趙鵬飛

(中國勞動關(guān)系學院 經(jīng)濟管理系，北京 100048)

我國的產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡及其解決路徑*

趙鵬飛

(中國勞動關(guān)系學院 經(jīng)濟管理系，北京 100048)

經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間的相互關(guān)系問題一直是經(jīng)濟學界關(guān)注的重點。普遍認為經(jīng)濟增長與就業(yè)增長間存在著正相關(guān)關(guān)系。然而，在我國的經(jīng)濟現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了經(jīng)濟高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的根本原因在于我國經(jīng)濟增長過程中的產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，只有進一步的深化改革，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)的平衡，才能較好地解決當前的就業(yè)問題，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟增長;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);就業(yè)規(guī)模

一、問題的提出

當前，很多人認為，國際金融危機在影響美國經(jīng)濟的同時，也對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了顯著影響，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟增長減緩，國內(nèi)失業(yè)率劇增。但是我國的經(jīng)濟增長減緩和就業(yè)問題僅僅是由于國際金融危機引起的嗎?

我們知道，伴隨著1978年我國改革開放政策的實施，我國經(jīng)濟取得了令世人矚目的高速增長的奇跡。1978年至2009年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645.2億元增加到335353億元 (見圖一)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的

圖一 1978－2009年我國GDP變化

381元上升到2009年的25188元 (見圖二)。我國GDP的平均年增長率在9.8%左右。我國GDP在世界的排名從第10位升到第3位，人均國民收入從第175位升到第100位。

圖二 1978－2009年我國人均GDP變化

我國GDP年平均增長率超過了7%，這在世界各國經(jīng)濟發(fā)展史上極為罕見。美國經(jīng)濟學家巴羅 (RobertJ· Barro)利用長期人均GDP增長率這個指標，根據(jù)86個國家和地區(qū)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，將人均GDP增長率超過3.7%國家稱為經(jīng)濟高增長國家，人均GDP低于3.7%的國家稱為經(jīng)濟低增長國家。我國屬于經(jīng)濟超高增長國家。從理論上說，經(jīng)濟增長是就業(yè)增加的根本源泉，保持較快的經(jīng)濟增長速度，是擴大就業(yè)的有效途徑。1962年，美國著名經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯 (Arthru·Okun)通過研究一些國家經(jīng)濟增長與失業(yè)率關(guān)系，得出一個結(jié)論：實際GDP增長率比潛在GDP增長率快2.5%，失業(yè)率下降1個百分點;實際GDP增長率比潛在GDP增長率慢2.5%，失業(yè)率上升1個百分點，稱之為“奧肯定律”。根據(jù)“奧肯定律”，我國經(jīng)濟的高速增長應(yīng)帶來就業(yè)的增加。但與“奧肯定律”相違背，我國高速的經(jīng)濟增長并沒有使我國的就業(yè)情況得到改善，與高速經(jīng)濟增長相反，我國失業(yè)率卻是居高不下，據(jù)測算我國的自然失業(yè)率：1978－1984年為3.79%，1985－1988年為0.33%，1989－1995年為1.77%，1995年以后為4.3%。據(jù)估計，我國潛在失業(yè)率在8%到10%之間，約為8.5%左右 (吳敬璉2002)。2002年至2009年，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直在4.0%—4.3%左右，由于口徑的不同，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率大大高于登記失業(yè)率。(見圖三)①本節(jié)數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局

圖三 1978－2009年我國人口和就業(yè)的變化

可見，在金融危機前，我國的經(jīng)濟高速增長并沒有帶來高的就業(yè)，在國際金融危機下，就業(yè)問題更加嚴峻，那么，是否和我國自身的經(jīng)濟增長方式有關(guān)呢?

我們又知道，經(jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，一個國家的經(jīng)濟體系由若干個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模和增長率決定了整個國家的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增長率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)決定了資源配置的效果，從而影響著經(jīng)濟的增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟增長之間存在著一種互動機制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級是伴隨一國經(jīng)濟增長過程中的一種必然現(xiàn)象，經(jīng)濟增長是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是伴隨著經(jīng)濟總量的增長而不停轉(zhuǎn)換、升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換，決定了社會資源配置的效果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整是經(jīng)濟總量獲得增長的必要前提。反之，經(jīng)濟增長會受到影響。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級對就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也產(chǎn)生了重要的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級一方面為勞動力向不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)換提供了條件;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、升級最終要靠勞動力在不同部門間的再配置得以完成。另一方面，就業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展具有極大的反作用。就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變可以引起勞動者收入結(jié)構(gòu)的變化，引起需求結(jié)構(gòu)的改變，進而引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

按照經(jīng)濟學理論，經(jīng)濟增長和充分就業(yè)都是政府的宏觀經(jīng)濟目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和這兩個目標都有關(guān)系，要深入研究經(jīng)濟增長和就業(yè)的關(guān)系可以通過研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)的關(guān)系來實現(xiàn)。經(jīng)濟總是在發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)也總是在升級的，產(chǎn)業(yè)升級實質(zhì)上是生產(chǎn)要素密集度不斷變化升級的過程，即生產(chǎn)技術(shù)從勞動密集型為主，到資本密集型為主，最后到技術(shù)密集型為主的演變過程。不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主題之一。產(chǎn)業(yè)升級順利，經(jīng)濟就能獲得一個較長時期的快速發(fā)展;產(chǎn)業(yè)升級遲緩，就可能喪失機遇，并因此落后于人。

當前，我國正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時正面臨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的下崗再就業(yè)及隱性失業(yè)顯性化、高等學校擴招后畢業(yè)生的陸續(xù)畢業(yè)所帶來的就業(yè)壓力不斷增加的危機，本文從產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)角度探討我國經(jīng)濟增長減緩和失業(yè)劇增以及如何找到一條既能保持經(jīng)濟發(fā)展，又能促進就業(yè)的策略，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的關(guān)系

三次產(chǎn)業(yè)的分類方法是西方學者進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的最重要的分類方法之一。我國目前也采用三次產(chǎn)業(yè)劃分法，三次產(chǎn)業(yè)劃分的具體范圍是：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。

(一)產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的影響

產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)的影響分為減少和增加兩種效應(yīng)，一般而言，產(chǎn)業(yè)升級在減少低層次勞動力就業(yè)的同時，也增加了高層次勞動力的就業(yè)。

1.減少效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級過程中資本和技術(shù)對勞動力產(chǎn)生替代作用，即“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”。資本有機構(gòu)成提高②這方面馬克思有詳細的論述，導(dǎo)致資本對勞動力的替代性越來越大，必然引起資本對勞動力需求的減少。技術(shù)構(gòu)成提高，也導(dǎo)致對勞動力的替代性越來越大，必然引起對勞動力需求的減少。尤其是在工業(yè)化發(fā)展初期、前期的表現(xiàn)最為明顯。這在高效率的機器設(shè)備代替手工工具、普遍采用現(xiàn)代化技術(shù)后，產(chǎn)業(yè)升級引起的勞動力需求“結(jié)構(gòu)性減少”的現(xiàn)象更為突出。

2.增加效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)升級過程中勞動生產(chǎn)率的提高和規(guī)模擴張能夠促進就業(yè)增長，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)增長的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”。由于產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展可以使生產(chǎn)效率大幅提高，這樣就導(dǎo)致產(chǎn)品成本及價格明顯下降，從而創(chuàng)造出更多的需求，進而可以擴大該產(chǎn)業(yè)的原有規(guī)模，吸收更多的勞動力。新的產(chǎn)業(yè)也可以創(chuàng)造出新的勞動力的需求。

(二)就業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的影響

就業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級具有反作用，就業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的影響分為促進和減緩兩種效應(yīng)。就業(yè)增長可能為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的社會條件，從而推動產(chǎn)業(yè)升級;但也可能導(dǎo)致政府和企業(yè)缺乏推進產(chǎn)業(yè)升級的積極性，從而延緩產(chǎn)業(yè)升級。

1.促進效應(yīng)。就業(yè)增長率高、就業(yè)比較充分的時期，產(chǎn)業(yè)升級需要考慮的對原來勞動力就業(yè)的“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”的影響程度比較小，產(chǎn)業(yè)升級的阻力相對較小，這時是自主創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)升級較為有利的時期，表現(xiàn)為就業(yè)增長對產(chǎn)業(yè)升級的“促進效應(yīng)”。

2.減緩效應(yīng)。就業(yè)增長率低、就業(yè)形勢十分嚴峻的時期，產(chǎn)業(yè)升級的社會阻力相對較大，這時候，就業(yè)可能會成為政府考慮的第一目標，這樣產(chǎn)業(yè)升級就需要考慮吸收原來的勞動力就業(yè)，減緩產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這時表現(xiàn)為就業(yè)增長對產(chǎn)業(yè)升級的“減緩性效應(yīng)”。

(三)產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡的形成

當產(chǎn)業(yè)升級對勞動力需求的“結(jié)構(gòu)性增加效應(yīng)”大于“結(jié)構(gòu)性減少效應(yīng)”或者就業(yè)增長對產(chǎn)業(yè)升級的“減緩效應(yīng)”大于“促進效應(yīng)”時，就可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)增長的悖論，即經(jīng)濟發(fā)展過程中無法兼顧產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增長兩大目標。(見表一)

表一 產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡

三、我國的產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡

自1990年以來，我國就業(yè)增長率和就業(yè)增長彈性明顯下降①就業(yè)彈性是指經(jīng)濟增長率與就業(yè)人員增長率之間的比率。其計算公式是：就業(yè)彈性=就業(yè)人員增長率/GDP增長率，即經(jīng)濟增長1個百分點，相應(yīng)地就業(yè)增長的百分點。。學者們指出，就業(yè)彈性的下降趨勢與失業(yè)率的上升趨勢同時并存，說明我國經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力在不斷下降。原因是我國正在走一條資本密集、排斥勞動的工業(yè)化技術(shù)路線，經(jīng)濟高速增長主要依賴資本高投入，勞動投入的增長貢獻率愈來愈小，就業(yè)增長彈性愈來愈低。這種排斥勞動的經(jīng)濟增長方式是與我國國情相悖的，要從根本上轉(zhuǎn)變這一經(jīng)濟增長方式，否則，我國的人口壓力將愈來愈大，并引起愈來愈多的社會問題。

從世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況來看，第一產(chǎn)業(yè)無論從產(chǎn)值還是所吸納的勞動力，其在國民經(jīng)濟中所占份額都存在著下降的趨勢;第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額先是迅速下降，然后趨于穩(wěn)定;第三產(chǎn)業(yè)的份額則是持續(xù)增長。當一國經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，農(nóng)業(yè)部門是國民經(jīng)濟的基本部門，第一產(chǎn)業(yè)投入的勞動力和資金的數(shù)量最多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例最高。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和工業(yè)化步伐的加快，原先投入到第一產(chǎn)業(yè)的勞動力和資金會出現(xiàn)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重開始下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重迅速上升，第二產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟中最大的產(chǎn)業(yè)部門。當經(jīng)濟發(fā)展水平達到較高階段的時，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)效率大幅度提高，農(nóng)村部門釋放出的勞動力會大量向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)有機構(gòu)成的提高，所能容納勞動力能力開始下降，部分勞動力逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟發(fā)展較高階段時，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和容納勞動力在國民經(jīng)濟所占比重，第三產(chǎn)業(yè)都達到最高。

下面我們看看我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。

(一)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本狀況。改革開放以來，與世界其他國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展軌跡一樣，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也基本遵循了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。從1978年開始我國開始實施改革，過去那種片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)的傾向得到了糾正，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的地位逐步變化，重工業(yè)比例過高的局面得到了明顯的扭轉(zhuǎn)。(見圖四)

按當期價格計算，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占 GDP的比重分別由1978年的28.19%，47.88%，23.94%演變?yōu)?009年的10.6%，46.8%，42.6%，第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重下降17.6個百分點，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重保持穩(wěn)定，總量大幅度提高，第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重則上升約18.7個百分點。

圖四：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) (占GDP的變化)

(二)我國就業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況。改革開放以來，我國的工業(yè)化進程和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化并逐步趨于合理。三次產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過農(nóng)業(yè)，并且有差距逐步擴大的趨勢。配第克拉克定律揭示了就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系，認為盡管在一定的發(fā)展階段，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)可能會因為國家的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，但是其基本趨勢是勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，又會出現(xiàn)勞動力由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。從就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量有明顯下降的趨勢。(見圖五)

圖五：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu) (占全部就業(yè)人員)

1978年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員為28318萬人，占全國從業(yè)人員總數(shù)比重的70.50%。2009年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為29708萬人，占全國從業(yè)人員總數(shù)比重的38.1%。圖中表明隨著時間的推移，有越來越多的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出。雖然第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全國從業(yè)人員總數(shù)的比重趨于下降，并且第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重仍有下降的態(tài)勢，但其所吸納勞動力占全國總量比重仍高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，仍是接納勞動力的主力軍。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的6945萬人上升到2009年的21684萬人，占全國從業(yè)人員總數(shù)比重從 17.3%到27.8%，上升速度平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)顯著的階段性特征。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的4890萬人上升到2009年的31120萬人，從1994年起，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員總數(shù)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，占全國從業(yè)人員總數(shù)比重從12.2%到34.1%，成為我國吸納勞動力的又一新增長點。第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強，并且有逐步加速之勢。

(三)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)的關(guān)系。可以看出，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換初見成效，但其中仍暴露出一些問題。庫茲涅茨和錢納里認為，在工業(yè)化初期，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，直到工業(yè)化后期這種情況才發(fā)生逆轉(zhuǎn)。我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷下降，但第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的數(shù)量仍高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，與其對經(jīng)濟增長貢獻持續(xù)下降的現(xiàn)實產(chǎn)生矛盾，體現(xiàn)我國勞動力無限供給的特性。第二產(chǎn)業(yè)則正好相反，在對經(jīng)濟增長的貢獻中，第二產(chǎn)業(yè)所占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重最大，對經(jīng)濟增長的貢獻和拉動作用最強，可以說我國經(jīng)濟的高增長形勢主要是靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動。但是，與第二產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟增長中所起到的突出作用相反，第二產(chǎn)業(yè)在我國就業(yè)結(jié)構(gòu)上卻一直保持較低的份額，低于第三產(chǎn)業(yè)，更遠遠低于第一產(chǎn)業(yè)，這一現(xiàn)狀是造成我國目前高增長、高失業(yè)局面的主要原因。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力不斷增強，吸納勞動力能力的增長幅度遠遠大于其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP總量比重的增長幅度，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納轉(zhuǎn)移勞動力的新興力量，但由于受到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的限制，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力并沒有得到充分發(fā)揮?？梢钥闯?，目前我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

四、結(jié)論與政策建議

通過本文的分析可以得出以下結(jié)論：我國經(jīng)濟高增長與高失業(yè)并存的根本性原因在于產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡，正是產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡才提高了國外經(jīng)濟體對國內(nèi)經(jīng)濟的干擾度。國際金融危機作為導(dǎo)火索，破壞了國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的機制，加劇了經(jīng)濟增長減緩的嚴重性，進而造成大量失業(yè)。我國在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，一方面要注重經(jīng)濟的增長速度，另一方面也要注意經(jīng)濟增長中的產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)的結(jié)構(gòu)平衡，只有這樣才能保證社會安定，才能保持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

(一)深化經(jīng)濟體制改革，破除政策性障礙。一是破除不合理的行業(yè)準入壁壘。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不快、就業(yè)比重低，一個重要原因是行業(yè)進入存在體制壁壘，許多服務(wù)行業(yè)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在管理和行政壟斷。例如，我國金融業(yè)就業(yè)水平與一些市場經(jīng)濟國家有較大差距。二是要深化勞動就業(yè)制度改革，革除非正規(guī)就業(yè)的職業(yè)歧視政策，允許和鼓勵勞動者自由流動。三是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面給予企業(yè)大量支持，鼓勵創(chuàng)新。四是改革我國現(xiàn)行戶籍制度，促進勞動力合理轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換匹配。取消導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平衡的發(fā)展的政策措施，加速建立覆蓋面廣泛的社會保障體系。

(二)保證第二產(chǎn)業(yè)有效的增長。提升第二產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性系數(shù)。我國是人口大國，人多地少，安置就業(yè)的任務(wù)特別繁重，需要我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時候考慮到就業(yè)目標。第二產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟增長的源動力，其產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所在比重最大，對我國經(jīng)濟增長的拉動作用最強，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)方面的潛力是解決我國增長型失業(yè)問題的根本。第二產(chǎn)業(yè)既能有效地轉(zhuǎn)移勞動力，又能容納高密度的資本與技術(shù)，可以充分擴展成能夠顯示不同要素集約程度的勞動密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)和技術(shù)密集型工業(yè)。

(三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的一條重要渠道。我國經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型、升級的過程之中，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，“排擠”出大量的剩余勞動力，剩余農(nóng)村勞動力的大量流入增加了第二、第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)壓力。目前，我國正逐步實現(xiàn)新型工業(yè)化道路，面臨農(nóng)村剩余勞動力不斷轉(zhuǎn)移、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大等困難。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅符合三大產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律，同時第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性遠遠高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以緩解我國就業(yè)難題。

(四)加大人力資本投資，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級對勞動力的結(jié)構(gòu)性的要求。我國就業(yè)市場供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級、低端勞動力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。如果把勞動力市場分為高級專業(yè)勞動力市場、熟練技術(shù)勞動力市場和初級勞動力市場三類，前兩類勞動力市場在我國一直處于供不應(yīng)求的狀況，第三類即普通勞動力則呈現(xiàn)供過于求的局面。需要加大人力資本投入才能獲得相應(yīng)的勞動力資源。

(五)選擇好產(chǎn)業(yè)升級的時機。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取決于其生產(chǎn)要素，勞動力的結(jié)構(gòu)是其重要因素，產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)該選擇和把握正確的時機，因地制宜，逐步推進，要和勞動力的素質(zhì)能力提高相匹配。要努力形成產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)增長良性互動的發(fā)展局面，必須選擇好時機，否則會事與愿違。

［1］胡磊.產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)增長的可能性悖論及其解決［J］.經(jīng)濟探討，2010，(1).

［2］周可可.我國經(jīng)濟增長與就業(yè)的相互關(guān)系的分析［D］.碩士論文.

［3］MartineCarr6，DavidDrouot，2004，“Paeeversustype－theeffeet Of eonomie growth on unemployment and wage patterns，Reviewof EeonomiesDynamies7(2004)737－757.

On the Upgrade of Industrial Structure and Structural Employment Imbalance and Countermeasures in China

Zhao Pengfei
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

The relationship between economic growth and employment increase is always the key point which the economists focus on.It is generally accepted that there is a positive relationship between economic growth and employment increase.However，high economic increase and high unemployment exists at the same time in China.The root cause is the structural imbalance between the upgrade of industrial structure and employment.In order to resolve employment problems and enhance stable and sustainable economic development，we should deepen the reforms and guarantee the balance between the upgrade industrial structure and employment.

economic growth;industrial structure;employment figures

F241.4

A

1673－2375(2011)02－0083－05

［責任編輯：寸 言］

2010－12－11

趙鵬飛 (1970—)，男，內(nèi)蒙古包頭人，經(jīng)濟學博士，高級經(jīng)濟師，中國勞動關(guān)系學院經(jīng)濟管理系教師，主要從事經(jīng)濟體制改革，商業(yè)銀行經(jīng)營管理和資本市場發(fā)展等方面的研究。