■ 劉武俊

消除“傲慢與偏見”讓流動人口更好地融入城市生活

■ 劉武俊

據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，7月4日，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋與網(wǎng)友進(jìn)行了主題為“共議社會建設(shè)助力幸福廣東”的在線交流。汪洋坦言，因?yàn)檫@些年來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，或多或少地對社會建設(shè)重視不夠，使社會建設(shè)在許多方面落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展水平，有許多欠賬。“這些流動人口和戶籍人口有著不同的利益訴求和社會訴求，也值得我們重視。同時，這些不同的社會群體民主意識也比10年以前、20年以前更強(qiáng)，所以，一方面是我們在社會建設(shè)問題上有欠賬，另一方面社會結(jié)構(gòu)變化、民主意識增強(qiáng)，這就使得社會建設(shè)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！?/p>

第六次全國人口普查結(jié)果顯示，流動人口已達(dá)到2.2億之巨。2.2億流動人口是當(dāng)代中國社會管理創(chuàng)新的深刻背景。從一定意義上講，流動人口的管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。現(xiàn)實(shí)則是，2.2億流動人口至今難以享受到平等的社會福利和國民待遇。重視和善待流動人口的利益訴求和社會訴求，這是新時期社會管理創(chuàng)新的題中應(yīng)有之義。如果一座城市流動人口的利益訴求得不到重視，流動人口的合法權(quán)益得不到保障，那么這樣的城市再怎樣標(biāo)榜它的幸福指數(shù)都是沒有意義的。

不久前，《人民日報(bào)》就曾刊文指出，戶籍制度的門檻、用工制度的壁壘、利益呼聲的沉沒、討薪歷程的艱難、社會歧視的冷眼，有形無形地把“異鄉(xiāng)人”推向城市生活的邊緣地帶，造成了“社會拒人、權(quán)利虧人、心理貶人、文化傷人”的“社會排斥”現(xiàn)象。排斥造成隔閡，更給社會留下深深的裂痕。近來，一些地方接連發(fā)生了本地人與外來務(wù)工人員的摩擦事件。雖然沖突已經(jīng)過去，事情逐漸平息，但那“外來人員毆打當(dāng)?shù)厝?、?dāng)?shù)厝藲虿粫v本地話的外地人”的情景，仍深深刺痛了人們。

需要指出的是，新一代流動人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮(zhèn)流動人員。新一代流動人口的訴求更為強(qiáng)烈、更為理性、更為現(xiàn)實(shí)。他們對于獲得平等的國民待遇，以及城市社會對自己權(quán)益和尊嚴(yán)的尊重，有著強(qiáng)烈的渴望。以往“戶籍人口—流動人口”的二元管理制度，從制度上、社會福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對流動人口的排斥機(jī)制，阻礙了流動人口對城市的融入，也在無形中加深了城市的“本地人—外地人”的心理對峙。

誠然，日趨龐大的外來流動人口，在給城市發(fā)展注入活力的同時，也不可避免地帶來了一系列新的社會矛盾和社會問題，包括各類治安刑事案件等。作為政府的職能部門，要全面、客觀地看待流動人口，既要直面流動人口帶來的諸多社會管理新問題乃至違法犯罪率上升問題，也要充分肯定流動人口為城市發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，千萬不能片面放大其中的消極因素，形成對流動人口張揚(yáng)防范和管制的“傲慢與偏見”。

首先，社會管理不等同于社會管制，社會管理以促進(jìn)社會和諧、提升城市幸福指數(shù)、增進(jìn)社會福祉為目的，不能簡單地將社會管理理解為單純的社會管制，不能簡單地以管住流動人口不出事不鬧事為初衷。

其次，城市社會管理不能片面理解為人口管理甚至狹隘的流動人口管理，盡管城市流動人口管理是城市社會管理的重要內(nèi)容之一。城市社會管理是一個涉及方方面面的系統(tǒng)工程，流動人口管理只是其中的一個重要環(huán)節(jié)。管理的要義在于服務(wù)，管理和服務(wù)要雙管齊下。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，更應(yīng)大力彰顯公共管理的社會服務(wù)屬性。政府不但要將流動人口管好，更要為流動人口服務(wù)好，為流動人口排憂解難，為流動人口在城市的求職就業(yè)就學(xué)創(chuàng)造有利的條件，提供勞動政策法律咨詢、心理咨詢、法律援助、法律服務(wù)等，切實(shí)維護(hù)和保障外來流動人口的合法權(quán)益。

城市的每一位外來流動人員，其第一身份都是受法律保障的“公民”，這是法律意義上的與城市市民平等的身份證；其租住的出租屋都是在城市安身立命的“家”，這是受法律庇護(hù)的權(quán)利的城堡。城市社會管理特別是流動人口管理，務(wù)必要遵循“以人為本”的理念，尊重和保障城市弱勢群體尤其是流動人口的合法權(quán)益，尊重和保障流動人口尤其是農(nóng)民工群體在城市生存和發(fā)展的權(quán)利，尊重和善待任何一位外來流動人員在城市享受的受憲法和法律保障“公民”的權(quán)益，對為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的外來務(wù)工群體要永遠(yuǎn)懷有一種感恩的情懷。

政府在制定城市社會管理的重大政策措施時，不要閉門造車，一方面要深入調(diào)研，另一方面要擴(kuò)大外來流動人口對城市社會管理的參與度，盡量以座談會、聽證會、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動人口群體的意見和建議，讓外來流動人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實(shí)施針對流動人口的具體管理政策措施過程中，更要征集外來流動人口群體自身的反饋意見，及時作出政策性的修正調(diào)整。

在踐行科學(xué)發(fā)展觀的時代背景下，城市管理要追求“以人為本”的“善治”，要以促進(jìn)社會和諧、提升城市幸福指數(shù)、增進(jìn)社會福祉為宗旨。近年來，建設(shè)幸福城市、提升城市的幸福感、出臺幸福指數(shù)成為一種時尚。希望有關(guān)部門在調(diào)查城市的幸福感、出臺城市幸福指數(shù)時，多多調(diào)查一下作為“準(zhǔn)市民”的外來流動人員真實(shí)的幸福感。嚴(yán)格地說，將外來務(wù)工群體排除在外的所謂幸福指數(shù)，都是不準(zhǔn)確的有水分的幸福指數(shù)。提升外來務(wù)工群體在城市的幸福指數(shù)，是政府和社會都值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

社會管理創(chuàng)新，不僅僅要終結(jié)帶來了很多惡果的城鄉(xiāng)二元體制，而且必須突破“戶籍人口—流動人口”的二元管理制度框架，根據(jù)公民的身份平等地分配國民待遇，淡化“戶籍人口—流動人口”的二元管理制度的身份識別作用，消除對流動人口的防范管控色彩，突出公共服務(wù)功能，實(shí)行公平的不帶歧視的社會管理。

加強(qiáng)和創(chuàng)新流動人口的社會管理，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)流動人口權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的流動人口利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流動人口和戶籍人口的各方面利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

管理就是服務(wù)，流動人口管理的要義就是更有針對性地為流動人口服務(wù)。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，江蘇省公安廳推出公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新管理服務(wù)群眾20條措施,其中一條是，江蘇流動人口已超1700萬，其“暫住證”將升級為“居住證”，持證者可逐步享受本地居民在勞動、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療、社會保障等方面的待遇，跨入階梯式落戶政策通道。建議加大居住證的推廣力度。居住證就是流動人口在居住地居住、享有居住地公共服務(wù)的有效證明。流動人口依據(jù)居住證可以依法參加社會保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇；享受職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)；子女接受義務(wù)教育；參加勞動模范、三八紅旗手等榮譽(yù)稱號的評選，并享受相應(yīng)待遇……

“城市，讓生活更美好”——這是婦孺皆知的上海世博會主題。城市，不但要讓有城市戶口的市民生活更美好，也要讓僅有居住證、暫住證，僅能住出租屋的外來流動人口的生活更美好。城市，讓“流動人口”生活更美好——這也應(yīng)當(dāng)成為城市社會管理的主題。

作者：司法部司法研究所研究員

（責(zé)編/張立新）