張 濤

破解勞動爭議案件困局

張 濤

工作量增加了三四倍，晝夜不分，寒暑不避，每天宵衣旰食的工作狀態(tài)已經(jīng)成為北京市仲裁干部的工作常態(tài)，但即使這樣還是有一些勞動仲裁案件無法在規(guī)定時間內(nèi)裁決。

近三年來，北京市受理的勞動爭議案件量已經(jīng)超過仲裁委恢復(fù)前十年受理案件量之和（14.3萬件）。在三年的時間里，仲裁部門累計處理了相當(dāng)于過去20年的案件量。在仲裁員沒有明顯增加的情況下，年人均辦案最高達到近700件，案多人少的矛盾相當(dāng)突出。

“現(xiàn)在勞動部門的仲裁系統(tǒng)內(nèi)部，大家有‘五加二’、‘白加黑’的說法。那些仲裁員都是在每周工作日五天開庭，周末兩天加班寫裁決，或者白天開庭，晚上加班寫裁決，完全是應(yīng)接不暇。應(yīng)該說全市的仲裁干部承受的壓力已經(jīng)接近極限?！北本┦姓f(xié)委員、市政協(xié)社會和法制委員會副主任、市總工會原副主席侯小麗這樣對記者形容。

對此，今年以來，北京市政協(xié)社會和法制委員會專門針對勞動爭議案件和審判實體化建設(shè)問題進行了深入調(diào)研，以期相關(guān)勞動爭議問題盡快得到解決。

勞動爭議案件數(shù)量猛增

勞動爭議調(diào)解現(xiàn)場

據(jù)了解，2008年至2010年期間，北京市各級仲裁部門共受理勞動爭議案件184297件，年均增長40.2%，涉及勞動者72234人，超過2007年前十年案件的總和。三年來全市各級仲裁系統(tǒng)受理的勞動爭議案件占到了“十一五”期間勞動爭議案件總量的80.4%。全市各級仲裁委中審結(jié)案件181831件，2008年共受理案件49784件，同比增長124.6%；2009年共受理案件73463件，同比增長47.6%；2010年與全國一樣，全市勞動爭議案件數(shù)量有所下降，但全市受理案件仍達到61050件的高位。

“我認為勞動爭議案件增長快的最主要原因是由于勞動者維權(quán)意識提高和現(xiàn)在訴訟成本的降低。最近關(guān)于勞動保險、涉及勞動者權(quán)益問題的政策不斷出臺，這些都會使勞動爭議案件數(shù)量在一段時間內(nèi)保持高位運行。隨著《勞動法》、《勞動合同法》等一些地方法規(guī)的不斷完善和健全，勞動者不斷意識到自己的權(quán)利得到法律的保障，應(yīng)用法律武器保護自己，加之2008年《勞動爭議調(diào)解仲裁法》取消了仲裁收費，使訴訟成本降低，勞動者保護自己的權(quán)益也更加方便，所以才出現(xiàn)了勞動部門‘5+2’、‘白加黑’的應(yīng)接不暇的狀態(tài)?！焙钚←悓τ浾哌@樣解釋。

她同時還表示，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，勞動關(guān)系中潛在的問題也不斷顯現(xiàn)出來，勞動爭議案件不只是現(xiàn)在，而是在未來一段時期內(nèi)都將保持高位運行。仲裁部門案多人少的矛盾短期之內(nèi)不會緩解，仲裁辦案的壓力仍將持續(xù)。

據(jù)悉，2010年北京市勞動爭議案件占當(dāng)年全國案件量的10.2%，受理案件量已經(jīng)上升到全國第二位，居四個直轄市之首。勞動爭議案件仲裁問題的解決已經(jīng)成為了關(guān)乎首都社會穩(wěn)定的大事，對于北京建立和諧社會具有重要意義。

行政與仲裁分開

勞動爭議案件居高不下，僅僅依靠仲裁干部的高強度工作已經(jīng)難以較好地完成案件處理任務(wù)，長此以往，勢必會影響仲裁工作的質(zhì)量和仲裁干部的身心健康，也有悖仲裁事業(yè)的良性發(fā)展需要。因此，必須要采取措施，從根本上提高仲裁機構(gòu)的爭議處理能力。

為從根本上解決仲裁系統(tǒng)案多人少的問題，2010年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進一步加強勞動爭議調(diào)解仲裁的工作的意見》，提出以仲裁院試點為主要形式的仲裁辦案機構(gòu)實體化建設(shè)目標(biāo)。后研究決定，在朝陽、海淀、順義三個案件大區(qū)進行仲裁院試點建設(shè)，為本市調(diào)解仲裁事業(yè)發(fā)展引領(lǐng)明確方向。

“過去仲裁有仲裁處，在區(qū)縣設(shè)有仲裁科，都是由這些機構(gòu)來做仲裁，而實際上，這些仲裁處或仲裁科，既是行政部門，又是負責(zé)仲裁的準(zhǔn)司法部門，在分工上不明確。本來勞動局的仲裁處應(yīng)該是研究仲裁相關(guān)的政策，解決相關(guān)的問題，而不是直接去裁決案件，但以前這兩者都是合在一起的。現(xiàn)在成立仲裁院就是要將兩種職能分開，就是讓仲裁處的人專門去研究政策，由仲裁院來專門負責(zé)裁決。這就叫做行政與仲裁分開。這樣就能夠解決仲裁處分身無術(shù)，每個人幾百個案子分不過來的問題。這是北京市提升仲裁能力和水平的重要舉措?，F(xiàn)在正在進行的試點未來將為全市提供經(jīng)驗。同樣，法院也需要專業(yè)化的法官、專業(yè)化的法庭，只有這樣才能集中解決問題。勞動爭議案件是法院所有案件中比例增長很快的一個類型，現(xiàn)在已經(jīng)占到總案件數(shù)量的三分之一，所以現(xiàn)在也要成立專業(yè)的勞動爭議審判庭，特別是在海淀、朝陽這些大的區(qū)縣，更是尤為必要。其實大家現(xiàn)在已經(jīng)認識到這個問題，但還沒有到解決問題的程度?！焙钚←愡@樣介紹道。

法律法規(guī)亟待完善

加強勞動仲裁法律建設(shè)是亟須解決的又一重要問題。調(diào)研報告顯示，《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的出臺，彌補了《勞動法》的諸多不足，但也產(chǎn)生了一些新的問題。首先，執(zhí)法口徑不夠統(tǒng)一。多年來，雖然各級仲裁部門加強研究，與法院系統(tǒng)加強溝通與討論，但是由于仲裁部門與法院系統(tǒng)在程序上與組織上各自獨立，溝通機會相對有限。法院對仲裁裁決的支持情況、仲裁裁決的執(zhí)行情況等尚無定期反饋機制，造成仲裁委與法院在執(zhí)法尺度上有時會存在偏差。比如：約定管轄問題、未及時支付工資的百分之二十五的經(jīng)濟補償問題、雙倍工資的實效問題等。既造成當(dāng)事人的累訴，又影響了執(zhí)法部門的形象。

侯小麗表示：“有的案件在勞動局裁決完了，之后又打到法院去，但到了法院，同一個案子可能所參照的法律尺度不一樣。于是就可能出現(xiàn)判決的結(jié)果不一樣的問題。之所以出現(xiàn)這樣的問題，是因為我們在勞動法律的建設(shè)方面還有很多細的東西沒有跟上，標(biāo)準(zhǔn)還不完全一樣。換句話說，很有可能判決的結(jié)果也是不一樣的。法院根據(jù)最高人民法院和人大通過的法規(guī)來判決，勞動局方面還有很多勞動部門的法規(guī)和一些地方法規(guī)。這些法規(guī)和大法之間又存在不一致的地方，所以雙方統(tǒng)一法律口徑，就顯得很必要了?！?/p>

其次，程序法還比較籠統(tǒng)，致使案件處理工作存在一些困惑。在實踐中操作不強。比如，人力資源部《勞動人事爭議辦案規(guī)則》規(guī)定了勞動者和個人承包經(jīng)營者發(fā)生爭議，將發(fā)包組織和個人承包經(jīng)營者列為共同當(dāng)事人，但是對于共同當(dāng)事人的責(zé)任承擔(dān)并沒有表述。

“有些問題法律已經(jīng)寫明不許做，但是偏偏又沒有寫明如果我做了不準(zhǔn)許做的事，將會承擔(dān)什么樣的后果，有關(guān)部門將會采取什么樣的措施。于是，這些問題在實踐中操作起來是很麻煩的，由此也可以看到，我們在法律法規(guī)的完善方面，統(tǒng)一辦案的標(biāo)準(zhǔn)方面，還有很長的路要走?！焙钚←惾缡钦f。

當(dāng)前，勞動爭議案件已經(jīng)成為本市案件中增幅最快、涉及范圍最廣、影響最深、社會關(guān)注最多的案件類型之一。相信在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市勞動爭議處理工作的新局面將為期不遠。