■ 王瑞平

農(nóng)村兩委班子關(guān)系緊張的化解之道

■ 王瑞平

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，大多數(shù)村黨支部和村委會關(guān)系比較協(xié)調(diào)，能夠齊心協(xié)力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟，在農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展中確實發(fā)揮了重要作用。但是，也有相當(dāng)一部分村黨支部和村委會存在著不協(xié)調(diào)、“兩張皮”等關(guān)系緊張現(xiàn)象，矛盾比較尖銳的地方，已經(jīng)嚴(yán)重影響本村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、農(nóng)村兩委關(guān)系緊張的原因

一是干部認(rèn)識上有誤區(qū)。從村黨支部方面看，有的村黨支部認(rèn)為黨支部既然是農(nóng)村各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)該包攬村里的一切事務(wù)，認(rèn)為“如果說了不算，支部就是被架空了，就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)在工作中就是不尊重村委會的法律地位，直接干預(yù)屬于村民自治范圍的事情，搞村務(wù)工作“一言堂”。從村委會方面看，有的村委會片面理解《中華人民共和國村民委員會組織法》，認(rèn)為村委會是全體村民選的，黨支部則是占全村人數(shù)很少的黨員選的，所以村委會比黨支部的權(quán)力大，村委會應(yīng)該負(fù)責(zé)村里一切事務(wù)的管理和決策，而不需要黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。還有些村委會干部認(rèn)為“黨組織的領(lǐng)導(dǎo)就是政治領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織自身建設(shè)就行了，別的就不要管了”。個別地方甚至出現(xiàn)“土地分到戶，種地不用黨支部；村民自治自己做主，用不著鎮(zhèn)政府”的順口溜，認(rèn)為村民自治就是村委會說了算，黨支部沒權(quán)管，結(jié)果使兩委關(guān)系非常緊張。

二是一些干部素質(zhì)較低。一方面是新當(dāng)選的村干部素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，政策觀念不強，職責(zé)不明，任務(wù)不清，不知道如何通過配合來共同管理村中事務(wù)；還有些村干部純粹是依靠家族、宗派勢力，通過拉選票當(dāng)選的，他們當(dāng)選后只為個人和家族利益打算，甚至把當(dāng)干部純粹作為滿足個人私欲的手段，這些干部無法也根本無心相互配合，搞好工作；另一方面是部分村民的素質(zhì)較低，不能正確行使自己的選舉權(quán)，對待選舉不嚴(yán)肅認(rèn)真，貪圖私利或被許愿迷惑，投下違心的一票，造成一些素質(zhì)低、覺悟差，甚至有劣跡的人當(dāng)選。這樣選上來的人，有些原本就與村黨支部成員有很深的矛盾，當(dāng)選后更加激化了矛盾，形成兩委不和。

三是個別黨員宗旨意識淡化、作用弱化。個別農(nóng)村黨員黨性不強，沒有發(fā)揮先鋒模范作用，甚至做出一些有損黨員形象的事情，降低了黨組織的威信，損傷了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村民對新選舉出的村委會產(chǎn)生了傾斜思想，進(jìn)而演化成兩委之間的矛盾。

四是制度不健全，職責(zé)界限不清。對黨支部和村委會的關(guān)系，《組織法》有比較原則的規(guī)定，但實際運行中缺少可操作性。一方面，《組織法》規(guī)定，村委會是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，但是，對農(nóng)村哪些事務(wù)應(yīng)由村委會管理，如何理解自我管理，怎樣自我管理，都缺乏明確的規(guī)定；另一方面，《組織法》規(guī)定了村民自治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。那么，對于一個具體的行政村來說，哪些事支部說了算，哪些事村委會說了算？支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)？產(chǎn)生問題如何追究？類似的問題，都缺乏可操作性的規(guī)范，在實踐中必然造成兩委關(guān)系緊張。

二、解決兩委關(guān)系緊張的對策建議

一是建設(shè)高素質(zhì)的兩委班子。能否選配好有政治意識、大局意識，協(xié)調(diào)能力較強的兩委主要干部，是解決兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的關(guān)鍵。首先，在村黨支部換屆選舉中實行“兩推一選”，通過黨員干部推薦，村民或村民代表投信任票，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉，這樣既尊重了大多數(shù)群眾的意愿，又符合黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，也能夠把那些工作有能力、群眾信得過的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次，在村委會換屆選舉中建立以黨支部為主體的村委會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，按照《組織法》規(guī)定的程序和要求，嚴(yán)格把好任職資格條件關(guān)，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，確保把那些遵紀(jì)守法、公道正派、有較強的工作能力、能帶領(lǐng)村民共同致富的優(yōu)秀村民選拔到村委會班子中來。再次，積極提倡村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。一方面通過法定程序，讓村黨支部書記競選村委會主任；另一方面，讓政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾信得過的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，先競選村委會主任，如能當(dāng)選再推薦為村黨支部書記人選，這樣更有利于村中各項工作的順利開展。

二是加強理論學(xué)習(xí)，提高兩委干部思想認(rèn)識。首先，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委適時舉辦村干部特別是村黨支部書記、村委會主任學(xué)習(xí)班，組織他們深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《組織法》及相關(guān)法律、法規(guī)和條例，使他們?nèi)媪私夂驼莆沾妩h支部和村委會的各自職責(zé)及村級工作運作程序，打牢解決兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的思想基礎(chǔ)。其次，教育兩委干部擺正自己的位置，相互支持和配合。要教育村黨支部書記充分認(rèn)識到，村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須按照黨章規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，同時還必須不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，依法加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保障村委會帶領(lǐng)村民開展自治活動，但不能越俎代庖；要教育村委會主任認(rèn)識到，村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項基層民主政治制度，引導(dǎo)和幫助村委會成員自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，既不能以“村民自治”為理由排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，也不能因接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而處處依賴黨支部。

三是完善規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事。建立健全村級管理制度，是維系兩委團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的有力保障。目前村級大多數(shù)制度基本上都已建立，關(guān)鍵是抓好落實，按照規(guī)章制度辦事。對有些制度還要進(jìn)一步修訂和完善，使之更加符合村級工作實際，提高規(guī)章制度的可操作性。在這方面，河北的“武安模式”和“青縣模式”，就值得借鑒。所謂“武安模式”，即：“六會議事”、“財務(wù)三審”、“公章雙簽”、“四制監(jiān)督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民代表會、村民會議，按照職責(zé)權(quán)限劃分議決村中事務(wù)。六會中最重要的是兩委聯(lián)席會，它首先由書記和主任碰頭確定議題，隨后由書記召集兩委聯(lián)席會議集體研究形成決議并表決通過后由村委會加以實施?！柏攧?wù)三審”是指村財務(wù)開支票據(jù)、憑證經(jīng)村委會主任審查、村民理財小組審核和支部書記審批方可入賬?！肮码p簽”是指村委會公章要經(jīng)過書記和主任分別簽批同意后方可使用?！八闹票O(jiān)督”是指村務(wù)公開制度、民主議政日制度、民主評議村干部制度、會計委托代理制度等。所謂“青縣模式”，即是規(guī)定村民會議是村中的權(quán)力組織，對村中重大事務(wù)擁有最終決定權(quán)；村代會是議事組織，由10～15戶村民推選一名代表組成，經(jīng)授權(quán)代村民會議負(fù)責(zé)日常的決策、監(jiān)督；村委會是辦事組織，由全體村民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會議和村代會決議及日常管理工作。同時對村代會的決議有權(quán)提出復(fù)議，或提請村民會議公決；黨總支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村代會和村委會在村民自治框架內(nèi)正常運行。積極支持幫助黨員依法競選村代會主席和村民代表，發(fā)揮黨員的影響力、帶動力，以村代會為載體，組織和帶領(lǐng)村民和村民代表民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這種模式可概括為“黨總支部領(lǐng)導(dǎo)，村代會做主，村委會辦事”。這種模式關(guān)系簡單、明晰，有助于保持協(xié)調(diào)和諧的兩委關(guān)系。

四是嚴(yán)肅組織紀(jì)律。這是解決兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的必要手段。對于一些個人素質(zhì)較差、鬧無原則糾紛的兩委干部，應(yīng)及時批評教育，必要時讓其在村兩委干部會議上作公開檢討，也可以采取告誡、誡免等措施，促使其及時改正錯誤，以免造成更深的矛盾。對于一些屢教不改、一意孤行者，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，果斷采取組織措施，及時處理?，F(xiàn)在面臨的一個問題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級黨組織對黨支部成員可以在必要時采取組織措施，但對村民直選的村委會成員無論其素質(zhì)高低、表現(xiàn)怎樣，實際上都無可奈何，這是一個在今后的實踐中需要進(jìn)一步解決的問題。

作者：新樂市木村鄉(xiāng)黨委書記

（責(zé)編／郭建民）