就會(huì)造成農(nóng)民失地又丟錢。又如農(nóng)業(yè)安置模式在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留地較少的地區(qū)難以實(shí)施,而且不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

第二,用地單位安置方式在實(shí)際操作中難度很大。一方面,隨著城市建設(shè)加快,用于市政建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目的越來(lái)越多,難以提供大量崗位安置失地農(nóng)民。另一方面,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的日益完善,用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高。用地單位很難為無(wú)一技之長(zhǎng)的的失地農(nóng)民其提供合適工作崗位。

第三,一次性的貨幣安置方式存在很大弊端。這種安置模式是指征地部門將征地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式一次性支付給被征地農(nóng)民,讓其自謀出路。單一的貨幣補(bǔ)償方式,在執(zhí)行中存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償程序不透明、補(bǔ)償費(fèi)用不到位等諸多問(wèn)題,不同程度損害了失地農(nóng)民合法權(quán)益,也不能解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。

(二)就業(yè)渠道少

第一,從安置就業(yè)來(lái)看,2003年廣東、四川、江蘇等地的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)對(duì)部分失地農(nóng)民家庭進(jìn)行調(diào)查表明通過(guò)安置方式落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)的比重很低。安置比例最高的江蘇省也只有7.8%,另外幾個(gè)省的失地農(nóng)民平均安置率也不到1.8%[3]72。安置就業(yè)的方式在實(shí)際操作中難以解決日益增多的失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

第二,從自主創(chuàng)業(yè)來(lái)看,自主創(chuàng)業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息溝通、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面的要求較高,對(duì)不懂技術(shù),信息閉塞,缺乏開(kāi)拓市場(chǎng)能力的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)創(chuàng)業(yè)的難度更大,加上向銀行申請(qǐng)小額貸款難,政府減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等原因,失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)顯得有心無(wú)力。

第三,從自謀職業(yè)來(lái)看,失地農(nóng)民外出務(wù)工的比例很大。首先,農(nóng)民外出就業(yè)選擇面很窄,主要從事簡(jiǎn)單重復(fù)的體力型勞動(dòng)。其中制造業(yè)的比重最高,占到了35.7%;第二是建筑業(yè),所占比例為20.5%[4]。其次,農(nóng)民外出就業(yè)渠道少,以自發(fā)性外出就業(yè)為主。由于失地農(nóng)民獲得就業(yè)信息的數(shù)量小、質(zhì)量差,導(dǎo)致就業(yè)選擇面小,錯(cuò)失了許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)就業(yè)質(zhì)量低

1.隱性失業(yè)問(wèn)題。失地農(nóng)民就業(yè)形式主要是非正規(guī)就業(yè),比如,服務(wù)員、清潔工、建筑工等。這些非正規(guī)就業(yè)一般具有雇傭關(guān)系不規(guī)范,缺乏用工保障;就業(yè)成本較低,流動(dòng)性大;容易受市場(chǎng)供求影響,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn),這樣就導(dǎo)致農(nóng)民工更換職業(yè)的情況非常普遍。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明,有70.13%的農(nóng)民工都有調(diào)換工作的經(jīng)歷,其中:有33.77%的人調(diào)換工作2～7次,0.65%的人調(diào)換工作多于7次[5]。頻繁工作變動(dòng)表明農(nóng)民外出就業(yè)質(zhì)量不高,相當(dāng)一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài),隱性失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),技能型、專業(yè)型人才緊缺與農(nóng)村綜合能力低下勞動(dòng)力剩余的矛盾越來(lái)越突出。失地農(nóng)民文化程度低,勞動(dòng)技能差,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng),整體素質(zhì)難以滿足市場(chǎng)需要。2009年,廣東省初級(jí)以上的技術(shù)工人緊缺,崗位供求比例是1∶1.2,而普通農(nóng)民找工作難度較大,崗位供求比例是1∶0.8[6]。一方面企業(yè)招工難,招不到想要的人才;另一方面農(nóng)民工找工難,大量的失地農(nóng)民找不到工作。失地農(nóng)民與就業(yè)崗位對(duì)接難度增加,“有人無(wú)崗,有崗無(wú)人”并存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。

(四)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱

失地農(nóng)民屬于非自愿轉(zhuǎn)崗人員,其整體素質(zhì)甚至低于自主流動(dòng)的農(nóng)民工,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位。失地農(nóng)民中就業(yè)最困難的主要有三類群體:一是大齡失地農(nóng)民。2008年我國(guó)41歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力占到農(nóng)村勞動(dòng)力總量45.7%[7]。由于年齡偏大,擇業(yè)觀念比較保守,掌握新知識(shí)、新技能的難度較大,要轉(zhuǎn)崗就業(yè)十分困難。二是文化程度偏低者。2008年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲和小學(xué)文化程度共有20 934萬(wàn)人,所占比例為39.5%。擁有大專及以上文化程度有648萬(wàn)人,僅占1.2%。勞動(dòng)力受教育程度較低,導(dǎo)致其在就業(yè)中的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)力差,非農(nóng)就業(yè)的成本較大[7]。三是女性勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村女性勞動(dòng)力所占比例差不多是農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量的一半。在勞動(dòng)力成本相同的情況下,由于身體素質(zhì)不同,用人單位更傾向于雇傭男性勞動(dòng)力,這樣就使得女性勞動(dòng)者在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。

(五)就業(yè)保障差

第一,工資薪酬低,幾乎沒(méi)有福利。一是起點(diǎn)低,大多用工單位把最低工資線作為實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn),有的甚至低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。二是增長(zhǎng)慢,據(jù)2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障課題組相關(guān)報(bào)告表明:珠三角地區(qū)12年來(lái)農(nóng)民工月工資只提高了68元[8]。與物價(jià)上漲部分相抵消后,農(nóng)民工工資實(shí)際上是負(fù)增長(zhǎng)。三是福利少,由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不均衡、不對(duì)接,農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低,農(nóng)民參保之后退保率較高,失地農(nóng)民可以獲得的社會(huì)福利呈現(xiàn)為制度性缺失狀態(tài)。

第二,用工不規(guī)范,勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障。一些用工單位為逃避責(zé)任,降低用工成本,不愿意與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年對(duì)40個(gè)城市的抽樣調(diào)查表明,農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅為12.5%。即使簽訂了合同,合同內(nèi)容也只是單方面強(qiáng)調(diào)用工單位權(quán)利,規(guī)避有關(guān)的法律責(zé)任。隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、無(wú)故解雇雇員、拒付加班工資、拖欠基本工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的事件屢見(jiàn)不鮮。

三、失地農(nóng)民的就業(yè)困境剖析

(一)制度原因

1.征地制度。征地范圍不明確。我國(guó)現(xiàn)行的法律對(duì)“公共利益”的具體范圍缺乏明確界定,政府自由裁量權(quán)較大,導(dǎo)致大量經(jīng)營(yíng)性用地打著公共利益的名義征地。目前我國(guó)土地征用后的利用率只占征地總數(shù)的67%,30%以上處于“批而未征”或“征而未用”的狀態(tài)[9]。被征土地的大量閑置,不僅降低了土地使用效率,造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi),也剝奪了農(nóng)民的對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán),形成了大量的失地農(nóng)民。

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地原有用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算的。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮土地的位置、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素。征地補(bǔ)償費(fèi)用低于土地市場(chǎng)價(jià)格,也遠(yuǎn)低于土地出讓價(jià)格,“低征高賣”的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí),該征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)失地農(nóng)民的生活保障、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)成本的考慮,征地補(bǔ)償費(fèi)用低于失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障的成本。

2.勞動(dòng)用工制度。職業(yè)選擇歧視導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)喪失?，F(xiàn)實(shí)中失地農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng),受到身份歧視和社會(huì)排擠情況十分普遍。大量的收入高、環(huán)境好、福利優(yōu)的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的工作崗位只對(duì)城市居民開(kāi)放,農(nóng)民只能進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng),阻礙了失地農(nóng)民獲得理想職業(yè)的可能性,剝奪失地農(nóng)民部分就業(yè)機(jī)會(huì)。

工資收入歧視導(dǎo)致就業(yè)吸引力不夠。次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)上工作崗位的工資收入整體偏低,有的農(nóng)民工工資收入甚至不能滿足日常生活消費(fèi)支出。一些用人單位實(shí)行歧視性的雙軌用工制,把勞動(dòng)力劃分為農(nóng)民工與城市工,造成了同工不同酬、同時(shí)不同酬、同崗不同酬的報(bào)酬分配格局。工資收入歧視存在,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益,減弱了失地農(nóng)民外出就業(yè)的動(dòng)力。

(二)心理原因

失地農(nóng)民就業(yè)意識(shí)與市場(chǎng)要求差距較大造成了失地農(nóng)民就業(yè)困難。城郊失地農(nóng)民因?yàn)槠鋮^(qū)位優(yōu)勢(shì),不愿屈身于一般性就業(yè),對(duì)工作挑肥揀瘦,對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬期望值較高。新生代的失地農(nóng)民對(duì)職業(yè)要求較高,不愿從事工資低、工作累、條件差的工作。“高不成,低不就”的就業(yè)觀念和心理因素,使他們錯(cuò)失了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外,相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民有靠政府解決就業(yè)問(wèn)題,要政府安排工作的依賴思想,缺乏尋找工作的積極性、主動(dòng)性。還有一些失地農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng),求穩(wěn)心態(tài)較重,缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自信心。

(三)能力原因

失地農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。從一般意義上講,勞動(dòng)者文化素質(zhì)越低,從事職業(yè)專業(yè)化程度也就越低,其工作的可替代性也就越強(qiáng),就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)就越激烈。在我國(guó)廣大農(nóng)村,由于人力資本投資不足,教育基礎(chǔ)設(shè)施落后,農(nóng)民的受教育程度普遍很低,難以受教育程度較高的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣就增加失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的因素。

失地農(nóng)民職業(yè)技能缺乏。失地農(nóng)民原本從事的是直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),大多數(shù)失地農(nóng)民都無(wú)一技之長(zhǎng)。我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%[10]。專業(yè)技能缺乏導(dǎo)致失地農(nóng)民難以適應(yīng)工業(yè)化程度較高企業(yè)的用工需求,成為制約失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一大瓶頸。

(四)市場(chǎng)原因

隨著城市進(jìn)程的加快,城市人口也迅速增加,城市就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上待業(yè)人數(shù)龐大,包括城鎮(zhèn)下崗職工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專畢業(yè)生等待業(yè)群體。2009年,城市下崗失業(yè)人員約有830萬(wàn),大中專畢業(yè)生約有610萬(wàn)人,加上2008年尚未落實(shí)就業(yè)的150多萬(wàn),城鎮(zhèn)本身的待業(yè)人數(shù)將達(dá)到1 500多萬(wàn)人。而我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年大約900多萬(wàn),且不考慮失地農(nóng)民和其他農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)需求,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口就已經(jīng)達(dá)到600多萬(wàn)[11]。另外,在2008年金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑、投資減少、出口下降的沖擊下,勞動(dòng)力市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步減弱,一定程度上對(duì)新增失地農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、供大于求的城市就業(yè)市場(chǎng),失地農(nóng)民將面臨著前所未有的就業(yè)壓力。

四、失地農(nóng)民就業(yè)出路的政策建議

(一)加強(qiáng)教育培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)能力

建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系。一方面,要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,結(jié)合企業(yè)的用工要求,有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)。使失地農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù),提高勞動(dòng)技能。另一方面,要根據(jù)失地農(nóng)民的意愿、性別、愛(ài)好等的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn),因材施教,提高培訓(xùn)效率。通過(guò)建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)培訓(xùn)體系,讓失地農(nóng)民真正掌握實(shí)用的職業(yè)技能,提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。

建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)基地。要充分利用公共資源,由勞動(dòng)保障部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門牽頭,以職業(yè)教育中心、農(nóng)技推廣中心等單位為載體,建立培訓(xùn)基地。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制,支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)直屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái),加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,形成訂單式的就業(yè)培訓(xùn),滿足企業(yè)用工需求。

(二)完善就業(yè)服務(wù),加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)

搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái),建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心,并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),配備專職工作人員,搞好就業(yè)服務(wù)工作。建立失地農(nóng)民和用工單位信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制,及時(shí)對(duì)就業(yè)信息進(jìn)行收集、整理、發(fā)布及反饋,使之成為失地農(nóng)民和用工單位溝通的橋梁。定期舉辦失地農(nóng)民專場(chǎng)招聘會(huì),積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)服務(wù)與輸出,增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,有效推進(jìn)其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。通過(guò)職業(yè)講座、就業(yè)培訓(xùn)、輿論宣傳等方式,幫助失地農(nóng)民形成正確就業(yè)觀念。引導(dǎo)失地農(nóng)民破除“等、靠、要”消極思想和“高不成、低不就”就業(yè)觀念,提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識(shí)。引導(dǎo)失地農(nóng)民擯棄安貧樂(lè)道、固步自封的小農(nóng)意識(shí),培養(yǎng)積極開(kāi)拓、敢于嘗試的創(chuàng)業(yè)精神。

(三)改革征地機(jī)制,創(chuàng)新安置方式

明確界定“公共利益”的界限,嚴(yán)格控制強(qiáng)制征地的范圍。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用地、國(guó)防軍事用地、國(guó)家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位建設(shè)用地、公共交通、水利、環(huán)保、能源、教育等公共事業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)屬于公共利益征地范圍。工業(yè)用地,商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)排除在國(guó)家征地范圍之外。嚴(yán)防非法占用耕地的圈地行為,杜絕借公共利益之名,行謀利斂財(cái)之實(shí)的濫用征地權(quán)的行為。

適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍。改變以土地的原用途為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償方式,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮土地原有的使用價(jià)值,還要體現(xiàn)被征土地現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)值。征地補(bǔ)償范圍不僅要包括因土地使用權(quán)的喪失而給農(nóng)民造成的直接損失,還要考慮土地的保障功能、就業(yè)功能的喪失給農(nóng)民帶來(lái)的間接損失。從而體現(xiàn)被征土地的生產(chǎn)資料的和生活保障的價(jià)值,保證失地農(nóng)民生活水平不降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

創(chuàng)新征地安置方式,妥善安置失地農(nóng)民。除傳統(tǒng)的招工安置、一次性的貨幣安置外,不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜,因人而異,創(chuàng)新安置方式,妥善安置失地農(nóng)民。形成以安置促就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展的安置機(jī)制。比如成都市高新區(qū)采取的“住房保障+社會(huì)保險(xiǎn)”安置模式、上海浦東新區(qū)采取“貨幣補(bǔ)償+社會(huì)保障+就業(yè)服務(wù)”安置模式等都是很好的嘗試,也取得了不錯(cuò)的效果[12]。

(四)出臺(tái)優(yōu)惠政策,建立保障機(jī)制

1.實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策[13-15]。強(qiáng)化地方政府的就業(yè)服務(wù)功能,落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)積極拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道,開(kāi)發(fā)路橋梁維護(hù)、公共場(chǎng)所保潔等公益性就業(yè)崗位,為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化能力,帶動(dòng)失地農(nóng)民就地就業(yè)。加強(qiáng)與勞動(dòng)力輸入地區(qū)的企業(yè)的勞務(wù)合作,通過(guò)勞務(wù)輸出的方式實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民異地就業(yè)。

實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)將失地農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)扶持政策范圍,在小額貸款、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予扶持和傾斜。對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),相關(guān)部門要簡(jiǎn)化登記手續(xù),提高辦理效率,讓失地農(nóng)民享受相關(guān)優(yōu)惠政策,促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。

2.建立失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制[16-19]。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)保障制度。深化戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。消除失地農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的體制性障礙,使得失地農(nóng)民在接受職業(yè)選擇、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息等方面享受與城鎮(zhèn)居民平等的政策待遇。

建立失地農(nóng)民失業(yè)救助體系。建設(shè)失地農(nóng)民信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記,以此作為提供失業(yè)救助的主要依據(jù)。有效整合社會(huì)資源,重視發(fā)揮非政府的民間組織對(duì)失地農(nóng)民的救濟(jì)作用。通過(guò)失地農(nóng)民失業(yè)救助制度,對(duì)失地又失業(yè)的農(nóng)民在一定期限進(jìn)行失業(yè)救濟(jì),保障其基本的生活需求。

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(責(zé)任編輯鄺坦勵(lì))

Amploym ent of Landless Peasants in the Process of Urban ization in China:Predicament andWay Out

DU Xi

(School of Political Education,Sichuan Nor malUniversity,Chengdu 610068,China)

W ith the advance of the urbanization process in China,a large number of rural collective land are levied for urban using land.A large vulnerable group is formed in the land boom that is landless peasants.Employment of landless peasants is related to the immediate interests of peasants,the country’s long-term stability and the building of a socialist harmonious society.Currently,the landless peasants face the predicament of difficult job placement,few channels of employment,low quality of employment,and weak competition in employment.In this article,the reasons for the difficulties of employment are analyzed from the four aspects of the system,mental,capacity and market.Finally, this article attempts to find solutions to employment difficulties for landless peasants.

urbanization;landless peasant;land-levying system;employment placement

F240

A

1674-8425(2011)02-0031-06

2010-10-23

杜曦,女,四川樂(lè)山人,碩士研究生,研究方向:社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。