萬(wàn)群定，丁春華

(四川省總工會(huì)干部學(xué)校，四川 成都 610015)

關(guān)于非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理的思考*

萬(wàn)群定，丁春華

(四川省總工會(huì)干部學(xué)校，四川 成都 610015)

非公企業(yè)實(shí)行民主管理具有重要的法律依據(jù)，有利于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。針對(duì)非公企業(yè)實(shí)行民主管理所出現(xiàn)的種種問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)建立健全工會(huì)組織，為推動(dòng)民主管理工作提供組織保障;其次，建立健全職工代表大會(huì)制度;最后，努力營(yíng)造非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理的外部環(huán)境。

非公有制企業(yè);職工民主管理;勞動(dòng)關(guān)系;工會(huì);職代會(huì)

改革開放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工民主管理制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是伴隨我國(guó)以公有制為主體、多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在非公企業(yè)實(shí)行民主管理出現(xiàn)許多模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致職工民主管理在非公企業(yè)的推行遭遇很大阻力。正確認(rèn)識(shí)和落實(shí)非公企業(yè)職工民主管理，對(duì)于維護(hù)非公企業(yè)職工合法權(quán)益，保持非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)疑具有重要意義。

一、非公有制企業(yè)實(shí)行職工民主管理的依據(jù)和意義

1.非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理有法可依

非公企業(yè)是我國(guó)改革開放以后逐漸形成的新的經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公企業(yè)的職工，作為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，同樣是國(guó)家和社會(huì)的主人，同等享有法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利和合法權(quán)益，享有對(duì)自己勞動(dòng)權(quán)益的管理和監(jiān)督的權(quán)利，享有民主管理企業(yè)的權(quán)利。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以前，我國(guó)企業(yè)職工民主管理的理論與實(shí)踐主要是依托公有制企業(yè)進(jìn)行的，現(xiàn)行的法律法規(guī)也主要明確規(guī)定了公有制企業(yè)職工民主管理，對(duì)于非公企業(yè)職工民主管理，卻沒(méi)有明確、直接的規(guī)定。盡管如此，我們?nèi)匀豢梢詮挠嘘P(guān)的法律法規(guī)中找到非公企業(yè)開展職工民主管理的依據(jù)。

我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”《勞動(dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。”《公司法》第十八條規(guī)定：“公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，實(shí)行民主管理?！边@些規(guī)定都沒(méi)有區(qū)分所有制，說(shuō)明非公企業(yè)的職工也享有民主管理權(quán)?！豆?huì)法》第三十七條規(guī)定，國(guó)有、集體企業(yè)“以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會(huì)委員會(huì)，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應(yīng)的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理”，更加明確地表明非公企業(yè)的職工有權(quán)參與企業(yè)的民主管理。由此可以看出，非公企業(yè)職工實(shí)行民主管理是有法可依的。

2.非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

職工參與企業(yè)管理，能夠更好地集中多數(shù)人的智慧，使決策有更多的選擇，優(yōu)中取優(yōu)。工作在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)第一線的職工，最了解企業(yè)的實(shí)際情況，從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品銷售以及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都了如指掌，因此，有職工參與的管理可以使企業(yè)決策更加科學(xué)。同時(shí)，職工是企業(yè)決策的具體執(zhí)行者，沒(méi)有職工對(duì)決策的理解就無(wú)從貫徹執(zhí)行。職工參與管理的過(guò)程實(shí)際上也是其了解和理解決策的過(guò)程，從而保障決策能夠高效地貫徹執(zhí)行。這種職工民主管理，可以極大地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求效益最大化的發(fā)展規(guī)律和要求。放眼世界，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，“工人參與管理”已在西方國(guó)家企業(yè)普遍實(shí)行，成為一種“潮流”和“趨勢(shì)”。在西方實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，工會(huì)代表職工同企業(yè)就職工工資及其它涉及職工合法權(quán)益的問(wèn)題開展集體談判、簽訂集體合同已成普遍做法;西歐許多國(guó)家的企業(yè)依照法律法規(guī)推選職工代表進(jìn)入公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，共同參與企業(yè)管理;歐盟許多企業(yè)特別是德國(guó)在企業(yè)推行企業(yè)委員會(huì)制度，有力地保證了企業(yè)職工的參與權(quán);歐美等國(guó)還鼓勵(lì)職工通過(guò)持有企業(yè)股份參與企業(yè)管理等等。這些制度重視勞動(dòng)者的利益和作用，推進(jìn)了管理的民主化，極大地提高了勞動(dòng)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理有利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定

我國(guó)正處于市場(chǎng)化工業(yè)化初期，由于資本的稀缺性和勞動(dòng)力資源的過(guò)剩性，強(qiáng)資本弱勞工的格局日益加劇。伴隨非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和非公企業(yè)的大量涌現(xiàn)，企業(yè)一方幾乎可以無(wú)限制地降低勞動(dòng)條件，降低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象在非公企業(yè)非常普遍，導(dǎo)致非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾十分突出，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定，社會(huì)沖突急劇上升，并進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理，可以通過(guò)制度化的建設(shè)，形成規(guī)則化、程序化的運(yùn)作，代表和表達(dá)勞動(dòng)關(guān)系雙方各自的利益，增強(qiáng)勞資雙方的合作，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，共謀企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和政治環(huán)境的穩(wěn)定。

二、非公企業(yè)職工民主管理存在的主要問(wèn)題

改革開放以來(lái)，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，非公有制企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，其管理亦更加科學(xué)化、民主化，但總的來(lái)說(shuō)，非公有制企業(yè)民主管理尚處在簡(jiǎn)單、低層次的階段，不可避免地存在這樣那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.非公企業(yè)職工民主管理意識(shí)淡薄

非公有制企業(yè)單位的業(yè)主受傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，他們不愿實(shí)行或抵制實(shí)行職工民主管理。而職工則認(rèn)為，自已受老板雇傭，必須聽老板的，不愿意也不敢參與民主管理。

2.非公企業(yè)缺乏民主管理的氛圍和環(huán)境

一些非公有制企業(yè)是靠家庭長(zhǎng)期積累發(fā)展起來(lái)的，企業(yè)嚴(yán)重家族化，家族成員與職工形成了對(duì)立的兩個(gè)內(nèi)外有別不相互溝通的群體，家族成員優(yōu)越感強(qiáng)，其行為缺乏監(jiān)督和約束，而職工又缺乏主人翁意識(shí)和地位，其行為受到約束和監(jiān)督，無(wú)意也無(wú)法參與企業(yè)的管理，從而造成了企業(yè)家族化、幫派化，嚴(yán)重缺乏民主管理的氛圍和環(huán)境。

3.非公企業(yè)工會(huì)組織不健全且流于形式，難以發(fā)揮作用

工會(huì)是廣大職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，也是職工民主管理的組織者。伴隨非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管加快了在非公企業(yè)組建工會(huì)的步伐，但仍然與非公企業(yè)的發(fā)展和實(shí)際需求存在較大差距，在不少非公企業(yè)，工會(huì)的建立流于形式，甚至沒(méi)有建立工會(huì)組織。一些基層工會(huì)自身也有畏難情緒和認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一方面覺(jué)得建職代會(huì)太難，尤其工會(huì)經(jīng)費(fèi)按一定比例在企業(yè)工資總額中提取，產(chǎn)生“端人家的碗、服人家的管”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。同時(shí)也感覺(jué)職代會(huì)權(quán)利有限，職工民主管理缺乏有效的價(jià)值功用。

4.非公企業(yè)職工素質(zhì)偏低，自我保護(hù)能力差

大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模較小，特別是第三產(chǎn)業(yè)的非公有制企業(yè)的職工多數(shù)是農(nóng)民工，文化程度低，素質(zhì)差，他們大多以掙錢為目的，民主意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力較差，職工的綜合素質(zhì)和民主意識(shí)嚴(yán)重影響著非公有制企業(yè)民主管理的推進(jìn)步伐。

三、強(qiáng)化非公企業(yè)職工民主管理的幾點(diǎn)措施

1.建立健全工會(huì)組織，增強(qiáng)職工民主管理的組織保障

在非公有制企業(yè)中建立健全工會(huì)組織，這是實(shí)現(xiàn)民主管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵性工作。必須把工會(huì)建設(shè)納入黨建工作的整體格局，“以黨建帶工建，以工建促黨建”，充分發(fā)揮黨政有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合作用，督導(dǎo)、檢查工會(huì)組織的建立和開展工作情況。選拔配備好各級(jí)工會(huì)干部，對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施民主管理與監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

2.成立職工代表大會(huì)或職工大會(huì)，明確以職代會(huì)為職工民主管理的基本形式

職代會(huì)制度經(jīng)過(guò)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)期實(shí)踐積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，與其他民主管理形式相比具有內(nèi)容的連續(xù)性、程序的規(guī)范性和代表的廣泛性，是目前最能全面體現(xiàn)企業(yè)民主管理權(quán)的形式;其參與人員的范圍較廣，參與事項(xiàng)的內(nèi)容較全面，參與的深度層次多，所以參與的份量和作用大于其它參與形式;而且以職代會(huì)為基本形式可以避免出現(xiàn)用民主管理的其他形式替代基本形式的問(wèn)題，如只建立公開制度，這就難以保證其職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的全面落實(shí)。建立職代會(huì)制度，并以職代會(huì)為基本形式，是落實(shí)非公企業(yè)職工民主管理權(quán)利的最有效途徑。

3.努力營(yíng)造非公企業(yè)實(shí)行職工民主管理的外部環(huán)境

要教育非公有制企業(yè)的業(yè)主和全體職工，正確認(rèn)識(shí)實(shí)行職工民主管理的重大意義，調(diào)動(dòng)業(yè)主和職工兩方面的積極性;加大宣傳力度，從全社會(huì)角度，理解、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)的發(fā)展，共同營(yíng)造實(shí)行民主管理的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境，從而全面推進(jìn)非公有制企業(yè)職工民主管理的進(jìn)程。

［1］汪忠漢.職工民主管理的推進(jìn)與發(fā)展 ［J］.中國(guó)工運(yùn)，2005，(5).

［2］卓金祥.民營(yíng)企業(yè)職工民主管理［M］.北京：中國(guó)工人出版社，2002.

［3］朱超.非公有制企業(yè)職工民主管理［M］.北京：中國(guó)工人出版社，2003.

Reflections on Democratic Management in Non－public Enterprises

Wan Qunding，Ding Chunhua
(Sichuan Cadres’School of Provincial Federation of Trade Unions，Chengdu 610015，Sichuan Province，China)

To enhance democratic management in non－public enterprises is beneficial to building up harmonious labor relations in enterprises and it has important law grounds.In order to resolve the problems we meet in democratic management in non－public enterprises，we should set up and improve trade union firstly and offer organizational basis for democratic management.Secondly，we should set up and improve the system of workers’congress.Finally，we should create external environment for democratic management in non－public enterprises.

non－public enterprises;democratic management;labor relations;trade union;workers’congress

F272.93

A

1673－2375(2011)02－0077－03

［責(zé)任編輯：簡(jiǎn) 潔］

2010－12－01

萬(wàn)群定 (1955—)，男，陜西潼關(guān)人，高級(jí)講師，四川省工會(huì)干部學(xué)校校長(zhǎng);丁春華 (1966—)，女，重慶人，四川省工會(huì)干部學(xué)校高級(jí)講師。