趙保佑

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

論中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路

趙保佑

（河南省社會科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有新的思路。在新形勢下，河南必須進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識、競爭意識和機(jī)遇意識，充分發(fā)揮河南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，大力實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、內(nèi)外融通的大開放格局。以大招商承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移；以開放型經(jīng)濟(jì)加快河南農(nóng)民工市民化的進(jìn)程；引導(dǎo)、鼓勵和支持河南企業(yè)抱團(tuán)走出去；建立加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障制度；利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大平臺，增強(qiáng)對外資的吸引力。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；開放型經(jīng)濟(jì)；新思路

為“實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列”的目標(biāo)①，建設(shè)以河南省為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，這表明建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅是“十二五”期間河南“奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，而且已經(jīng)成為國家推進(jìn)中部崛起的重大發(fā)展戰(zhàn)略。近年河南省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了長足發(fā)展，但是與其他發(fā)達(dá)省市相比差距仍在拉大，面對國際金融危機(jī)后新的發(fā)展形勢，河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有有新的思路，才能夠成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐。

一、國際金融危機(jī)前河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

近年，河南大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極推動全省大企業(yè)與中外500強(qiáng)企業(yè)的交流與合作。在省內(nèi)公司與日立、微軟、西門子、飛利浦、MAN等公司合作之后，法國拉法基集團(tuán)等紛紛投資河南。一些世界著名的零售商如家樂福、沃爾瑪、麥德龍、家世界、百思買等世界500強(qiáng)企業(yè)加速了在河南商業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)展步伐。目前已有90多個國家和地區(qū)的客商到河南投資辦企業(yè)，已投產(chǎn)開業(yè)的達(dá)2000多家，涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、商業(yè)、電力、教育、房地產(chǎn)等各個領(lǐng)域。通過與這些跨國企業(yè)的合作，河南企業(yè)與國際市場接軌的步伐進(jìn)一步加快，把河南利用外資工作提高到了一個新的水平。

相對于進(jìn)出口與吸引外資來說，河南省對外投資起步比較晚。河南省第一家境外法人企業(yè)是1985年由省政府在香港投資設(shè)立的“窗口公司”——豫港集團(tuán)有限公司。20多年來，河南對外直接投資經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程，其發(fā)展階段與國家對外直接投資整體趨勢相吻合，并呈現(xiàn)出滯后2～3年的特點(diǎn)（參見圖1）。

河南省對外投資主要集中在機(jī)械電子、食品生產(chǎn)、建材、輕工和化工行業(yè)。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要是承擔(dān)境外承包工程的外經(jīng)企業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易公司的駐外機(jī)構(gòu)。而批發(fā)和零售業(yè)均為境外貿(mào)易公司，數(shù)量最多，達(dá)120家。農(nóng)林牧漁業(yè)在河南對外直接投資中表現(xiàn)比較活躍，這也對應(yīng)了河南在全國農(nóng)業(yè)大省的地位，5家企業(yè)平均投資96萬美元，是除采礦業(yè)外平均投資額最高的。

從地區(qū)分布來看，河南對外直接投資地在亞洲地區(qū)最多，主要是柬埔寨、泰國、越南、老撾、巴基斯坦、韓國、日本和中國香港；其中對日、韓、中國香港以貿(mào)易公司和駐外機(jī)構(gòu)為主，在其他國家的投資主要是生產(chǎn)企業(yè)。河南企業(yè)在非洲的投資比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，這主要得益于河南的兩家民營企業(yè)分別在塞拉利昂和尼日利亞的市場開拓；此外，河南一拖集團(tuán)在非洲的業(yè)務(wù)拓展也產(chǎn)生了一定的帶動作用。在北美的投資主要集中在美國，以貿(mào)易企業(yè)為主。在歐洲其他地區(qū)還有德國、匈牙利、波蘭等。

2007年，全省簽訂對外承包工程合同金額10.42億美元，完成營業(yè)額10.03億美元，雙雙突破10億美元，派出32671人次。全年新簽合同額、完成營業(yè)額均取得歷史性突破，創(chuàng)河南改革開放29年來對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的歷史新高。同時，河南還積極推動企業(yè)境外上市步伐，截至2009年年末，全省已有26家企業(yè)通過多種方式實(shí)現(xiàn)境外上市，為利用國際資本實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二、國際金融危機(jī)后河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新變化

隨著世界經(jīng)濟(jì)回暖，中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)快速增長，進(jìn)入2010年，河南省的開放型經(jīng)濟(jì)很快反彈。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010年一季度，河南省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值為34.89億美元，比上年同期增長19.8%。其中，出口總值為20.50億美元，同比增長33.1%；進(jìn)口總值為14.39億美元，同比增長5.0%。

在吸引外資方面，河南省繼續(xù)了2009年良好的增長勢頭。2010年一季度，河南省利用外資三項(xiàng)指標(biāo)全面增長。全省實(shí)際到位資金79434萬美元。全省完成對外承包工程和勞務(wù)合同額為13.47億美元，比上年同期增長194.4%。完成營業(yè)額為4.37億美元，同比增長36.6%。

在如此短的時間內(nèi)能使開放型經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)增長的勢頭，是與河南省政府在逆境中堅(jiān)持改革開放，適時啟動大招商活動，積極實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策的結(jié)果。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在外部環(huán)境趨緊時，正是落后地區(qū)搶占先機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越和崛起的時期。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，河南省有關(guān)部門推出了一系列的減少企業(yè)成本、放寬市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大中小企業(yè)融資等等措施，支持企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)。有關(guān)部門還通過成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)承接洽談等大型文化經(jīng)貿(mào)活動，促成了一批戰(zhàn)略性合作重大項(xiàng)目，積極推動省際合作，簽署了一批合作協(xié)議。國家有關(guān)部門也支持河南開拓開放型經(jīng)濟(jì)。B型保稅物流中心獲國家批準(zhǔn)。

三、河南加快推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

（一）開放意識不足及舉措不力

近年河南不斷深化體制改革，很多工作走在了全國的前列。例如在全國率先推出了省一級的外商投資項(xiàng)目無償代理制，率先在全國提出了全民外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，放寬企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記條件，使企業(yè)在工商登記時直接獲權(quán)。但體制性障礙仍然存在，其職能的實(shí)現(xiàn)過程缺乏透明度和制度性監(jiān)督，“越位”、“錯位”和“不到位”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。

一是存在著重國內(nèi)市場、輕國外市場，重進(jìn)出口貿(mào)易、輕對外投資辦廠等傾向。二是缺乏與企業(yè)跨國投資相適應(yīng)的依法行政意識。政出多門，沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范。鼓勵政策的覆蓋范圍及力度都不夠。三是對企業(yè)“走出去”開展對外直接投資缺少應(yīng)有的支持力度。國內(nèi)許多省份均制定了本省的“走出去”促進(jìn)政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，對企業(yè)到境外投資給予扶持，而河南在這方面做得仍有欠缺。四是尚未建立起有效的服務(wù)機(jī)制和保障機(jī)制。存在著公共信息服務(wù)體系不健全、中介機(jī)構(gòu)不完善等突出問題。

（二）創(chuàng)新不足，可持續(xù)發(fā)展后勁不足

河南創(chuàng)新不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)的創(chuàng)新主體作用沒有充分發(fā)揮，未能探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，企業(yè)成果引進(jìn)和新產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)等環(huán)節(jié)薄弱，科技型中小企業(yè)的發(fā)展缺乏良好的外部條件；對發(fā)明專利、商標(biāo)品牌以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面缺乏全面系統(tǒng)的激勵扶持。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新力度不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭能力有待進(jìn)一步提高。各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有待進(jìn)一步整合，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步改造提升，各項(xiàng)獎勵扶持政策有待修訂和完善，以高技術(shù)、高附加值為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢，高層次的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)勢不明顯。三是開放創(chuàng)新的路徑不夠新，招商引資的模式創(chuàng)新不夠，推動招商引資從引項(xiàng)目、引資金向引技術(shù)、引管理、引人才提升的觀念沒有真正落實(shí)，推進(jìn)加工制造業(yè)為主向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變的力度不足。在創(chuàng)新對外投資和合作方式上下工夫不夠。

（三）人才匱乏，導(dǎo)致開放度的不足

人才競爭已經(jīng)成為區(qū)域間競爭的關(guān)鍵。由于河南地處內(nèi)陸，在地理環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)舞臺、生活待遇等方面無法與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才流失比較嚴(yán)重，人才的引進(jìn)也缺乏大的有效舉措。人才的流失以及人才引進(jìn)的力度缺乏使河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少重要生產(chǎn)要素的支撐。高科技人才的流失嚴(yán)重影響了河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)因人才不足而缺乏發(fā)展的活力，進(jìn)而影響河南的開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，影響其整體水平的提高和競爭力的提高。

河南雖然多年來在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)等方面采取了許多措施，但囿于實(shí)力，仍無法與發(fā)達(dá)省份相比，河南在融入全球化過程中人才短缺尤其是高素質(zhì)、高技能人才短缺的問題仍十分突出。在推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)國際化的過程中，河南面臨著四類人才的嚴(yán)重不足：一是信息、農(nóng)業(yè)、金融、外貿(mào)、法律、現(xiàn)代管理領(lǐng)域的專業(yè)人才不足，二是生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的高層次科學(xué)技術(shù)人才缺乏，三是熟悉世貿(mào)規(guī)則、了解國際慣例、適應(yīng)國際競爭需要的談判人才和外語人才稀少，四是跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的復(fù)合型人才不足。以上四類人才的不足，嚴(yán)重影響了河南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路

（一）繼續(xù)解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念徹底創(chuàng)新

面對新的形勢，河南在開放型經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展方面的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，繼續(xù)解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念徹底創(chuàng)新，積極實(shí)施開放帶動主戰(zhàn)略，把進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)國際化作為富民、強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的重大動力。要進(jìn)一步創(chuàng)新開放理念，增強(qiáng)開放意識。只要國家法律政策沒有明令禁止的，就可以在河南各地大膽地試，用創(chuàng)新的精神破解難題。要努力實(shí)現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展目標(biāo)。加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是為了擴(kuò)大就業(yè)擺脫貧困，更是為了實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會的和諧發(fā)展。要逐步實(shí)現(xiàn)政策指向的調(diào)整，從靠政策激勵拼資源土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭恐贫?、體制、效率加軟硬環(huán)境。要努力實(shí)現(xiàn)對外開放競爭戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，把廉價勞動力優(yōu)勢擴(kuò)展為以自主創(chuàng)新為核心的體制、人才和技術(shù)綜合優(yōu)勢。要提高對外開放的水平和視野。開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要有大目標(biāo)，爭取到2020年河南省開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)居中西部地區(qū)前列，進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到1000億美元以上，利用外商直接投資350億美元，利用省外資金15000億元。

（二）以大招商承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

河南作為中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但又有一定工業(yè)基礎(chǔ)的人口和資源大省，面臨著國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇，河南要實(shí)現(xiàn)新一輪的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須善于利用金融危機(jī)形成的新機(jī)遇，加快推動和催生以制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。在此過程中對于嚴(yán)重污染環(huán)境、消耗大量資源的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決拒絕接受，要注重長遠(yuǎn)利益，樹立可持續(xù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理念。事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的進(jìn)步，以及法律法規(guī)更為嚴(yán)格的執(zhí)行，現(xiàn)在也不可能再簡單地重復(fù)珠、長三角區(qū)域過去所走過的路了。

承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要以國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)合點(diǎn)和突破口，在“引進(jìn)來”和“走出去”的結(jié)合中，對內(nèi)資與外資一視同仁，全面提高河南經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和國際分工地位。在當(dāng)前，主攻方向是以大招商推動產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，依托全省175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)同類企業(yè)集中發(fā)展，發(fā)揮集群協(xié)同效應(yīng)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目；在大力承接傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，積極創(chuàng)造機(jī)會，引進(jìn)一些高新技術(shù)企業(yè)和有技術(shù)、有品牌、有市場的國際知名企業(yè)，努力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。對外重點(diǎn)承接中國香港、中國臺灣以及日本、韓國、新加坡、美國、歐盟等國家和地區(qū)，對內(nèi)重點(diǎn)承接珠三角、長三角、閩東南和環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。還可以考慮發(fā)展共建共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行稅收分成，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

要積極引進(jìn)境內(nèi)外銀行、證券、保險、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)，加快鄭州市區(qū)域性金融中心建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和市場準(zhǔn)入限制，引入外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要積極有效地引導(dǎo)外資進(jìn)入農(nóng)、林、牧、水領(lǐng)域的綜合開發(fā)，鼓勵外商開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新品種新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的裝備制造、食品、紡織、化工、有色金屬、輕工、汽車、電子信息、生物、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與世界500強(qiáng)、行業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。鼓勵外商投資新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重吸引跨國公司在河南建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心等。作為內(nèi)地的大省，河南要特別關(guān)注物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)與境內(nèi)外著名物流企業(yè)的聯(lián)系，打造輻射國內(nèi)外的物流平臺。

把引進(jìn)大項(xiàng)目和央企、世界500強(qiáng)企業(yè)作為重點(diǎn)目標(biāo)。建議投資規(guī)模1000萬美元以上的大項(xiàng)目，按稅收比例由省市財政在建設(shè)期內(nèi)對該項(xiàng)目中方注冊資本金總額給予10%補(bǔ)貼，返回該項(xiàng)目20%的土地出讓金用于企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對生產(chǎn)性大型內(nèi)外商投資企業(yè)，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年到第五年減半征收企業(yè)所得稅。外資投資工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外）、無形資產(chǎn)，可以在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。技術(shù)開發(fā)費(fèi)抵扣應(yīng)納稅所得額。外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上一年度增長10%以上，可再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。

（三）以開放型經(jīng)濟(jì)加快河南農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國農(nóng)村勞動力供求關(guān)系進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折期，農(nóng)民工數(shù)量增長穩(wěn)中趨緩。近年，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”。農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，供求明顯偏緊，有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民工供求的區(qū)域矛盾突出，沿海很多地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。河南省也不例外。2010年以來，河南在加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移過程中，本地轉(zhuǎn)移就業(yè)開始增多。由于實(shí)施了一系列加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。2010年上半年，河南全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資2090.4億元，實(shí)際利用省外資金1373.8億元，增長28.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在建的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)就高達(dá)27個，吸納農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移四五十萬人。到2010年6月底，省內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)到1140萬人，第一次超過1000萬人，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大特點(diǎn)。河南省勞動力的流向既反映出經(jīng)濟(jì)形勢的變化，也能折射產(chǎn)業(yè)與勞動力由東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。

還應(yīng)該看到，農(nóng)民工已進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換時期。20世紀(jì)80年代和90年代進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，他們的子女已經(jīng)開始成為農(nóng)民工的主體。這一群體占外出農(nóng)民工的六成以上，平均年齡23歲左右，近80%的人未婚。新生代農(nóng)民工大多數(shù)受到了更好一些的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。他們中的大多數(shù)基本上沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更注重體面勞動和發(fā)展機(jī)會，期盼在城里長期穩(wěn)定生活。新生代農(nóng)民工維權(quán)意識日益增強(qiáng)，要求在精神、情感生活需求能夠得到更好地滿足。新生代農(nóng)民工問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響。

然而，由于農(nóng)民工市民化這一核心問題沒有松動，農(nóng)民工及其家庭成員在享受義務(wù)教育、高考、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利以及政治權(quán)利等方面與城市市民有著明顯的差別。特別是農(nóng)民工住房基本上仍游離于城市住房保障體系之外。住房問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的生活質(zhì)量，并成為農(nóng)民工市民化的最大障礙。目前，一些省市出臺了流動人員有條件準(zhǔn)入的落戶辦法。但是，這些辦法都屬于引進(jìn)人才的措施，而不是針對農(nóng)民工的，對農(nóng)民工來講落戶門檻過高。

可以預(yù)見，未來中國社會對勞動力的競爭將越來越激烈。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，勞動力短缺會逐漸成為社會常態(tài)。在這種情況下，誰能吸引更多的勞動力，誰就會有更多的投資者進(jìn)入。對此，作為人口大省的河南有天然的優(yōu)勢。但是在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的新形勢下，這一優(yōu)勢能否發(fā)揮出來，還得看政策的對比，農(nóng)民工在不同地方生活與就業(yè)的綜合效益。為此，河南省加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，先于其他省市把相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)民工穩(wěn)定在河南的城市中，這樣就能在新一輪的競爭中處于有利的地位。加快農(nóng)民工的市民化既是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是一個難得的機(jī)遇。可以考慮從“十二五”時期起步，遵循自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針，在河南省內(nèi)加快解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問題。

隨著我國的人口紅利時期的終結(jié)，未來各地市場對勞動力的競爭將越來越激烈。省內(nèi)的中小城市和小城鎮(zhèn)，可馬上完全放開農(nóng)民工戶籍限制。對鄭州市，把當(dāng)前獲得戶籍的條件由有自有住房+固定工作改為有自有住房+3年納稅。條件成熟后再進(jìn)一步降低進(jìn)入鄭州的戶籍條件。同時建立一個“人地掛鉤、人錢掛鉤”的機(jī)制，根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的數(shù)量，在土地計(jì)劃基礎(chǔ)上，增加一部分用地指標(biāo)，省級財政每年定向給予財政補(bǔ)助。即使從純財政的角度來看，一個農(nóng)民工家庭進(jìn)城生產(chǎn)、消費(fèi)、居住所直接與間接創(chuàng)造的稅收也是一個很大的數(shù)字。禁止違法調(diào)整、收回進(jìn)城定居農(nóng)民工的承包地。要允許農(nóng)民工在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地及其宅基地并獲得財產(chǎn)收益，作為他們進(jìn)城定居的部分資金來源。另外要加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，通過建立靈活的農(nóng)民工再培訓(xùn)體制、有地方特色的業(yè)余文化生活體系、子女教育支持體系等，讓農(nóng)民工在河南享受到在外地得不到的親情與文化氛圍，加大對河南籍農(nóng)民工回省的吸引力。

（四）引導(dǎo)鼓勵和支持河南企業(yè)抱團(tuán)走出去

根據(jù)國外與國內(nèi)其他省市的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)抱團(tuán)走出去成功率較高。河南可以選擇一個政治穩(wěn)定、長期與我友好、有發(fā)展?jié)摿Φ膩喎菄?，建立河南境外?jīng)貿(mào)合作區(qū)。建立海外投資發(fā)展資金，對省內(nèi)企業(yè)在境外建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)生的前期費(fèi)用、銀行貸款等給予補(bǔ)助或貼息扶持；對從事境外資源開發(fā)投資業(yè)務(wù)的企業(yè)在東道國注冊登記之前發(fā)生的前期費(fèi)用予以資助。設(shè)立需要轉(zhuǎn)移出去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“走出去”專項(xiàng)扶持基金。一方面，河南要轉(zhuǎn)移現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)能1000億元左右，另一方面一些發(fā)展中國家又急需這些產(chǎn)能，河南省應(yīng)為解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡快騰出發(fā)展空間，并帶動產(chǎn)品與設(shè)備的出口。要支持金龍銅管集團(tuán)、宇通集團(tuán)、雙匯集團(tuán)、一拖集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地。推廣國基集團(tuán)在塞拉利昂建立國際工業(yè)園模式。以河南國合集團(tuán)、中原石油勘探局、中鐵七局、中鐵十五局、河南石油勘探局、河南建總國際工程公司、河南第一火電建設(shè)公司、中南輸變電成套設(shè)備公司、河南水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘察院等骨干企業(yè)為龍頭，培育壯大對外承包工程隊(duì)伍。推廣新縣勞務(wù)培訓(xùn)、輸出經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，打造河南外派勞務(wù)品牌。鼓勵各類有條件的企業(yè)開展對外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，鼓勵對外工程承包，簡化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡化對境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購融資。選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

（五）建立加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障制度

把加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為對外開放“一把手”工程的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)“政務(wù)公示制”，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知和限時辦結(jié)制。對重大外資投資項(xiàng)目，在辦理手續(xù)、使用土地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面提供高效便捷的服務(wù)。建立外資投資項(xiàng)目聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度。完善責(zé)任追究制度和外商投訴查處制度。實(shí)行對外開放投資環(huán)境評價制度，包括對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的評價，對區(qū)域行政環(huán)境即對社會經(jīng)濟(jì)管理水平，特別是各級政府部門工作效率、工作質(zhì)量的評價，對政策環(huán)境、法制環(huán)境、人才環(huán)境以及人居環(huán)境的評價。實(shí)行對外開放服務(wù)制度，包括為外來投資者提供項(xiàng)目推薦、政策咨詢和有關(guān)資料，積極牽線搭橋，促成項(xiàng)目方和投資方簽約，對簽約項(xiàng)目跟蹤問效、指導(dǎo)投資者準(zhǔn)備項(xiàng)目審批涉及的申報材料，并幫助辦理項(xiàng)目審批的有關(guān)手續(xù)，及時幫助解決外來投資項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的困難和問題，促成項(xiàng)目盡快建成和投產(chǎn)經(jīng)營等。實(shí)行責(zé)任追究制度，包括對違反對外開放政策及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制行為的責(zé)任追究，對辦理行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)中違規(guī)行為的責(zé)任追究，對國家公務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中違規(guī)行為的責(zé)任追究，對增加企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)行為的責(zé)任追究等；實(shí)行外商投訴查處制度，包括設(shè)立外商投資舉報協(xié)調(diào)中心，完善外商投訴中心的投訴、協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能，建立和健全接受、處理外商和外商投資企業(yè)投訴的工作制度，使外商和外商投資企業(yè)的投訴管理工作制度化、程序化、規(guī)范化，并定期向上級部門匯報有關(guān)的工作情況。

（六）利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的大平臺，增強(qiáng)對外資的吸引力

發(fā)揮中原城市群及其核心增長極的龍頭帶動作用，加大吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素聚集。以中原城市群為平臺，精心策劃招商活動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長性好的項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。爭取把省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。打造中國河南國際投資貿(mào)易洽談會品牌。注重組織專題招商活動，積極開展專業(yè)小分隊(duì)招商。要避開河南缺乏港口等地緣劣勢，大力發(fā)揮中心城市的帶動作用。以百戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)為主要載體，全面推動寬領(lǐng)域、多層次對外開放。爭取在鄭州建立中國第一個內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)。著力打造鄭州國際采購中心和交易中心，依托歐亞大陸橋、鄭州出口加工區(qū)、河南B型保稅物流中心和鐵路、航空一類口岸，積極構(gòu)建“大通關(guān)”平臺，逐步建立面向中亞俄羅斯和美日歐地區(qū)的國際貿(mào)易平臺。要研究加快鄭州全國綜合交通樞紐建設(shè)，加快形成航空、鐵路、公路等立體交叉的綜合交通體系。

注釋：

①胡錦濤總書記在2003年視察河南時，對河南省委提出了“實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中走在前列”的目標(biāo)，因此，河南省委于2003年7月作出“奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起”的決定，提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、河南的發(fā)展要走在中西部地區(qū)前列。

F20

A

1007－905X（2011）06－0193－04

2011-07-10

2010河南省政府決策研究招標(biāo)課題“后金融危機(jī)時期河南對外開放戰(zhàn)略研究”

趙保佑（1955— ），男，河南滎陽人，河南省社會科學(xué)院首席研究員，管理學(xué)博士，享受國務(wù)院特殊津貼專家。

責(zé)任編輯 姚佐軍