文/徐家釧

問(wèn)診“城市病”

文/徐家釧

“城市讓生活更美好”，這是2010年上海世博會(huì)的主題。當(dāng)世博會(huì)把未來(lái)城市生活的各種圖景用奇異的建筑和現(xiàn)代光電技術(shù)呈現(xiàn)在世人面前時(shí)，我們無(wú)不為之激動(dòng)與向往?？墒?，當(dāng)時(shí)鐘繼續(xù)轉(zhuǎn)動(dòng)前行，當(dāng)我們的未來(lái)正在無(wú)限接近夢(mèng)想時(shí)，上海的一場(chǎng)大火卻讓我們看到了生命的脆弱與城市的殘酷；當(dāng)一場(chǎng)小雨讓北京人從沒(méi)感受過(guò)200米的路程竟整整耗費(fèi)6個(gè)小時(shí)的車程時(shí)，才不得不感慨，身處“堵城”的無(wú)奈，還有蛋形的蝸居、勞動(dòng)力市場(chǎng)上擁擠的人潮……這一個(gè)個(gè)看似沒(méi)有關(guān)聯(lián)的偶然，卻讓我們看到了城市未來(lái)發(fā)展的一種可能的必然。

2010年，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布了《2006-2010中國(guó)城市價(jià)值報(bào)告》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有655個(gè)城市提出要“走向世界”，183個(gè)城市要興建“國(guó)際大都市”。通過(guò)對(duì)“十一五”期間中國(guó)城市發(fā)展的跟蹤調(diào)查，《報(bào)告》認(rèn)為六大“城市病”正給中國(guó)城市和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，這些將是“十二五”期間中國(guó)城市發(fā)展必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。在互聯(lián)網(wǎng)上搜索一下，“城市病”三字已赫然成為詞條。“由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過(guò)度集中而造成的種種弊病?！薄@是百度給我們的定義，很簡(jiǎn)潔，也很理性，沒(méi)有絲毫的感情色彩。而城市病給城市所帶來(lái)的創(chuàng)痛，也只有身處城市中的人們才能切身感受。擁堵的交通、高企的房?jī)r(jià)、生活成本提高、空氣污染、無(wú)處不在的噪音……越來(lái)越多的人發(fā)覺(jué)，城市似乎并沒(méi)有想象的那么美好。

人口無(wú)序集聚。作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對(duì)人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動(dòng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力。中國(guó)城市人口迅速增加，呈現(xiàn)出內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市的基本特征。人口的無(wú)序膨脹，一方面對(duì)城市承載力提出了挑戰(zhàn)，另一方面也給城市就業(yè)帶來(lái)很大壓力。據(jù)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，我國(guó)在“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給將達(dá)2500萬(wàn)，但有1300萬(wàn)人難以就業(yè)。

“城市病”是城市化的產(chǎn)物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)功能很不健全。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益來(lái)看，特大城市有許多優(yōu)勢(shì)，也正因如此，人、財(cái)、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導(dǎo)致城市規(guī)模越來(lái)越大，各種“城市病”隨之產(chǎn)生。值得欣慰的是，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始在提升城市化質(zhì)量方面邁開(kāi)腳步，城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。

記得在上海世博會(huì)上，有關(guān)專家提出了一個(gè)“嬰兒車指數(shù)”，認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因?yàn)椋瑡雰很嚹懿荒苌辖?，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無(wú)障礙、道路是否暢通無(wú)阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間。

中國(guó)的城市還在不斷長(zhǎng)大，長(zhǎng)大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛(ài)城市的人們?cè)谄谂巍?/p>

能源資源緊張。能源緊缺已成為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的緊約束。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、低水平擴(kuò)張，能源緊缺狀況進(jìn)一步加劇。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民日益升級(jí)的消費(fèi)方式，如城市建筑耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對(duì)能源消耗提出了更多要求。能源資源緊張已經(jīng)成為中國(guó)城市發(fā)展的重要制約因素之一。

生態(tài)環(huán)境惡化。中國(guó)城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，走的是資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的發(fā)展之路，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。

交通擁堵嚴(yán)重。交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長(zhǎng)，一般在20-30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導(dǎo)致城市決策的隨意性和隨機(jī)性。這種隨意性和隨機(jī)性決策反映在城市規(guī)劃上，必然導(dǎo)致城市規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)利益和短期行為。

房?jī)r(jià)居高不下。隨著大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問(wèn)題日益突出，特別是在一些大中城市高房?jī)r(jià)日益蔓延。遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，滿足保障住房需求，成為城市保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)。

安全形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著中國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，中國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化，各種影響城市和諧的不穩(wěn)定、不安全、高風(fēng)險(xiǎn)因素的新矛盾新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，城市可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和多種安全威脅增多，城市完成多樣化應(yīng)急任務(wù)和城市治理任務(wù)繁重而艱巨。

（本欄目責(zé)編：金川）