賑災審計中的血腥斗爭

由于中國地理環(huán)境西高東低，其落差是世界各國平均落差的3倍，水旱災害特別頻繁，遇暴雨便一瀉而下，形成洪災，民不聊生；久不下雨，便造成旱災，赤地千里，餓蜉遍地。正因為古代中國災荒頻發(fā)，政府賑濟災民也就成了抗災減災的重要措施。中國歷史上，最早啟動賣官機制，以所得之款用于賑濟災民的是秦始皇，其時間是秦始皇六年（公元前241年），距今已有2200多年了。

漢代開始為了救災在各地置常平倉，豐年時購糧貯藏，災荒時開倉濟民。唐代新開茶稅，把茶稅收入作為常平倉本錢，?？顚Ｓ谩５搅饲宕∧觊g，賑濟政策逐漸步入制度化軌道，制定了較為完善的原則和辦法。

面對頻繁的自然災害，乾隆皇帝命令大小官員“無論災之大小悉令奏聞”，不得隱匿不報；一旦踏勘“成災”，也就是收成因災減少五成以上時，政府即按成災分數(shù)和貧困等級給予災民以規(guī)定或“破格”的財物救濟。

由于賑濟災民工作量大面廣，要花費不少精力，它既是地方官員救民于水火，為國為民建功立業(yè)的大好時機，也是他們蜻蜓點水，蒙混過關，甚至是損公肥私，趁機貪污的極好機會。乾隆以后，一些地方官員不但沒有能夠“因時就事”確定賑災事宜，認真履行自己的職責，到了乾隆第十五子颙琰當皇帝時，還出現(xiàn)了一件讓全社會震驚的大案，地方不法官員為了謀取賑災救濟款竟然血腥殺害國家審查賑災的特派官員。

事件發(fā)生在清嘉慶十三年(1808年)，當時江蘇淮安一帶發(fā)生了嚴重水災，百姓流離失所，無以為生，朝廷接報后下令發(fā)放賑災糧食，以解民困。不久，有人舉報當?shù)毓賳T營私舞弊，弄虛作假，騙取巨額災款。接報后，朝廷派遣了一批查賑委員，前往淮安審計。其中就有一個名叫李毓昌的江寧府（南京）候補知縣。李毓昌為當年新科進士，剛被派任候補知縣，沒有受到官場污染，所以“以天下為已任”成了他出任查賑委員的座右銘。

到淮安后，被派遣到山陽縣查賑，住宿在縣城善緣庵。災民們聽說皇帝派遣官員前來本縣查賑，告狀者便紛至沓來，絡繹不絕。經(jīng)過認真的檢查核實，李毓昌充分掌握了當?shù)毓賳T層層克扣賑糧，災民無以糊口的事實，于是不惜一切地向朝廷如實匯報了山陽縣存在的問題。在詳閱了李毓昌的呈報后，朝廷認為有必要進一步深入檢查。

聽說朝廷還要進一步派人來查對，山陽知縣王伸漢十分懼怕。為了掩蓋事實真相，王伸漢只得到善緣庵請求李毓昌確認他以前虛增的受災戶口，以避免中飽私囊的貪污事件敗露。盡管王伸漢開出很高的代價來賄賂他，李毓昌還是不為所動。走投無路的王伸漢只好找人收買李毓昌的隨從，利用吃飯的機會放毒，將李毓昌毒死在善緣庵。然后，偽造李毓昌上吊自殺的假現(xiàn)場。報案后，淮安知府王轂親臨現(xiàn)場查勘，發(fā)現(xiàn)疑點不少。生怕真相暴露的王伸漢由于事先以4000兩白銀賄賂過王轂，王轂也不得不以自縊報案。由于李毓昌的叔叔當過忤作，很懂法醫(yī)知識，從遺物中發(fā)現(xiàn)血跡后，就自行開棺驗尸，見服毒狀，便趕赴京城告狀。

接報后，為了避免官官相護，朝廷命令與江蘇毗鄰的山東巡撫和按察司負責案件的復查。一干人犯拘到濟南審訊后，山東巡撫和按察司發(fā)現(xiàn)王伸漢殺人滅口的情況屬實，當即申報朝廷。按清代法律規(guī)定，王伸漢等一干人犯被拘送至中央刑部再審。在刑部嚴訊后，王伸漢承認侵貪賑災銀23000兩，同知林永升1000兩，其余數(shù)十人都承認得到了為數(shù)不等的贓款。按《大清律》規(guī)定：判處山陽知縣王伸漢，斬刑；淮安知府王轂，絞刑；兩江總督鐵保、同知林永升，革職，遣戍新疆烏魯木齊；江蘇巡撫汪日章，革職，留河工效力；其余衙門中涉案的佐貳雜職8人，分別被處以徙、流、杖刑。李毓昌的隨從則在主人的墓前凌遲處死，以告慰死者。

翁禮華，1945年生，畢業(yè)于原杭州大學化學系，“文化大革命”后的第一批省勞模。20世紀80年代從政后歷任奉化、鄞縣縣長，浙江省政府辦公廳副主任、省政府副秘書長、浙江省財政廳廳長兼省地方稅務局局長及國資辦主任。2003年從財政廳卸任后，改任浙江省政府經(jīng)濟建設咨詢委員會副主任，財政部中國財稅博物館館長，浙江大學特聘教授、財經(jīng)文史研究中心主任。