賑災(zāi)審計(jì)中的血腥斗爭

由于中國地理環(huán)境西高東低，其落差是世界各國平均落差的3倍，水旱災(zāi)害特別頻繁，遇暴雨便一瀉而下，形成洪災(zāi)，民不聊生；久不下雨，便造成旱災(zāi)，赤地千里，餓蜉遍地。正因?yàn)楣糯袊鵀?zāi)荒頻發(fā)，政府賑濟(jì)災(zāi)民也就成了抗災(zāi)減災(zāi)的重要措施。中國歷史上，最早啟動賣官機(jī)制，以所得之款用于賑濟(jì)災(zāi)民的是秦始皇，其時間是秦始皇六年（公元前241年），距今已有2200多年了。

漢代開始為了救災(zāi)在各地置常平倉，豐年時購糧貯藏，災(zāi)荒時開倉濟(jì)民。唐代新開茶稅，把茶稅收入作為常平倉本錢，?？顚Ｓ?。到了清代乾隆年間，賑濟(jì)政策逐漸步入制度化軌道，制定了較為完善的原則和辦法。

面對頻繁的自然災(zāi)害，乾隆皇帝命令大小官員“無論災(zāi)之大小悉令奏聞”，不得隱匿不報(bào)；一旦踏勘“成災(zāi)”，也就是收成因?yàn)?zāi)減少五成以上時，政府即按成災(zāi)分?jǐn)?shù)和貧困等級給予災(zāi)民以規(guī)定或“破格”的財(cái)物救濟(jì)。

由于賑濟(jì)災(zāi)民工作量大面廣，要花費(fèi)不少精力，它既是地方官員救民于水火，為國為民建功立業(yè)的大好時機(jī)，也是他們蜻蜓點(diǎn)水，蒙混過關(guān)，甚至是損公肥私，趁機(jī)貪污的極好機(jī)會。乾隆以后，一些地方官員不但沒有能夠“因時就事”確定賑災(zāi)事宜，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，到了乾隆第十五子颙琰當(dāng)皇帝時，還出現(xiàn)了一件讓全社會震驚的大案，地方不法官員為了謀取賑災(zāi)救濟(jì)款竟然血腥殺害國家審查賑災(zāi)的特派官員。

事件發(fā)生在清嘉慶十三年(1808年)，當(dāng)時江蘇淮安一帶發(fā)生了嚴(yán)重水災(zāi)，百姓流離失所，無以為生，朝廷接報(bào)后下令發(fā)放賑災(zāi)糧食，以解民困。不久，有人舉報(bào)當(dāng)?shù)毓賳T營私舞弊，弄虛作假，騙取巨額災(zāi)款。接報(bào)后，朝廷派遣了一批查賑委員，前往淮安審計(jì)。其中就有一個名叫李毓昌的江寧府（南京）候補(bǔ)知縣。李毓昌為當(dāng)年新科進(jìn)士，剛被派任候補(bǔ)知縣，沒有受到官場污染，所以“以天下為已任”成了他出任查賑委員的座右銘。

到淮安后，被派遣到山陽縣查賑，住宿在縣城善緣庵。災(zāi)民們聽說皇帝派遣官員前來本縣查賑，告狀者便紛至沓來，絡(luò)繹不絕。經(jīng)過認(rèn)真的檢查核實(shí)，李毓昌充分掌握了當(dāng)?shù)毓賳T層層克扣賑糧，災(zāi)民無以糊口的事實(shí)，于是不惜一切地向朝廷如實(shí)匯報(bào)了山陽縣存在的問題。在詳閱了李毓昌的呈報(bào)后，朝廷認(rèn)為有必要進(jìn)一步深入檢查。

聽說朝廷還要進(jìn)一步派人來查對，山陽知縣王伸漢十分懼怕。為了掩蓋事實(shí)真相，王伸漢只得到善緣庵請求李毓昌確認(rèn)他以前虛增的受災(zāi)戶口，以避免中飽私囊的貪污事件敗露。盡管王伸漢開出很高的代價來賄賂他，李毓昌還是不為所動。走投無路的王伸漢只好找人收買李毓昌的隨從，利用吃飯的機(jī)會放毒，將李毓昌毒死在善緣庵。然后，偽造李毓昌上吊自殺的假現(xiàn)場。報(bào)案后，淮安知府王轂親臨現(xiàn)場查勘，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)不少。生怕真相暴露的王伸漢由于事先以4000兩白銀賄賂過王轂，王轂也不得不以自縊報(bào)案。由于李毓昌的叔叔當(dāng)過忤作，很懂法醫(yī)知識，從遺物中發(fā)現(xiàn)血跡后，就自行開棺驗(yàn)尸，見服毒狀，便趕赴京城告狀。

接報(bào)后，為了避免官官相護(hù)，朝廷命令與江蘇毗鄰的山東巡撫和按察司負(fù)責(zé)案件的復(fù)查。一干人犯拘到濟(jì)南審訊后，山東巡撫和按察司發(fā)現(xiàn)王伸漢殺人滅口的情況屬實(shí)，當(dāng)即申報(bào)朝廷。按清代法律規(guī)定，王伸漢等一干人犯被拘送至中央刑部再審。在刑部嚴(yán)訊后，王伸漢承認(rèn)侵貪賑災(zāi)銀23000兩，同知林永升1000兩，其余數(shù)十人都承認(rèn)得到了為數(shù)不等的贓款。按《大清律》規(guī)定：判處山陽知縣王伸漢，斬刑；淮安知府王轂，絞刑；兩江總督鐵保、同知林永升，革職，遣戍新疆烏魯木齊；江蘇巡撫汪日章，革職，留河工效力；其余衙門中涉案的佐貳雜職8人，分別被處以徙、流、杖刑。李毓昌的隨從則在主人的墓前凌遲處死，以告慰死者。

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學(xué)化學(xué)系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀(jì)80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財(cái)政廳廳長兼省地方稅務(wù)局局長及國資辦主任。2003年從財(cái)政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)咨詢委員會副主任，財(cái)政部中國財(cái)稅博物館館長，浙江大學(xué)特聘教授、財(cái)經(jīng)文史研究中心主任。