本刊記者/史文學(xué) 高妍

申湘琴：立法保障學(xué)前教育勢在必行

本刊記者/史文學(xué) 高妍

國運興衰，系于教育。黨和國家歷來重視教育的投入和發(fā)展。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》發(fā)布，其對我國的教育工作做出詳細規(guī)劃，并提出發(fā)展任務(wù)和目標。

教育是強國之根本，而學(xué)前教育則是基礎(chǔ)教育的開端，對于幼兒的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展等具有重要意義。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》也提出了基本普及學(xué)前教育；重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；明確政府職責，加大政府投入，從辦園體制、辦園標準、教師培養(yǎng)、幼兒園管理、收費等方面規(guī)范學(xué)前教育等發(fā)展任務(wù)和目標。

今年兩會期間，全國人大代表、江蘇省宿遷市政府副秘書長、宿遷市信訪局局長申湘琴，向全國人大提交了《加快學(xué)前教育立法》的建議。

申湘琴認為，目前我國的學(xué)前教育仍然是各級各類教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，仍然存在政府財政投入少，辦園經(jīng)費保障不足；幼兒教師業(yè)務(wù)能力參差不齊，教學(xué)方法不完善等眾多問題。絕大多數(shù)公辦幼兒園沒有核定編制，在編教師數(shù)量很少，人員配備及結(jié)構(gòu)不合理，教職工隊伍不穩(wěn)定；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育發(fā)展不平衡；入園難、入園貴現(xiàn)象突出等問題。

申湘琴表示，我國要從根本上解決這些問題，應(yīng)該加快學(xué)前教育立法，像重視義務(wù)教育那樣重視學(xué)前教育，從法制層面保障學(xué)前教育的高質(zhì)量快速開展與實施，真正促進學(xué)前教育公平。立法時應(yīng)著重強調(diào)以下幾個方面：

1.認真落實財政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，并逐步提高。

2.加強學(xué)前教育師資配備和培養(yǎng)培訓(xùn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級幼兒園建設(shè)，重點扶持優(yōu)秀幼兒園，可重點獎勵以鼓勵其進一步提升教學(xué)質(zhì)量；嚴格按崗位設(shè)置標準配備教師，重點開展對幼兒教師力量的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高幼師素質(zhì)，明確幼師入園的標準；明確公辦幼兒園的獨立法人資格，盡快出臺幼兒園崗位設(shè)置管理意見，核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例，并按標準為公辦園配齊配足專任教師、保育員、保健人員等必須配備的人員。

3.規(guī)范居民小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃和建設(shè)。把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃幼兒園布局，適齡兒童逐步實現(xiàn)就地就近入園。

4.明確幼兒園辦園標準。嚴格民辦幼兒園的申請，建立幼兒園準入制度。“杜絕不講質(zhì)量、不講數(shù)量、不講需求的幼兒園建設(shè)，要設(shè)立門檻，從架構(gòu)和規(guī)范上在最初始階段提高幼兒園辦園水平。”

立法要依照特定的程序進行，是一個嚴謹而長期的過程。申湘琴代表表示：“立法的道路可能不太順暢，我們可能會遇到一些意想不到的問題，但是，學(xué)前教育立法勢在必行?！?/p>

全國人大代表、江蘇省宿遷市政府副秘書長、宿遷市信訪局局長申湘琴（前中）