亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)村兩委班子關(guān)系緊張的化解之道

        2011-11-07 06:19王瑞平
        治理現(xiàn)代化研究 2011年10期
        關(guān)鍵詞:組織法領(lǐng)導(dǎo)村民

        ■ 王瑞平

        農(nóng)村兩委班子關(guān)系緊張的化解之道

        ■ 王瑞平

        黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ),大多數(shù)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系比較協(xié)調(diào),能夠齊心協(xié)力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì),在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是,也有相當(dāng)一部分村黨支部和村委會(huì)存在著不協(xié)調(diào)、“兩張皮”等關(guān)系緊張現(xiàn)象,矛盾比較尖銳的地方,已經(jīng)嚴(yán)重影響本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

        一、農(nóng)村兩委關(guān)系緊張的原因

        一是干部認(rèn)識上有誤區(qū)。從村黨支部方面看,有的村黨支部認(rèn)為黨支部既然是農(nóng)村各級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,就應(yīng)該包攬村里的一切事務(wù),認(rèn)為“如果說了不算,支部就是被架空了,就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”,體現(xiàn)在工作中就是不尊重村委會(huì)的法律地位,直接干預(yù)屬于村民自治范圍的事情,搞村務(wù)工作“一言堂”。從村委會(huì)方面看,有的村委會(huì)片面理解《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》,認(rèn)為村委會(huì)是全體村民選的,黨支部則是占全村人數(shù)很少的黨員選的,所以村委會(huì)比黨支部的權(quán)力大,村委會(huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)村里一切事務(wù)的管理和決策,而不需要黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。還有些村委會(huì)干部認(rèn)為“黨組織的領(lǐng)導(dǎo)就是政治領(lǐng)導(dǎo),搞好組織自身建設(shè)就行了,別的就不要管了”。個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“土地分到戶,種地不用黨支部;村民自治自己做主,用不著鎮(zhèn)政府”的順口溜,認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說了算,黨支部沒權(quán)管,結(jié)果使兩委關(guān)系非常緊張。

        二是一些干部素質(zhì)較低。一方面是新當(dāng)選的村干部素質(zhì)不高,缺乏工作經(jīng)驗(yàn),政策觀念不強(qiáng),職責(zé)不明,任務(wù)不清,不知道如何通過配合來共同管理村中事務(wù);還有些村干部純粹是依靠家族、宗派勢力,通過拉選票當(dāng)選的,他們當(dāng)選后只為個(gè)人和家族利益打算,甚至把當(dāng)干部純粹作為滿足個(gè)人私欲的手段,這些干部無法也根本無心相互配合,搞好工作;另一方面是部分村民的素質(zhì)較低,不能正確行使自己的選舉權(quán),對待選舉不嚴(yán)肅認(rèn)真,貪圖私利或被許愿迷惑,投下違心的一票,造成一些素質(zhì)低、覺悟差,甚至有劣跡的人當(dāng)選。這樣選上來的人,有些原本就與村黨支部成員有很深的矛盾,當(dāng)選后更加激化了矛盾,形成兩委不和。

        三是個(gè)別黨員宗旨意識淡化、作用弱化。個(gè)別農(nóng)村黨員黨性不強(qiáng),沒有發(fā)揮先鋒模范作用,甚至做出一些有損黨員形象的事情,降低了黨組織的威信,損傷了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力,使村民對新選舉出的村委會(huì)產(chǎn)生了傾斜思想,進(jìn)而演化成兩委之間的矛盾。

        四是制度不健全,職責(zé)界限不清。對黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,《組織法》有比較原則的規(guī)定,但實(shí)際運(yùn)行中缺少可操作性。一方面,《組織法》規(guī)定,村委會(huì)是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”,但是,對農(nóng)村哪些事務(wù)應(yīng)由村委會(huì)管理,如何理解自我管理,怎樣自我管理,都缺乏明確的規(guī)定;另一方面,《組織法》規(guī)定了村民自治要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。那么,對于一個(gè)具體的行政村來說,哪些事支部說了算,哪些事村委會(huì)說了算?支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用如何體現(xiàn)?產(chǎn)生問題如何追究?類似的問題,都缺乏可操作性的規(guī)范,在實(shí)踐中必然造成兩委關(guān)系緊張。

        二、解決兩委關(guān)系緊張的對策建議

        一是建設(shè)高素質(zhì)的兩委班子。能否選配好有政治意識、大局意識,協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的兩委主要干部,是解決兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的關(guān)鍵。首先,在村黨支部換屆選舉中實(shí)行“兩推一選”,通過黨員干部推薦,村民或村民代表投信任票,然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉,這樣既尊重了大多數(shù)群眾的意愿,又符合黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定,也能夠把那些工作有能力、群眾信得過的優(yōu)秀黨員選拔到村黨支部領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。其次,在村委會(huì)換屆選舉中建立以黨支部為主體的村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下,按照《組織法》規(guī)定的程序和要求,嚴(yán)格把好任職資格條件關(guān),引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利,確保把那些遵紀(jì)守法、公道正派、有較強(qiáng)的工作能力、能帶領(lǐng)村民共同致富的優(yōu)秀村民選拔到村委會(huì)班子中來。再次,積極提倡村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。一方面通過法定程序,讓村黨支部書記競選村委會(huì)主任;另一方面,讓政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾信得過的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員,先競選村委會(huì)主任,如能當(dāng)選再推薦為村黨支部書記人選,這樣更有利于村中各項(xiàng)工作的順利開展。

        二是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高兩委干部思想認(rèn)識。首先,組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委適時(shí)舉辦村干部特別是村黨支部書記、村委會(huì)主任學(xué)習(xí)班,組織他們深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《組織法》及相關(guān)法律、法規(guī)和條例,使他們?nèi)媪私夂驼莆沾妩h支部和村委會(huì)的各自職責(zé)及村級工作運(yùn)作程序,打牢解決兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的思想基礎(chǔ)。其次,教育兩委干部擺正自己的位置,相互支持和配合。要教育村黨支部書記充分認(rèn)識到,村黨支部是村級各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,必須按照黨章規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé),同時(shí)還必須不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),依法加強(qiáng)對村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),支持和保障村委會(huì)帶領(lǐng)村民開展自治活動(dòng),但不能越俎代庖;要教育村委會(huì)主任認(rèn)識到,村民自治是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)基層民主政治制度,引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo),既不能以“村民自治”為理由排斥黨支部的領(lǐng)導(dǎo),也不能因接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)而處處依賴黨支部。

        三是完善規(guī)章制度,嚴(yán)格按章辦事。建立健全村級管理制度,是維系兩委團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的有力保障。目前村級大多數(shù)制度基本上都已建立,關(guān)鍵是抓好落實(shí),按照規(guī)章制度辦事。對有些制度還要進(jìn)一步修訂和完善,使之更加符合村級工作實(shí)際,提高規(guī)章制度的可操作性。在這方面,河北的“武安模式”和“青縣模式”,就值得借鑒。所謂“武安模式”,即:“六會(huì)議事”、“財(cái)務(wù)三審”、“公章雙簽”、“四制監(jiān)督”?!傲鶗?huì)議事”是指支委會(huì)、村委會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)、村民會(huì)議,按照職責(zé)權(quán)限劃分議決村中事務(wù)。六會(huì)中最重要的是兩委聯(lián)席會(huì),它首先由書記和主任碰頭確定議題,隨后由書記召集兩委聯(lián)席會(huì)議集體研究形成決議并表決通過后由村委會(huì)加以實(shí)施?!柏?cái)務(wù)三審”是指村財(cái)務(wù)開支票據(jù)、憑證經(jīng)村委會(huì)主任審查、村民理財(cái)小組審核和支部書記審批方可入賬?!肮码p簽”是指村委會(huì)公章要經(jīng)過書記和主任分別簽批同意后方可使用?!八闹票O(jiān)督”是指村務(wù)公開制度、民主議政日制度、民主評議村干部制度、會(huì)計(jì)委托代理制度等。所謂“青縣模式”,即是規(guī)定村民會(huì)議是村中的權(quán)力組織,對村中重大事務(wù)擁有最終決定權(quán);村代會(huì)是議事組織,由10~15戶村民推選一名代表組成,經(jīng)授權(quán)代村民會(huì)議負(fù)責(zé)日常的決策、監(jiān)督;村委會(huì)是辦事組織,由全體村民選舉產(chǎn)生,負(fù)責(zé)執(zhí)行村民會(huì)議和村代會(huì)決議及日常管理工作。同時(shí)對村代會(huì)的決議有權(quán)提出復(fù)議,或提請村民會(huì)議公決;黨總支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)村代會(huì)和村委會(huì)在村民自治框架內(nèi)正常運(yùn)行。積極支持幫助黨員依法競選村代會(huì)主席和村民代表,發(fā)揮黨員的影響力、帶動(dòng)力,以村代會(huì)為載體,組織和帶領(lǐng)村民和村民代表民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這種模式可概括為“黨總支部領(lǐng)導(dǎo),村代會(huì)做主,村委會(huì)辦事”。這種模式關(guān)系簡單、明晰,有助于保持協(xié)調(diào)和諧的兩委關(guān)系。

        四是嚴(yán)肅組織紀(jì)律。這是解決兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問題的必要手段。對于一些個(gè)人素質(zhì)較差、鬧無原則糾紛的兩委干部,應(yīng)及時(shí)批評教育,必要時(shí)讓其在村兩委干部會(huì)議上作公開檢討,也可以采取告誡、誡免等措施,促使其及時(shí)改正錯(cuò)誤,以免造成更深的矛盾。對于一些屢教不改、一意孤行者,應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律,果斷采取組織措施,及時(shí)處理?,F(xiàn)在面臨的一個(gè)問題是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級黨組織對黨支部成員可以在必要時(shí)采取組織措施,但對村民直選的村委會(huì)成員無論其素質(zhì)高低、表現(xiàn)怎樣,實(shí)際上都無可奈何,這是一個(gè)在今后的實(shí)踐中需要進(jìn)一步解決的問題。

        作者:新樂市木村鄉(xiāng)黨委書記

        (責(zé)編/郭建民)

        猜你喜歡
        組織法領(lǐng)導(dǎo)村民
        定點(diǎn)幫扶讓村民過上美好生活
        張存海:帶領(lǐng)村民過上好日子
        能人選出來 村民富起來
        2016重要領(lǐng)導(dǎo)變更
        關(guān)于修改城市居民委員會(huì)組織法的議案
        人民檢察院組織法職權(quán)設(shè)定的演進(jìn)與更新
        蔣虛村村民為何沒有獲益感
        未檢工作與檢察院組織法修改
        不能比領(lǐng)導(dǎo)帥
        領(lǐng)導(dǎo)去哪兒了
        国产免费一区二区三区在线观看| 天天狠天天添日日拍| 蜜桃日本免费观看mv| 男女猛烈xx00免费视频试看| 亚洲av片一区二区三区| 人人狠狠综合久久亚洲| 亚洲日本va中文字幕久久| 亚洲午夜无码久久yy6080| 在线成人爽a毛片免费软件| 一本色综合久久| 久久免费看少妇高潮v片特黄| 久久亚洲AV成人一二三区| yw193.can尤物国产在线网页| 色噜噜精品一区二区三区| 高清国产亚洲精品自在久久| 国产av一区二区三区在线播放| 久久精品99国产精品日本| 国内精品伊人久久久久网站| 先锋影音av资源我色资源| 日本a在线播放| 亚洲福利av一区二区| 中文字幕一区二区三区| 美女午夜福利视频网址| 亚洲av永久无码一区二区三区| 亚洲一区二区观看播放| 精品中文字幕制服中文| 麻豆国产乱人伦精品一区二区| 亚洲av国产精品色a变脸| 日本久久精品福利视频| 第一次处破女18分钟高清| 97精品国产97久久久久久免费 | 国产精品国产三级国产an| 日韩一区中文字幕在线| 亚洲男人综合久久综合天堂| 久久天天躁夜夜躁狠狠| 边做边流奶水的人妻| 国产成人免费高清激情明星| 亚洲女同一区二区三区| 日产乱码一二三区别免费l| 亚洲精品国产成人| 久久精品国产99精品国偷|