■郭大建

在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式中加快邯鄲復(fù)興

■郭大建

總結(jié)邯鄲近年來調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的實踐，總體來講，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)堅持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進，做到“六個必須”。

一、必須控死總量，徹底改變“一鋼獨大”的局面

河北是鋼鐵大省，邯鄲是鋼鐵大市?？梢哉f，鋼鐵產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、如何轉(zhuǎn)型，是邯鄲調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重頭戲。就邯鄲鋼鐵產(chǎn)業(yè)來看，存在著消耗大、排放高、貢獻低、波動大、風(fēng)險大等問題。解決這些問題，總的思路就是“控死總量、淘汰落后、企業(yè)重組、品種質(zhì)量、鋼后延伸、資本轉(zhuǎn)移”二十四個字。

控死總量，就是一斤產(chǎn)能也不再增加，堅決堵死規(guī)模擴張的路子。淘汰落后，就是凡國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄上所列的淘汰項目，不管是高爐、轉(zhuǎn)爐還是電爐，都要堅決淘汰。企業(yè)重組，就是按照市場優(yōu)勝劣汰原則，鼓勵有實力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)和資源為紐帶，實施跨地區(qū)、跨所有制的兼并、聯(lián)合重組，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。品種質(zhì)量，就是大力實施精鋼戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，推進鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)出更多競爭力強，有市場、有效益的產(chǎn)品。鋼后延伸，就是延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)深加工鏈條，走多元化發(fā)展的路子，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。資本轉(zhuǎn)移，就是引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的富余資本合理轉(zhuǎn)移。

二、必須大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

資源型城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，重工業(yè)比重大，初級產(chǎn)品比重大，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，往往是高投入、高消耗、高排放、低效率。這樣的發(fā)展模式導(dǎo)致出現(xiàn)“四難”：一是資源難以支撐；二是環(huán)境難以承受；三是要素難以保障；四是發(fā)展難以為繼?，F(xiàn)在至關(guān)重要的是，如何引導(dǎo)生產(chǎn)要素不斷配置到高附加值、高效率的產(chǎn)業(yè)上，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。

具體到邯鄲來講，關(guān)鍵在于能不能把這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做到高端，同時加快建設(shè)近期和中長期都有明顯效益的新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的通體轉(zhuǎn)換。為此，一是加大聚集區(qū)建設(shè)。聚集區(qū)建設(shè)，集約化程度高、資源能源消耗低、規(guī)模效益好，是推動經(jīng)濟從粗放型增長向集約型、可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變的重要抓手。二是重點抓大企業(yè)、大集團。從調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的角度看，大企業(yè)、大集團生產(chǎn)規(guī)模大、市場占有率高、競爭能力強，抵御市場風(fēng)險的能力強。三是注重科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。科技創(chuàng)新和技術(shù)進步是推進產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，是加快產(chǎn)業(yè)走向技術(shù)高端的重要推手。推進技術(shù)升級應(yīng)牢固樹立“技術(shù)為王”的理念，開發(fā)新興產(chǎn)品、提升現(xiàn)有產(chǎn)品，研發(fā)更多的邯鄲制造、邯鄲創(chuàng)造。四是強力推進節(jié)能減排。作為一種“倒逼機制”，節(jié)能減排不僅能夠極大地促使各級地方政府和企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，遏制兩高一資”產(chǎn)業(yè)的泛濫，而且能夠有力地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，使經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高。

三、必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

提升“三農(nóng)”工作水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。邯鄲作為一個農(nóng)業(yè)大市和人口大市，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮，既是轉(zhuǎn)方式的迫切要求和生動實踐，也為進一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我們堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨的重中之重不動搖，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，保證國家糧食安全不動搖，保護農(nóng)民合法權(quán)益不動搖，讓改革發(fā)展成果最大程度地惠及農(nóng)民。

區(qū)域發(fā)展不平衡是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一塊“短板”，如果短板”變不成“擋板”，轉(zhuǎn)方式最終只能如洪水般“決堤”。補“短板”的關(guān)鍵，是推動生產(chǎn)要素向短缺處聚集和流動。為此，我們強力實施“東部振興”戰(zhàn)略，堅持政策、資金、項目、人才和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜多管齊下，取得了很好效果。我們還推進農(nóng)村新民居建設(shè)，最直接的效果，就是改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，帶動了農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了共享改革發(fā)展成果的初衷。

四、必須把加快城鎮(zhèn)化擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，大手筆、大氣魄推進“三年上水平”工作

城市是二、三產(chǎn)業(yè)的載體。一個城市成長發(fā)展的過程，就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。有了城市，才有了人的聚集，才會產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才的聚集和激蕩，轉(zhuǎn)方式才會有強大的支撐。為增強中心城市聚集要素、統(tǒng)籌發(fā)展的輻射帶動力，我們謀劃推進了“1+6”中心城市戰(zhàn)略，把邯鄲縣、永年縣、成安縣、肥鄉(xiāng)縣、磁縣和峰峰礦區(qū)六個縣、區(qū)納入中心城區(qū)管理范圍。

城市環(huán)境決定城市形象。生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，生態(tài)環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是提品位、聚產(chǎn)業(yè)、增人氣、生財富的前提保障。我們在“水”和“綠”上做文章，提出“古城＋水城”、“綠化＋文化”的思路，致力于暢通血脈、打造綠脈、突出文脈、匯集商脈、聚集人脈，使天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

我們還加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于強化城鎮(zhèn)功能、提升城鎮(zhèn)品位，又有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來的交通擁擠、環(huán)境惡化、成本增加等“城市病”，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供要素承載。

五、必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快由文化資源大市向文化強市的跨越

文化是軟實力，是一個社會綜合競爭力的表現(xiàn)，缺少文化支撐的經(jīng)濟是沒有生命力的經(jīng)濟，缺少文化內(nèi)涵的社會是不和諧的社會，缺少文化精神的民族是沒有靈魂的民族。實踐表明，文化產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高回報率的特性，具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促跨越、可持續(xù)的獨特優(yōu)勢；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要戰(zhàn)略支點和新的重大引擎。

邯鄲源遠(yuǎn)流長的歷史文化不能只停留在故事上、符號上，必須讓可聽的變成可看的、讓靜止的歷史遺存變成流動的現(xiàn)實效益。文化建設(shè)的一個重要前提是宣傳、推介、造勢，通過文化提升城市的知名度、美譽度和對外影響力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展廣闊的市場。另外，抓文化不能空對空，要像抓經(jīng)濟、抓項目一樣抓文化，搭建好平臺和載體，并落實到一個個項目上，才能真正把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

六、必須從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念抓起，推進體制機制創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的,但最大的癥結(jié)是體制機制不合理,如果沒有體制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在來看，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不僅是一項緊迫的政治考驗，一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，一項現(xiàn)實的具體工作，一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制機制的重大變革。

思想決定行動，觀念決定出路。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和工作方法，是轉(zhuǎn)方式取得實效的決定性因素。打贏轉(zhuǎn)方式這場攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是要用好干部考評這根“指揮棒”。為此，必須建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價新機制。一是完善經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核評價指標(biāo)體系，以“考什么”引領(lǐng)“干什么”。二是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，從“官本位”轉(zhuǎn)向“民本位”。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制，以“怎么用”引領(lǐng)“努力干”。

作者：河北省邯鄲市委書記

（責(zé)編/于亞博）