李瑩,伍荃,劉家順

(河北聯(lián)合大學,河北唐山 063009)

入世對我國鋼鐵產業(yè)的影響與政策調整

李瑩,伍荃,劉家順

(河北聯(lián)合大學,河北唐山 063009)

W TO;鋼鐵產業(yè);貿易;機遇與挑戰(zhàn)

我國鋼鐵產業(yè)的總體水平與世界先進水平相比有很大的差距,加入W TO后,鋼鐵產業(yè)要與國際經濟接軌,我國的經濟發(fā)展將與世界經濟的發(fā)展連為一體。世界經濟一體化,也使我國鋼鐵工業(yè)面臨新的環(huán)境。通過國內外鋼鐵產業(yè)的發(fā)展趨勢、貿易環(huán)境分析,對入世后的機遇與挑戰(zhàn)作出總結,作出以適應入世需要的調整鋼鐵產業(yè)貿易的政策。

一 鋼鐵產業(yè)的國內外發(fā)展

1 世界鋼鐵產業(yè)的發(fā)展

國際鋼材市場的總趨勢是供大于求。從 2000年起,世界粗鋼產量約 8.24億噸,生產和需求呈現(xiàn)為明顯的地域特征,發(fā)達國家擁有較為全面的生產技術設備,且基礎建設較為完善。但由于經濟增長緩慢,鋼鐵需求的增長提高不快,發(fā)展中國家的生產設備和技術較落后,對鋼鐵需求將伴隨經濟的高速增長以及大規(guī)?；A設施大量建設而飛速增長。隨著鋼鐵行業(yè)技術和成本差距的拉大,發(fā)達國家生產大批量高附加值和高技術含量的產品,而發(fā)展中國家只能或基本生產較為低檔的產品,鋼鐵產品層次的不同以及產品用途的差異,鋼材生產和需求的不平衡,促使鋼鐵市場國際貿易額大幅度增加。當然,鋼材貿易也受國際經濟風云變幻的影響。俄羅斯鋼材由于成本、匯率和創(chuàng)匯等原因向世界各地大量出口,日本鋼材因產能大量過剩和傳統(tǒng)鋼材出口市場的萎縮而轉向歐美市場。鋼鐵貿易保護主義流行于國際鋼材貿易市場,嚴重影響國家問的正常貿易關系,損害了各國利益。

圖 1 近幾年的對外貿易總額變化

2 國內鋼鐵產業(yè)的發(fā)展

國內鋼鐵產業(yè)供求基本平衡。傳統(tǒng)產品過剩,高附加值產品供不應求,結構矛盾十分突出,在全球范圍內的總體競爭能力相對較弱。中國的競爭對手主要來自日本、韓國、臺灣地區(qū)以及俄羅斯、烏克蘭等,與這些競爭對手相比,不斷增長的鋼材需求市場是我國鋼鐵行業(yè)的最大優(yōu)勢,但需要有一定的保護政策才能形成市場進入的壁壘,其他因素如成本、產業(yè)集中度、產品結構、產品技術含量、公司體制等。我國不及日本、韓國和臺灣地區(qū)的大型鋼。在成本、匯率等方面不及俄羅斯、烏克蘭等原獨聯(lián)體國家。

二 入世后中國鋼鐵產業(yè)的貿易環(huán)境及約束情況

入世以來,國際國內貿易環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。由于我國和W TO各成員方各自履行削減關稅、取消非關稅貿易壁壘及給予最惠國貿易待遇的承諾,極大地推動了我國進出口貿易的大幅攀升。具體數(shù)據(jù)如圖 1所示。

2001年,我國進出口貿易總額為 5097.7億美元,增幅僅為 7.5%。從入世后的 2002年起,我國外貿猛然提速,進出口貿易均保持了 20%以上的增長速度。2004年我國對外貿易規(guī)模更是高達 11547.4億美元,增幅為 35.7%,相當于入世前 2001年全年貿易規(guī)模的 2.3倍,首次實現(xiàn)了進出口萬億美元的跨越,成為僅次于美、德兩國的世界第三大貿易國。截止到 2008年我國對外貿易進出口總值達 25616.3億美元。可見貿易對國內經濟的拉動作用日趨明顯,中國對世界經濟的影響也越來越大。

由此具體到我國的鋼鐵產業(yè),入世后,為了要適應新的環(huán)境,貿易保護政策將受到約束,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1 取消進口數(shù)量和配額限制以后,鋼材進口由限量登記改為自動登記,三年內逐步取消指定經營,巨大的中國市場將可能導致國外大量鋼鐵產品對我國的傾銷,影響我國鋼鐵企業(yè)的生產、市場銷售、技術改造,嚴重打破我國國內鋼材市場正常競爭秩序的局面。

2 關稅水平的大幅降低,將使國內鋼材市場價格進一步下降,從而對我國鋼鐵企業(yè)的經濟效益產生直接影響。按照我國目前進口鋼材的品種結構計算,主要進口鋼材品種的平均關稅減讓幅度在 50%以上。據(jù) 2000年進口實際數(shù)量和金額測算,關稅減讓下調 4個百分點后,平均每噸鋼材減少進口稅約 20美元以上,相應影響國內鋼材價格降低160多元,使我國鋼鐵企業(yè)直接利益損失在 200億元以上。

3 關稅減讓幅度將決定對市場沖擊程度。關稅降低結構不合理,將嚴重影響我國鋼鐵工業(yè)結構調整的進程和經濟效益。2005年冶金產品關稅稅率將從目前的 10.58%降至 8.07%。在減稅時間的安排上,減稅逐步到位,原則上為每年平均減讓。由于國產鋼材在品種和質量上與國外相比競爭力還很弱,一些高附加值產品和特鋼產品缺乏競爭力。加入W TO后,將對國內各種鋼材產生不同程度的沖擊。

4 加入W TO,非關稅壁壘將難以執(zhí)行。我國在 1992年簽署的《中美市場準入諒解備忘錄》中已承諾取消鋼鐵產品配額和許可證,原則上不使用任何形式的進口數(shù)量限制。現(xiàn)我國雖在形式上取消了鋼鐵產品配額和許可證,但對進口鋼鐵產品實現(xiàn)限量登記,此次美國與我國談判時對此問題提出了質疑。加入W TO,若再用限量登記等手段,其他成員國就可能追究我們的責任。同時,加入W TO,鑒于其對補貼政策的透明度要求,用行政手段調控進口貿易將難以執(zhí)行。

5 入世后,不允許有貿易專營權。我國對具有戰(zhàn)略意義的物資如農產品、原油、成品油等仍堅持核定經營,而對其他一些物資如鋼材、橡膠、化纖等將逐步放開經營。我國承諾加入W TO后 5年內取消鋼鐵產品的核定經營,此后有外貿經營權的企業(yè)都可以從事鋼鐵貿易。這使政府用貿易專營來控制國外鋼材進口的辦法難以實施。

6 入世后,我國鋼鐵產品的出口受到進口國反傾銷的威脅越來越大。我國熱軋等鋼鐵產品在國際市場上具有一定的競爭優(yōu)勢,發(fā)達國家對我國產品低價提出質疑,并以反傾銷為名來限制我國出口。發(fā)展中國家鋼鐵產業(yè)與中國出口產品具有很大的互斥性,為保護本國工業(yè)發(fā)展,也對我國產品進行反傾銷調查,世界各國都在利用反傾銷保護本國企業(yè)利益。

7 由于我國鋼鐵工業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大和鐵礦石生產的萎縮,國產鐵礦石和廢鋼的供求缺口越來越大,進口鐵礦石和廢鋼連年大幅度增加,我國鋼鐵工業(yè)開始步入以進口鐵礦石和廢鋼為主的時代,而且我國鋼鐵工業(yè)過度依賴從少數(shù)國家進口鐵礦石,這是我國鋼鐵工業(yè)經濟安全的隱患。另外,值得注意的是,在國內外鋼材市場價格直線下滑的同時,我國進口的鐵礦石和廢鋼的價格卻在不斷攀升,2001年進口鐵礦石的平均價格每噸 27美元,比 2000年平均上漲了 l美元,進口廢鋼的價格每噸 108美元,比 2000年平均上漲了 11美元,僅此兩項就給我國帶來 2億多美元的額外支出。另外由于燃料如煤炭等價格的持續(xù)上漲,這將進一步增加我國鋼鐵行業(yè)的成本壓力。

三 加入 W TO,鋼鐵產業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)

1 入世機遇:國內企業(yè)可充分利用兩種資源、兩個市場

(1)有利于充分利用國外原料資源

我國鐵礦石資源不豐富,且現(xiàn)有的大部分鐵礦品位不高,礦山老化引起的自然衰退導致礦石進口量在逐年增加。進入W TO后,我國鐵礦石資源不足的問題可得到緩解,同時國外充足的廢鋼資源也可用來補充國內煉鋼所需,從而有利我國鋼鐵企業(yè)提高效益和產品質量。

(2)我國特有的金屬資源繼續(xù)在國際競爭中發(fā)揮優(yōu)勢

我國資源比較豐富的合金元素有鎢、鉬、鈦、釩鈮、稀土。上市公司中新鋼釩、稀土高科等,因擁有獨特金屬元素,其產品能夠在國際市場上保持競爭優(yōu)勢。加入W TO后,國際市場開放程度的提高能夠促進我國比較優(yōu)勢的產品出口,國內主要鐵合金企業(yè)和上市公司將不同程度地受益。

現(xiàn)在發(fā)達國家已放棄了粗鋼生產,但世界粗鋼的市場需求每年仍在較大幅度增加。進入W TO后,隨著國際市場開放程度的提高,將減少對我國粗鋼出口的諸多限制,國內鋼鐵企業(yè)要抓住機遇,參與國際競爭,使具有比較優(yōu)勢產品獲得更大的市場份額。

(3)入世將改善我國鋼鐵產品的出口環(huán)境

加入W TO后,我國將逐步充分享有W TO成員國無條件的最惠國待遇和國民待遇等原則賦予的基本權利,我國鋼鐵產品出口環(huán)境將得到改善。

2 入世挑戰(zhàn)

(1)全球性鋼過剩,“入世”使企業(yè)面臨激烈的國際競爭

自 1997年以來,中國一直是世界上最大的粗鋼生產國。1997年中國的粗鋼產量約為 1.01噸,從而取代了日本 (9900萬噸)的領先地位。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會公布的數(shù)據(jù),具體最新鋼鐵產量數(shù)據(jù)如表 1:2009年 2月全球 66個主要產鋼國的粗鋼總產量為 8400萬噸,同比下降 22%。

表1 2009年 2月各個國家的粗鋼產量

由圖 2可知,中國的粗鋼產量約占世界總產量的 48%,前景樂觀。

圖 2 2009年 2月各個國家的粗鋼產量

由圖 3可知,除伊朗和中國外,其他國家的粗鋼產量均同比出現(xiàn)下降。

圖 3 2009年 2月各個國家的粗鋼產量同比增減

世界鋼產量已達 10億噸,需求為 8億噸。美國、日本及歐洲發(fā)達國家普遍鋼鐵生產開工不足,鋼材供求失衡是世界性的,這增加了我國鋼材出口難度和進口壓力。鋼鐵工業(yè)屬資金密集型產業(yè),退出障礙大,近期世界鋼材供大于求格局不會改變。加入W TO,國內鋼鐵企業(yè)將置身于供過于求的國際鋼鐵市場競爭之中。

(2)對高質量和高附加值產品的沖擊最大

我國的鋼鐵市場具有需求的多層次、多樣化的特點,需求增長以高質量產品為主。高質量產品主要是各種優(yōu)質鋼和特殊鋼:一類是注重表面質量的鋼材,如裝飾用不銹鋼板;另一類是表面質量和使用質量并重的結構鋼材。機械工業(yè)發(fā)展對鋼材的內在質量、表面質量和性能不斷提出更高的要求,鋼材產品質量問題將會嚴重影響我國鋼鐵產品的市場競爭力。進入 W TO后,除部分價格優(yōu)勢較大的鋼材外,那些鋼材質量對產品影響重大的機械產品,如工程機械、造船、汽車等,為了保證自己產品的高質量和競爭力,有些企業(yè)可能寧愿多花錢也采用國外的鋼材。因此,我國在高質量鋼材產品生產方面將受到強有力的挑戰(zhàn)。

(3)無論短期還是長期,特鋼企業(yè)將面臨嚴峻局面

進入W TO對我國鋼鐵業(yè)沖擊最大的是特殊鋼企業(yè)。目前我國特鋼企業(yè)布局分散、專業(yè)化程度低,沒有形成規(guī)模優(yōu)勢,其特鋼產品總體價格高于國際價,質量與國外有大的差距。國外發(fā)達國家特鋼產品性能穩(wěn)定,使用壽命長,表面尺寸精度高,交貨及時。以優(yōu)質碳結構鋼為例,我國特鋼企業(yè)生產成本一般不低于 3000元人民幣 /噸,這在國內外均無優(yōu)勢,更談不上與發(fā)達國家競爭。加入世貿組織使特鋼企業(yè)所遇到的問題將非常嚴重。

(4)不利于我國短缺品種的發(fā)展

目前我國部分鋼鐵產品因不具備生產能力或質量低劣不能滿足國內市場需求,這部分產品主要依賴進口解決。最近幾年進口的主要有:鍍鋅薄鋼板、石油油井管、冷軋硅鋼片、汽車工業(yè)和耐用消費品工業(yè) (如洗衣機、電冰箱、飲料罐頭)用的高質量冷軋板材、彩電用的陰罩帶鋼、磁屏蔽鋼、彈簧不銹鋼等。大直徑高壓鍋爐管、液壓用冷拔精密無縫管;高強度可焊接板、不銹鋼板等也依賴進口。進入W TO后,由于這部分產品市場被國外廠家占領,將阻礙我國企業(yè)發(fā)展此類產品,這一影響是行業(yè)性的。

入世后,鋼鐵產業(yè)將面臨全球市場的競爭和強國的打壓,加之不熟悉由發(fā)達國家為主制訂的世貿組織游戲規(guī)則,故中國鋼鐵企業(yè)的生存將會非常艱難。但我國也應當抓住機遇,參與國際競爭,積極開拓具有比較優(yōu)勢的產品的出口市場。同時,作為世貿組織成員國,我國可以動用W TO的貿易爭端解決機制,合理解決我國的貿易爭端,為我國鋼鐵企業(yè)出口鋪平道路。

四 調整鋼鐵產業(yè)貿易政策,以適應“入世”的需要

1 準備執(zhí)行世貿組織的有關條款

按照世貿組織要求,“入世”要逐步降低關稅,取消進口限制。為此,要制定有利于我方的減稅方案:一是對國內資源不足,需求;量大的鋼鐵原料大幅度降稅或免征關稅;二是對國內有生產能力,具有國際競爭力的產品可多降稅;三是對國內需求量大,但國內不能滿足需求的產品可適當減稅;四是對引進技術已形成生產規(guī)模,但尚不具備競爭力的產品維持現(xiàn)行關稅。降稅要逐步,使企業(yè)有適應期。

2 用好世貿組織協(xié)議中允許保護的條款

世貿組織協(xié)議中允許采用一些保護性措施,這為非關稅壁壘留有了空檔。可采用規(guī)定進口通道,使外來商品排隊等候入關來達到控制大量進口的目的。實行押金制度,通過收取進口商押金,增加其成本費用,抑制進口。規(guī)定進口商品的各項技術標準和質量要求以達到限制進口的目的。

3 借鑒國際經驗,實行保護性關稅政策

對要保護的產品應在關稅上加以體現(xiàn)?，F(xiàn)發(fā)達國家關稅稅率普遍具有逐步升級的結構形式。即對原料進口免稅或低關稅,對加工次數(shù)多和加工程度高的產品征收高關稅以保護國內需要保護的產業(yè)。這實質上是限制國外成品和高附加值產品進入國內市場,為本國產品留出一定的市場空間。一些國家則采用靈活的關稅制度,以保護國內相關產業(yè),如緊急稅制、調節(jié)稅制、關稅配額等。

4 優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結構,迎接“入世”的挑戰(zhàn)

運用產業(yè)政策,使高附加值產品成為國內鋼鐵工業(yè)新的增長點。一是優(yōu)化區(qū)域結構,提高鋼鐵產業(yè)集中度;二是優(yōu)化組織結構,引導企業(yè)在聯(lián)合、兼并基礎上形成有競爭力的專業(yè)化分工;三是優(yōu)化工藝結構,抓好關系鋼鐵全行業(yè)的一大批技改項目;四是優(yōu)化產業(yè)結構,淘汰落后生產能力,促進產業(yè)轉換與結構升級,解決市場需求量大、進口量多的高附加值產品的國產化問題。

[1] 毛春榮.中國入世對鋼鐵企業(yè)的影響及其對策[J].世界鋼鐵,2001,(6):67

[2] 楊繼平.入世后中國鋼鐵工業(yè)產業(yè)安全估算[M].

[3] 徐青.入世后我國鋼鐵企業(yè)如何應對貿易壁壘——從美國鋼鐵201案談起[J].經濟縱橫,2002:39

[4] www.中國行業(yè)研究報告網(wǎng).com.cn

[5] 賈春環(huán),王海瀾.加入W TO后的中國鋼鐵業(yè)[J]1冶金經濟與管理,2003,(10):18

[6] TheAn tebellum U.S.Iron Industry:Dom estic Production and For2 eign Competition Econom ic H istory Review,Vol.58,No.1,pp.12 33,Feb ruary 2005

The In fluence and Ad justm en t Policy in O ur Iron and Steel Industr ies En try toW TO

L IYing,WU Quan,L IU Jia2hun
(HebeiUnited University,Tangshan Hebei063009,China)

W TO;steel and iron industry;trade;the oppo rtunity and the challenge

The aggregate levelofour country’s steel and iron industry have a big distancew ith theworld advanced level,after joining intoW TO,the steeland iron industry shou ld catch up w ith the international econom y trail con2 nection,the developm entof our country’seconom ic linkw ith theworld econom ics c losely.The integration ofworld econom ics also causesour country’s iron and steel industry face the new environm ent.This articlem akes the sum 2 m ary of the opportunity and the challenge after joining intoW TO,through analysison the dom estic and foreign steel and iron industry’s trend of developm en t,the trade environm ent,m akesadap tive trade policieswhich steeland iron industry need to ad justafter joiningW TO..

F40713

A

167322804(2011)032005320004

2010209230