□羅承先

俄羅斯石油政策新走向

□羅承先

俄羅斯政府的石油政策是決定石油工業(yè)發(fā)展的重要因素，研究俄羅斯石油政策新走向，有助于分析其石油工業(yè)的未來發(fā)展趨勢。

俄羅斯石油工業(yè)現(xiàn)狀

按2010年版BP世界能源統(tǒng)計，截至2009年底，俄羅斯石油剩余探明可采儲量102億噸，占世界的5.6%。2009年俄羅斯生產(chǎn)石油4.94億噸，占世界的12.9%；消費石油1.249億噸，占世界的3.2%。

從2000年開始，俄羅斯石油產(chǎn)量呈持續(xù)增長態(tài)勢，但自2003年增長率達到11%以后大幅下降。其背景是隨石油價格上漲，主要石油企業(yè)石油增產(chǎn)的獎勵弱化，俄政府和主要石油企業(yè)開始抑制外資進入等。

俄羅斯的石油出口量從2000年的1.446億噸增至2009年的2.659億噸，增長83.4%。2009年俄羅斯石油出口外匯收入935億美元，僅及2008年的61.6%。

2009年俄羅斯石油一次加工量為2.36億噸，與上年基本持平。2000年汽油消費2329萬噸，2009年增至3146萬噸，增長35%。柴油消費同期由2497萬噸增加至2757萬噸，增長10.4%。這都是運輸部門需求增長所致。燃料油消費由2918萬噸下降至902萬噸，減少69.1%，主要是出口量增加所致。

2009年俄羅斯成品油出口增長4.5%，達到1.21億噸。其中向獨聯(lián)體國家出口成品油518萬噸，比上年下降33.5%。向非獨聯(lián)體國家出口成品油1.15億噸，比上年增加7.2%。2009年俄羅斯成品油出口外匯收入468億美元，比上年下降40.3%。俄羅斯國內石油加工深度有限，導致燃料油大量過剩，其中95%左右用于出口，成為其他國家進行深加工的原料。2009年俄羅斯燃料油出口量占成品油出口量的53.3%。

制定能源新戰(zhàn)略

2009年11月，俄羅斯政府公布了至2030年的能源戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的目的是最大限度利用能源資源部門的潛在能力，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，提高人民生活質量，強化俄羅斯的國際經(jīng)濟地位。

俄羅斯能源戰(zhàn)略實施將分3個階段：第一階段（現(xiàn)在至2013～2015年），盡早克服經(jīng)濟和能源部門危機，為加速危機后發(fā)展創(chuàng)造必要條件和撤銷限制。第二階段（2013～2015年至2020～2022年），提高經(jīng)濟和能源部門整體能源效率，通過技術革新實現(xiàn)燃料能源產(chǎn)業(yè)部門復興；加速實施東西伯利亞、遠東、亞馬爾半島和北極海大陸架能源關聯(lián)事業(yè)開發(fā)。第三階段（2020～2022年至2030年），高效利用常規(guī)能源資源，分階段推進非常規(guī)能源利用。

俄羅斯鋪設通往歐洲的天然氣輸送管道。宋雨 供圖

按新能源戰(zhàn)略的部署，俄羅斯石油工業(yè)把戰(zhàn)略目標確立為：充分、穩(wěn)定、持續(xù)、經(jīng)濟、有效地滿足俄羅斯國內石油和油品需求，積極、無障礙參與國際市場石油和油品供應保障，從經(jīng)濟和環(huán)境考慮通過技術革新重振石油部門。

為此，俄羅斯石油工業(yè)將目標分階段實施。第一階段（現(xiàn)在至2013～2015年），石油工業(yè)增加生產(chǎn)與出口。為促進出口，修建石油出口管道和石油發(fā)送港口。第二階段（2013～2015年至2020～2022年），推進節(jié)能和技術革新，適應俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展要求。這時石油年產(chǎn)量接近技術、經(jīng)濟上限。主要石油生產(chǎn)地區(qū)秋明州的產(chǎn)量下降，其減少部分由東西伯利亞和遠東生產(chǎn)彌補。第三階段（2020～2022年至2030年），俄羅斯石油年產(chǎn)量達到技術、經(jīng)濟上限，石油和油品出口趨于下降。俄羅斯石油部門開發(fā)高性能石化產(chǎn)品和能源關聯(lián)服務。

修改關聯(lián)稅制與引進外資政策

進入新世紀后，受石油價格暴漲影響，俄羅斯主要石油企業(yè)收益急劇增加。在此情況下，俄羅斯政府把本國的石油產(chǎn)業(yè)作為一種主要財源，征收主要石油企業(yè)“超額”利潤，在此基礎上謀求經(jīng)濟多樣化。目前對俄羅斯石油企業(yè)影響大的稅收主要是礦產(chǎn)資源開采稅和石油出口稅。與此同時，大幅收緊引進外資政策，加大限制。但近來也有緩和跡象。

1.提高礦產(chǎn)資源開采稅

2010年8月，俄羅斯財政部稱，將從2011年1月1日起將天然氣的礦產(chǎn)開采稅提高61%，同時提高石油的礦產(chǎn)開采稅。但是，在2010年10月11日召開的2030年前俄羅斯天然氣工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃草案會議上，俄羅斯天然氣控股公司總裁阿列克謝·米勒宣布，俄羅斯必須對礦產(chǎn)資源開采稅實行零稅率。

為刺激石油生產(chǎn)和推動新油田開發(fā)，薩哈共和國、伊爾庫茨克州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)免征礦產(chǎn)資源開采稅，東西伯利亞石油儲量累積至2500萬噸前，免征礦產(chǎn)資源開采稅。北極圈、亞馬爾半島、里海和亞速海在生產(chǎn)初期免征礦產(chǎn)資源開采稅。

對于2010年1月招標的管轄礦區(qū)，俄羅斯自然資源和環(huán)境部明確重新評價礦產(chǎn)資源開采稅。其目的是促進勘探，支持石油產(chǎn)量增加，并促進小規(guī)模石油企業(yè)參與勘探開發(fā)。具體考慮可采儲量100～300萬噸油田削減礦產(chǎn)資源開采稅25%，不滿100萬噸油田削減礦產(chǎn)資源開采稅50%。但俄羅斯小規(guī)模石油企業(yè)也有要求免征礦產(chǎn)資源開采稅的意見。

2.上調石油出口稅

2010年12月15日，俄羅斯財政部公布，自2011年1月1日起，石油出口稅將從現(xiàn)在每噸303.8美元提高至317.5美元，上調幅度為4.5%。根據(jù)公式推算，俄輕質石油出口稅將從目前的每噸217美元提高到226.2美元，重質石油的出口稅將從每噸116.9美元提高到121.9美元。東西伯利亞22處油田石油出口繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，但每噸出口稅從108美元提高到117.5美元。

俄羅斯政府部門間圍繞石油出口稅有不同意見。為促進海上大陸架勘探，2010年5月自然資源和環(huán)境部主張海上大陸架礦區(qū)生產(chǎn)的石油免征石油出口稅。2005年至2010年俄羅斯海上大陸架僅發(fā)現(xiàn)5個新油田。因此，自然資源和環(huán)境部擔心對海上油田生產(chǎn)的石油征收出口稅將導致海上油氣勘探活動不振。

3.放寬引進外資政策

2003年6月俄羅斯修改產(chǎn)品分成協(xié)議，受其影響，停止按產(chǎn)品分成協(xié)議開發(fā)新油田。這時國際石油價格強勢上漲，俄羅斯石油業(yè)界普遍認為即使不引進外資，俄羅斯石油企業(yè)用自己的力量開發(fā)油田是可能的。如果引進外資開發(fā)油田，被認為是“輕易把俄羅斯國家財富（天然資源）出賣給外國的行為”。2005年10月自然資源和環(huán)境部公布，參與戰(zhàn)略礦區(qū)開發(fā)的條件是俄羅斯資本出資過半的企業(yè)。戰(zhàn)略礦區(qū)的定義是儲量超過1.5億噸油田和1萬億立方米氣田。但是，俄羅斯石油業(yè)界有意逐步降低戰(zhàn)略礦區(qū)儲量標準。到2007年1月，戰(zhàn)略礦區(qū)被定義為儲量超過7000萬噸的油田和超過500億立方米的氣田。外資可參與開發(fā)的油氣田數(shù)受到很大限制。

然而，近來俄羅斯出現(xiàn)了考慮放寬外資進入限制的動向。2010年4月，俄羅斯能源部長稱，許可民營石油企業(yè)開發(fā)海上大陸架油田。按現(xiàn)行地下資源法，僅許可有5年事業(yè)經(jīng)驗的國有企業(yè)參與海上大陸架油田開發(fā)，若能保證完成油田開發(fā)的民營企業(yè)也可參與海上大陸架油田開發(fā)。同時，外國企業(yè)參與海上大陸架油田開發(fā)出資最高可達50%。為了開發(fā)東西伯利亞、遠東、海上大陸架油田，有必要向石油企業(yè)提供鼓勵。俄羅斯政府正在研究部分放寬外資進入的限制，但最終落實到何種程度，還存有變數(shù)。