文/徐家釧

問診“城市病”

文/徐家釧

“城市讓生活更美好”，這是2010年上海世博會的主題。當世博會把未來城市生活的各種圖景用奇異的建筑和現(xiàn)代光電技術(shù)呈現(xiàn)在世人面前時，我們無不為之激動與向往?？墒牵敃r鐘繼續(xù)轉(zhuǎn)動前行，當我們的未來正在無限接近夢想時，上海的一場大火卻讓我們看到了生命的脆弱與城市的殘酷；當一場小雨讓北京人從沒感受過200米的路程竟整整耗費6個小時的車程時，才不得不感慨，身處“堵城”的無奈，還有蛋形的蝸居、勞動力市場上擁擠的人潮……這一個個看似沒有關聯(lián)的偶然，卻讓我們看到了城市未來發(fā)展的一種可能的必然。

2010年，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布了《2006-2010中國城市價值報告》。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有655個城市提出要“走向世界”，183個城市要興建“國際大都市”。通過對“十一五”期間中國城市發(fā)展的跟蹤調(diào)查，《報告》認為六大“城市病”正給中國城市和諧、均衡與可持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險，這些將是“十二五”期間中國城市發(fā)展必須面對和解決的問題。在互聯(lián)網(wǎng)上搜索一下，“城市病”三字已赫然成為詞條?！坝捎诔鞘腥丝凇⒐I(yè)、交通運輸過度集中而造成的種種弊病?！薄@是百度給我們的定義，很簡潔，也很理性，沒有絲毫的感情色彩。而城市病給城市所帶來的創(chuàng)痛，也只有身處城市中的人們才能切身感受。擁堵的交通、高企的房價、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音……越來越多的人發(fā)覺，城市似乎并沒有想象的那么美好。

人口無序集聚。作為一個系統(tǒng)的整體，受城市承載力和城市功能的限制，城市對人口總量和人口結(jié)構(gòu)都有一定的限制。合理的人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)是推動城市發(fā)展的第一動力。中國城市人口迅速增加，呈現(xiàn)出內(nèi)地流向沿海、農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市的基本特征。人口的無序膨脹，一方面對城市承載力提出了挑戰(zhàn)，另一方面也給城市就業(yè)帶來很大壓力。據(jù)國家人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，我國在“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)就業(yè)人口供給將達2500萬，但有1300萬人難以就業(yè)。

“城市病”是城市化的產(chǎn)物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)功能很不健全。從推動經(jīng)濟發(fā)展和提高效益來看，特大城市有許多優(yōu)勢，也正因如此，人、財、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導致城市規(guī)模越來越大，各種“城市病”隨之產(chǎn)生。值得欣慰的是，有關部門已經(jīng)開始在提升城市化質(zhì)量方面邁開腳步，城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。

記得在上海世博會上，有關專家提出了一個“嬰兒車指數(shù)”，認為宜居城市應該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因為，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關設施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時間和空間。

中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛城市的人們在期盼。

能源資源緊張。能源緊缺已成為中國城鎮(zhèn)化進程中的緊約束。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些地區(qū)、城市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展、低水平擴張，能源緊缺狀況進一步加劇。同時，城鎮(zhèn)居民日益升級的消費方式，如城市建筑耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對能源消耗提出了更多要求。能源資源緊張已經(jīng)成為中國城市發(fā)展的重要制約因素之一。

生態(tài)環(huán)境惡化。中國城市在開發(fā)建設過程中片面追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，走的是資源高消耗、污染高排放、土地高擴張的發(fā)展之路，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。

交通擁堵嚴重。交通擁堵是典型的“大城市病”。這種城市病的主要特征是：一是潛伏期長，一般在20-30年；二是一旦爆發(fā)，就迅速轉(zhuǎn)移并形成“城市管理綜合癥”。交通擁堵的病因源于城市功能紊亂。城市功能紊亂必然引發(fā)城市管理混亂，導致城市決策的隨意性和隨機性。這種隨意性和隨機性決策反映在城市規(guī)劃上，必然導致城市規(guī)劃的現(xiàn)實利益和短期行為。

房價居高不下。隨著大量人口向東部地區(qū)和大中城市集中，城鎮(zhèn)住房需求持續(xù)增加，高房價問題日益突出，特別是在一些大中城市高房價日益蔓延。遏制房價過快上漲，滿足保障住房需求，成為城市保障和改善民生、促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大任務。

安全形勢嚴峻。隨著中國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生了新變化，各種影響城市和諧的不穩(wěn)定、不安全、高風險因素的新矛盾新問題不斷涌現(xiàn)，城市可以預見和難以預見的風險和多種安全威脅增多，城市完成多樣化應急任務和城市治理任務繁重而艱巨。

（本欄目責編：金川）